Решение от 15 апреля 2014 года №2-486/2014

    Дело № 2-486/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 апреля 2014 года                                             г.Гуково, Ростовская область
 
    Гуковский городской суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Батура Н.В.,
 
    при секретаре Шмелевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Болгова А.В., Болговой В.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты>, <данные изъяты>, к Администрации города Гуково об обязании включить в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «<данные изъяты>», с последующим включением в списки на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого,
 
УСТАНОВИЛ:
 
             Истцы Болгов А.В., Болгова В.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей <данные изъяты>, Болгова <данные изъяты>, обратились в суд с иском к Администрации г. Гуково, ссылаясь на то, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 02 августа 2012 года Болгов А.В. стал собственником "/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по <адрес>. Право собственности на указанное выше жилое помещение было унаследовано Болговым А.В. после смерти его отца <данные изъяты>. Сразу после смерти отца, в январе 2012 года Болгов А.В. принял наследство и вселился в жилое помещение по адресу: <адрес> вместе с членами своей семьи: женой - Болговой В.А., сыновьями - <данные изъяты> и <данные изъяты>
 
    Дом <адрес>, в соответствии с Распоряжением Администрации г.Гуково № от 29 октября 2013 г. на основании заключения <данные изъяты> о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 09.10.2013 г. №, был признан аварийным и подлежащим сносу и включен в список домов, жильцы которых подлежат переселению по Программе содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах за счет средств реструктуризации угольной промышленности. В связи с изложенным, истец Болгов А.В. обратился в Администрацию г.Гуково с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «<данные изъяты>» из расчета на семью из четырех человек, однако Администрация г.Гуково 20.02.2014 сообщила, что Болгову А.В. и членам его семьи отказано во включении в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, так как он и члены его семьи не были зарегистрированы на данной площади на дату принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности - ОАО «<данные изъяты>» (шахта «<данные изъяты>»), что противоречит Правилам предоставления социальных выплат. Кроме того, мотивируя свой отказ, ответчик указал, что Болгов А.В. является собственником 1/2 доли домовладения <адрес>, а собственник другой 1/2 доли не подал документы на рассмотрение. <данные изъяты>, <данные изъяты> и Болгова В.А. имеют в собственности по 1/7 доли другого благоустроенного жилья, расположенного по адресу<адрес>, в котором были зарегистрированы по 01.10.2012. Кроме того, Болгова В.А. зарегистрировалась по <адрес> после признания его непригодным для проживания. Истцы считают отказ ответчика незаконным, поскольку Болгов А.В. и члены его семьи приобрели жилищные права и стали постоянно проживать в доме <адрес> с января 2012 года, то есть до признания дома аварийным и непригодным для проживания. Жилое помещение, в котором проживают истцы, стало непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» <данные изъяты>. Тот факт, что <данные изъяты>, <данные изъяты> и Болгова В.А. имеют в собственности по 1/7 доли жилья, расположенного по <адрес>, не является основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты, так как 1/7 доля в помещении жилой площадью 29,9 кв.м. составляет всего 4,27 кв.м. жилой площади и является ничтожно малой для того, чтобы истцы имели возможность проживать в указанном помещении. Отсутствие заявления второго собственника 1/2 доли аварийного дома не является основанием для отказа истцам в предоставлении социальных выплат, так как обращение с указанным выше заявлением является правом, а не обязанностью второго собственника. Тот факт, что второй собственник 1/2 доли не реализовал свое право, не лишает Болгова А.В. права на предоставление ему социальной выплаты и не препятствует ему в обращении с соответствующим заявлением к ответчику.
 
    Истцы просят суд Обязать Администрацию г.Гуково включить Болгова А.В., Болгову В.А., <данные изъяты>, <данные изъяты> в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>» <данные изъяты>, с последующим включением в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой ш. «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>» <данные изъяты>, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для семьи, состоящей из четырех человек, равной 72 квадратным метрам.
 
    В судебном заседании истцы Болгов А.В., Болгова В.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей <данные изъяты>, <данные изъяты>, исковые требования поддержали в полном объеме, мотивируя доводами, аналогичными изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Гуково Шишкин Ю.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал.
 
    Представитель 3-го лица на стороне ответчика Минэнерго России в лице Департамента угольной и торфяной промышленности в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В своем отзыве на исковое заявление представитель Минэнерго России указал, что формирование списков и установление очередности предоставления социальных выплат являются исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, т.е. Администрации г. Гуково.
 
    Суд, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - Минэнерго России в лице Департамента угольной и торфяной промышленности.
 
    Выслушав истцов, представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
 
    Болгов А.В. на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от 02.08.2012 года является собственником 1/2 доли дома <адрес> (л.д. 12). 20 августа 2012 года ему выдано Свидетельство о государственной регистрации права на 1/2 долю данного жилого дома (л.д. 11).
 
    Из справки, выданной ЗАО фирма «<данные изъяты>» следует, что в доме <адрес> зарегистрированы Болгов А.В., Болгова В.А. (жена), <данные изъяты> (сын), <данные изъяты> (сын) (л.д.13).
 
