Решение от 03 марта 2014 года №2-487/14

Дело № 2-487/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    03 марта 2014 года                                                           г. Орск
 
    Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Л.В.Колобовой,
 
    при секретаре И.М.Плотниковой,
 
    с участием представителя истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Орска Замориной Ю.А., представителя ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска Овсянюка А.А., представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия «<данные изъяты> Курносовой Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Орска, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска, Муниципальному унитарному предприятию «<данные изъяты> об обязании устранить нарушения законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Ленинского района г. Орска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска об обязании устранить нарушения законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ленинского района г. Орска совместно с УЖКХ администрации г. Орска, а также ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Орску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия состояния улично-дорожной сети, расположенной на территории Ленинского района г. Орска, техническим регламентам и нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения в зимний период, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения законодательства в области благоустройства и содержания дорог. Так, в нарушение п.3.1.6 ГОСТа Р50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, имеется уплотненный слой снега по середине и краю проезжей части, не обработанного противогололедными материалами, на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес>. Уплотненный слой снега по всей ширине проезжей части, не обработанный противогололедными материалами, выявлен на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес>. В нарушение п.3.1.6-3.1.8 ГОСТа Р 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, выявлено сужение проезжей части из-за сформировавшихся снежных валов по краям проезжей части на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес>). Сформированы снежные валы на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес>). В нарушение п.3.1.9 указанного ГОСТа не очищены от снега тротуары (пешеходные дорожки) на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес>. Просил суд обязать УЖКХ администрации г. Орска в срок до 01 марта 2014 года устранить нарушения Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона РФ №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, а именно: организовать проведение уборки уплотненного слоя снега по середине и краю проезжей части, не обработанного противогололедными материалами, на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес>); организовать проведение уборки уплотненного слоя снега по всей ширине, не обработанного противогололедными материалами, на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес>; организовать проведение уборки сформировавшихся снежных валов по краям проезжей части на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес> Сформированы снежные валы на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес>); организовать проведение работ по расчистке от снега тротуаров (пешеходные дорожки) на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес>.
 
    Определением от 18 февраля 2014 года судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено МУП «<данные изъяты>».
 
    Определением от 03 марта 2014 года судом принят отказ прокурора Ленинского района г. Орска от заявленных требований об обязании УЖКХ администрации г. Орска в срок до 01 марта 2014 года организовать проведение уборки уплотненного слоя снега по середине и краю проезжей части, не обработанного противогололедными материалами, на участках улично-дорожной сети от <адрес>; организовать проведение уборки уплотненного слоя снега по всей ширине, не обработанного противогололедными материалами, на участках улично-дорожной сети: <адрес>. Производство по делу в указанной части прекращено.
 
    Определением от 03 марта 2014 года судом принято заявление прокурора Ленинского района г. Орска об уточнении предмета заявленных требований, в котором истец просит суд обязать УЖКХ администрации г. Орска, МУП «<данные изъяты> устранить нарушения Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона РФ №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, а именно: организовать проведение уборки уплотненного слоя снега по всей ширине, не обработанного противогололедными материалами, на следующих участках улично-дорожной сети: автодорога между <адрес>; организовать проведение уборки сформировавшихся снежных валов по краям проезжей части на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес>; организовать проведение работ по расчистке от снега тротуаров (пешеходные дорожки) на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес> - в срок до 15 марта 2014 года.
 
    Иск рассмотрен с учетом принятых изменений.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Орска Заморина Ю.А. исковые требования поддержала. Дала пояснения аналогичные доводам, изложенным иске. Просила иск удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика УЖКХ администрации г. Орска Овсянюк А.А., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований, заявленных к УЖКХ администрации г. Орска. Пояснил, что Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска, утверждённым Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 06.09.2010 N 68-1213, определено, что источником финансирования УЖКХ являются средства бюджета города Орска. Указал, что 16 декабря 2013 года с МУП <данные изъяты>» заключен контракт на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети города в 2014 году, в том числе, в зимний период. В связи с изложенным полагал, что ответственность по содержанию улично-дорожной сети, в том числе, по проведению работ по уборке снега в г. Орске, необходимо возложить именно на МУП «<данные изъяты>».
 
