Решение от 09 июня 2014 года №2-487/14

    Дело № 2-487/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    пос. Солнечный                              09 июня 2014 года
 
    Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Вовченко Е.В.,
 
    при секретаре Макаровой М.В.,
 
    с участием:
 
    Плотникова Д.И. представителя заявителя - администрации Березовского сельского поселения,
 
    представителя ОНД по Солнечному району УНД ГУ МЧС России Чиркиной М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Берёзовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного должностным лицом ОНД по Солнечному району УНД ГУ МЧС России – незаконными,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация Берёзовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с заявлением, которым просит признать недействительным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года, указав в обоснование заявленных требований, что требования, изложенные в обжалуемом предписании незаконны.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Плотников Д.И. просил признать незаконными пункты 1 и 2 предписания, по основаниям изложенным в заявлении, а также добавил, поскольку п.481 Правил противопожарного режима в РФ не имеет отношения к жилому фонду, что подтверждается ст.27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    Кроме того, еще в мае 2012 года согласно договору аренды земельного участка № администрация Солнечного района передала участок местности с кадастровым номером 27:14:0010703:1899 ООО «Среднеамгуньский ЛПХ» в соответствии с чем, администрация Березовского сельского поселения не имеет законных рычагов для принятия мер воздействия к указанному юридическому лицу, одновременно с этим администрация Березовского сельского поселения направляла письма о нарушении Правил пожарной безопасности главе Солнечного района, руководителю ООО «Эворонский ЛПХ», что результатов не дало.
 
    От требований признать незаконным пункт предписания № отказался.
 
    Представитель ОНД по Солнечному району УНД ГУ МЧС России в ходе судебного заседания пояснила, что она не согласна с заявленными требованиями по следующим основаниям: сельское поселение в рамках проверки противопожарного состоянии рассматривается как объект защиты, поэтому полагает, что п.481 Правил противопожарного режима в РФ подлежит применению, в том числе в отношении муниципального жилого фонда с.Тавлика.
 
    Кроме того, на момент проведения проверки инспектору не были представлены договор аренды на земельный участок на котором находится свалка горючих отходов и письма Березовской администрации в адрес руководства района и арендатора, в связи с чем, и было вынесено предписание. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, суд, приходит к следующему выводу.
 
    Отказ от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
 
    Последствия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, представителю заявителя разъяснены и понятны, в связи с чем отказ от заявленных требований подлежит принятию.
 
    Рассматривая заявленные требования по существу, судьей установлено следующее. На основании распоряжения главного государственного инспектора Солнечного района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района была проведена внеплановая выездная проверка.
 
    По результатам проведенной внеплановой проверки должностным лицом, ее проводящей, в адрес администрации было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ нарушений требований законодательства, регулирующих отношения в сфере пожарной безопасности и установлен срок их устранения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями от 04 июня 2011 года), основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями от 04 июня 2011 года), основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с частью 5 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями от 04 июня 2011 года) основания для проведения внеплановой выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, требующие согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, изложены в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями от 04 июня 2011 года).
 
    В соответствии с пунктом 8.4 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а так же должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности (с изменениями от 22 марта 2010 года), утвержденного приказом МЧС РФ от 01 октября 2007 года № 517 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а так же должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности» (с изменениями от 22 марта 2010 года) Территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации организуют и осуществляют деятельность государственных инспекторов по пожарному надзору, включая планирование и анализ результатов этой деятельности; организуют и осуществляют проведение проверок на объектах надзора, расположенных на обслуживаемой территории;
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 70 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а так же должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности (с изменениями от 22 марта 2010 года), утвержденного приказом МЧС РФ от 01 октября 2007 года № 517 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а так же должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности» (с изменениями от 22 марта 2010 года), в случае выявления при проведении проверки нарушений лицом, в отношении которого проводится проверка, обязательных требований пожарной безопасности, государственный инспектор (государственные инспектора) по пожарному надзору, проводивший (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан (обязаны) выдать предписание (предписания) по устранению нарушений с указанием сроков их устранения и (или) предписание по снятию с производства;
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 70 Административного регламента, сроки устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности устанавливаются государственным инспектором по пожарному надзору.
 
    Анализ приведенных законоположений, регламентирующих порядок осуществления внеплановых проверок в отношении юридического лица и оформления результатов проведенных проверок во взаимосвязи с распорядительными решениями должностного лица, позволяют суду сделать вывод о том, что обжалуемое заявителем распорядительное решение должностного лица совершено в соответствии с требованием Закона (Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями от 12 марта 2014 года), в пределах полномочий должностного лица, осуществившего обжалуемое распорядительное действие.
 
    Вместе с тем, давая правовую оценку содержанию требований, изложенных в оспоренном распорядительном документе, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с пунктом 481 Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390), для размещения первичных средств пожаротушения в производственных и складских помещениях, не оборудованных внутренним противопожарным водопроводом и автоматическими установками пожаротушения, а также на территории предприятий (организаций), не имеющих наружного противопожарного водопровода, или при удалении зданий (сооружений), наружных технологических установок этих предприятий (организаций) на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения должны оборудоваться пожарные щиты.
 
    В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Как следует из п.481 «Правил…» его требования распространяются на порядок размещения первичных средств пожаротушения в производственных и складских помещениях, а также на территориях предприятий (организаций), а, следовательно, выдача предписания о порядке размещения первичных средств пожаротушения на территории муниципального жилого фонда по правилам, установленным для производственных и складских помещений, а также территорий предприятий (организаций), является незаконной.
 
    Кроме того, согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района в лице начальника отдела Корнилова А.А., действующего на основании Положения об отделе, утвержденном решением Собрания Депутатов Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением главы Солнечного района от 27.07.2011 № 71 «О наделении отдела по управлению муниципальным имуществом Солнечного муниципального района Хабаровского края полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Солнечного муниципального района и признании утратившим силу Постановления главы Солнечного муниципального района», именуемый в дальнейшем «Арендодатель» и Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Среднеамгуиьскнй ЛПХ», в лице Управляющего директора ООО «Бизнес Маркетинг» Коромыслова Алексея Николаевича, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г, № 3, именуемое в дальнейшем «Арендатор», и именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящий договор (далее - Договор) о нижеследующем:
 
    Арендодатель предоставляет на основании распоряжения администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 1117-р, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 32217,0 кв.м., с кадастровым номером: 27:14:0010703:1899. находящийся по адресу (имеющие адресные ориентиры):<адрес>, на 2,5км. автомобильной дороги <адрес>. примерно в 4180 м. на северо-восток от жилого <адрес> под свалку древесных отходов (далее - Участок).
 
    Срок аренды Участка устанавливается с 01.01.2012г. до 01.01.2022г.
 
    Одновременно, исполняющим обязанности главы администрации Солнечного муниципального района ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №1117-р о предоставлении в аренду ООО «Среднеамгуньский ЛПХ» земельного участка в аренду сроком на 10 лет, с кадастровым номером 27:14:0010703:1899 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, на 2,5 км автомобильной дороги <адрес>, примерно в 1480 м. на северо-восток от жилого <адрес>, площадью 32217 кв.м., для использования под свалку промышленных древесных отходов.
 
    Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложен на начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района Корнилова А. А.
 
    Таким образом, исходя из положений договора аренды заключенного отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района в лице начальника отдела и распоряжения главы района, земля населенного пункта передана под свалку древесных (горючих, что является общеизвестным фактом, не требующим доказывания) отходов, при этом должностными лицами ОНД по Солнечному району УНД ГУ МЧС России не доказано, что свалка горючих отходов устроена юридическим лицом – администрацией Березовского сельского поселения, либо должностным лицом главой Березовского сельского поселения Рудняевым А.Б.
 
    Руководствуясь ст. 197-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление администрации Берёзовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании пунктов № и № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного должностным лицом ОНД по Солнечному району УНД ГУ МЧС России – незаконными – признать обоснованным.
 
    Признать пункт № и пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного должностным лицом ОНД по Солнечному району УНД ГУ МЧС России – незаконными.
 
    Принять отказ Плотникова Д.И. – представителя заявителя - администрации Березовского сельского поселения от заявленных требований о признании незаконным пункта № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного должностным лицом ОНД по Солнечному району УНД ГУ МЧС России, в данной части производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения через суд его вынесший.
 
    Судья                                    Е.В. Вовченко