    В судебном заседании представитель ответчика МУП «<данные изъяты> Курносова Ю.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных к МУП <данные изъяты>» требований по тем основаниям, что муниципальном контрактом от 16 декабря 2013 года обязанность МУП <данные изъяты>» по уборке пешеходных дорожек не предусмотрена. Пояснила, что работы по расчистке от снега тротуаров (пешеходные дорожки) на участках улично-дорожной сети: <адрес>, практически завершены.
 
    Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
 
    П.п. 1.1 и 3.1.6 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска, утверждённого Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 06.09.2010 года N 68-1213, определяют, что УЖКХ является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставлению населению банно-прачечных услуг, автотранспортных перевозок и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства города, и входит в структуру администрации города. УЖКХ администрации г. Орска осуществляет следующую основную функцию - организацию содержания, строительства и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
 
    Пункт 1.4. Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска, утверждённого Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 06.09.2010 N 68-1213, определяет, что источником финансирования УЖКХ являются средства бюджета города Орска.
 
    В соответствии с п. 1.5 Правил благоустройства, озеленения, санитарного состояния территорий и строений города Орска, утверждённых решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 25.02.2004 года № 397, к сооружениям, составляющим элементы внешнего благоустройства общего пользования, относятся городские дороги, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, водоотводные сооружения, дорожные ограждающие устройства.
 
    Согласно п.3.1.6 ГОСТ Р50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для дорог группы А- 4 часа, для дорог группы Б- 5 часов, для дорог группы В- 6 часов.
 
    Согласно п.3.1.8 ГОСТ Р50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,                                                       Формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.
 
    В соответствии с п.3.1.9 ГОСТ Р50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в городах и населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели в сроки: для тротуаров с интенсивностью движения пешеходов чел./час свыше 250 - не более 1 часа, для тротуаров с интенсивностью движения пешеходов чел./час от 100 до 250 - не более 2 часов, для тротуаров с интенсивностью движения пешеходов чел./час до 100 - не более 3 часов.
 
    Справкой начальника отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Орску ФИО5 и протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23 января 2014 года подтверждается, что в содержании улично-дорожной сети Ленинского района г. Орска выявлены недостатки, в том числе: на автодороге между <адрес> дорогой выявлен уплотненный слой снега по всей ширине проезжей части, не обработанный противогололедными материалами, что является нарушением п.3.1.6 ГОСТа Р 50597-1993; на участке улично-дорожной сети: <адрес> сформированы снежные валы по краям проезжей части, что является нарушением п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-1993; на путепроводе им. Гагарина, Верхняя дамба: не очищены от снега тротуары (пешеходные дорожки), что является нарушением п.3.1.9 ГОСТа Р 50597-1993.
 
    Суд приходит к выводу, что факты наличия на автодороге между <адрес> дорогойуплотненного слоя снега по всей ширине проезжей части, не обработанной противогололедными материалами, наличия на <адрес> сформировавшихся снежных валов по краям проезжей части, наличия на <адрес>, а также наличия на путепроводе <адрес> не очищенных от снега тротуаров (пешеходных дорожек), подтвердились, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержании автомобильных дорог, что может повлечь за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.
 
    С учетом того, что обязанность по содержанию дорожной инфраструктуры в пределах границ городского округа муниципального образования в надлежащем состоянии в силу вышеприведенных положений возложена на УЖКХ администрации г.Орска - отраслевой орган администрации г.Орска, наделенный правами юридического лица, суд полагает необходимым возложить на УЖКХ администрации г. Орска обязанность устранить нарушения Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона РФ №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, а именно: организовать проведение уборки уплотненного слоя снега по всей ширине, не обработанного противогололедными материалами, на участке улично-дорожной сети: автодорога между <адрес>; организовать проведение уборки сформировавшихся снежных валов по краям проезжей части на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес>). организовать проведение уборки сформировавшихся снежных валов на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес>; организовать проведение работ по расчистке от снега тротуаров (пешеходные дорожки) на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес> в срок до 15 марта 2014 года
 
    В соответствии со ст. 12 ФЗ N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1).
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).
 
    Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения (п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г.)
 
    Аналогичные положения закреплены в ст.7 Устава г.Орска.
 
    Как следует из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения...
 
    Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    Федеральный закон N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" в п.4 ст.6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Таким образом, содержание автомобильных дорог является составной частью дорожной деятельности.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что УЖКХ администрации г.Орска наделено полномочиями по организации содержания автомобильных дорог местного значения.
 
    В частности, УЖКХ администрации г.Орска осуществляет следующую основную функцию - осуществление подготовки документов для размещения муниципальных заказов, подготовки договоров, муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд по капитальному ремонту, строительству объектов коммунальной инфраструктуры, городских объектов благоустройства (п. 3.1.1. Положения).
 
    Исполняя возложенные Положением функции, 16 декабря 2013 года УЖКХ администрации г.Орска заключило с МУП «<данные изъяты>» муниципальный контракт №, согласно которому МУП обязуется выполнить работы по содержанию улично-дорожной сети города в 2014 году. Согласно п.2.2 условий контракта сроки выполнения работ: с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года. Согласно условиям договора заказчик УЖКХ администрации г.Орска осуществляет контроль за качеством работ, выполняемых подрядчиком.
 
    Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о приведении автомобильных дорог в соответствие с установленными стандартами и требованиями по существу сводятся к оспариванию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по рассмотрению вопросов, отнесенных к его полномочиям.
 
    Таким образом, предметом судебного рассмотрения по данному делу является установление надлежащего либо ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, предусмотренных приведенными выше нормами. При этом, в случае установления бездействия либо несоответствия действий УЖКХ администрации г.Орска требованиям действующего законодательства, суд должен решить вопрос о возложении обязанности по восстановлению нарушенного права.
 
    Поскольку сроки выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети г. Орска в зимний период в Ленинском районе г. Орска, указанные в муниципальном контракте, не истекли, суд полагает, что возложение ответственности на МУП «<данные изъяты> по устранению нарушений законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры будет противоречить положениям указанных выше федеральных законов, прямо предусматривающих, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.
 
    Учитывая, что нарушения действующего законодательства имеют место, а обязанность по содержанию дорожной инфраструктуры в надлежащем состоянии в силу вышеприведенных положений закона возложена на УЖКХ администрации г.Орска - отраслевой орган администрации г.Орска, наделенный правами юридического лица, суд полагает исковые требования к УЖКХ администрации г.Орска обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Предложенный истцом срок для выполнения УЖКХ администрации г.Орска работ по устранению недостатков, суд находит разумным, поэтому требования истца к УЖКХ администрации г.Орска об обязании устранить нарушения законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры в срок до 15 марта 2014 года подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
                       Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска об обязании устранить нарушения законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры удовлетворить.
 
    Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска в срок до 15 марта 2014 года устранить выявленные нарушения Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона РФ №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, а именно:
 
    -организовать проведение уборки уплотненного слоя снега по всей ширине, не обработанного противогололедными материалами, на участке улично-дорожной сети: автодорога между <адрес>;
 
    -организовать проведение уборки сформировавшихся снежных валов по краям проезжей части на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес>;
 
    -организовать проведение работ по расчистке от снега тротуаров (пешеходных дорожек) на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес>.
 
    В удовлетворении заявленных требований прокурора Ленинского района г. Орска к Муниципальному унитарному предприятию «<данные изъяты> - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 11 марта 2014 года.
 
    Судья
 
    Октябрьского районного суда г.Орска            подпись          Л.В. Колобова
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>