    Факт родственных отношений между собственником 1/2 доли домовладения Болговым А.В. и Болговой В.А. подтвержден свидетельством о заключении брака №, выданным ОЗАГС <данные изъяты> 10.07.1999 (л.д. 8). <данные изъяты> и <данные изъяты> являются детьми Болгова А.В., что подтверждается свидетельствами о рождении детей №, выданным Отделом ЗАГС администрации <данные изъяты> 09.12.1999; №, выданным Отделом ЗАГС администрации <данные изъяты> 28.03.2006 (л.д.9,10).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    В соответствии с заключением № от 09.10.2013 Межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Администрации г. Гуково № от 07.03.2013, индивидуальный жилой дом по <адрес> непригоден для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>» (л.д.19).
 
    Согласно Распоряжению Администрации г. Гуково от 29.10.2013 № «О признании индивидуальных жилых домов непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>», дом <адрес> признан непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>» (л.д. 18).
 
    В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428) в действующей редакции, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.
 
    Данными Правилами установлено, что получателями средств федерального бюджета по направлениям финансирования «снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности», а также «содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности», являются органы местного самоуправления.
 
    Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики РФ (правопреемник Федерального агентства по энергетике) на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (п. 2.).
 
    Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, указанных в п. 5 данных Правил, в том числе на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6).
 
    Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.
 
    Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (п. 8).
 
    Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья. В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином (п. 9).
 
    Таким образом, вышеназванными Правилами установлен способ реализации возникшего у граждан, подлежащих переселению в связи со сносом ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, права на получение социальной выплаты в целях содействия указанным гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
 
    Из ответа заведующего отделом капстроительства и распределения жилья Администрации г. Гуково Гуково Ростовской области № от 20.02.2014, данного Болгову А.В., следует, что Администрация города Гуково не может включить его и его семью в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>», так как они не были зарегистрированы на данной площади на дату принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности ОАО «<данные изъяты>» (шахта «<данные изъяты>»), что противоречит Правилам предоставления социальных выплат, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428.
 
    Кроме того, мотивируя свой отказ, ответчик ссылается на то, что Болгов А.В. является собственником 1/2 доли домовладения <адрес>, а собственник другой 1/2 доли не подал документы на рассмотрение. <данные изъяты>, <данные изъяты> и Болгова В.А. имеют в собственности по 1/7 доли другого благоустроенного жилья, расположенного по <адрес>, в котором были зарегистрированы по 01.10.2012. Кроме того, Болгова В.А. зарегистрировалась по <адрес> после признания его непригодным для проживания.
 
    Суд считает отказ ответчика в части невключения Болгова А.В. и его несовершеннолетних детей <данные изъяты>, <данные изъяты> в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>» незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Болгов А.В. и его несовершеннолетние дети фактически проживают в доме <адрес> с момента приобретения Болговым А.В. права собственности на указанное домовладение.
 
    Болгов А.В. и несовершеннолетние дети <данные изъяты>, <данные изъяты> зарегистрированы на данной жилой площади 01.10.2012.
 
    Болгов А.В. иного жилья в собственности не имеет. За несовершеннолетними <данные изъяты>, <данные изъяты> закреплено право собственности по 1/7 доли квартиры по <адрес> Однако указанный факт не может расцениваться как факт обеспечения несовершеннолетних иным благоустроенным жильем. Так, фактически несовершеннолетние дети не проживают и никогда ранее не проживали в квартире по <адрес>. Проживают с отцом Болговым А.В. по <адрес>. До приобретения Болговым А.В. права собственности на спорное домовладение дети проживали совместно с родителями на съемной квартире. В квартире <адрес> проживают родители Болговой В.А., а также ее брат с женой и ребенком. Кроме того, жилая площадь квартиры <адрес> составляет 29,9 кв.м, следовательно, на каждого ребенка приходится по 4,27 кв.м жилой площади, что, по мнению суда, не может служить основанием обеспеченности детей благоустроенным жилым помещением.
 
    В соответствии с сообщением нотариуса Л.В., с заявлением о вступлении в наследство после умершего <данные изъяты> обратились Болгов А.В. и <данные изъяты>. Болгову А.В. 02.08.2012 выдано свидетельство о праве на наследство по закону в 1/2 доле на жилой дом по <адрес>. <данные изъяты> свидетельство на 1/2 долю наследства не выдавалось.
 
    Болгов А.В. является собственником 1/2 доли домовладения <адрес>. Право собственности на вторую половину домовладения не зарегистрировано. Отсутствие правообладания 1/2 доли аварийного дома не является основанием для отказа истцу Болгову А.В. в предоставлении социальных выплат, так как обращение с указанным выше заявлением является правом, а не обязанностью <данные изъяты> Тот факт, что <данные изъяты> не оформил право на наследство 1/2 доли дома и не реализовал свое право на социальную выплату, не лишает Болгова А.В. права на предоставление ему социальной выплаты и не препятствует ему в обращении с соответствующим заявлением к ответчику.
 
    Результаты анализа изложенных выше фактических обстоятельств дела применительно к нормам действующего законодательства, в частности указанным пунктам Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, позволяют суду сделать следующий вывод: поскольку истец Болгов А.В. и его несовершеннолетние дети постоянно зарегистрированы и проживают в доме <адрес>, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, учитывая, что иного жилья они не имеют, в том числе и дети не могут считаться обеспеченными иным жильем, они должны быть включены в список переселяемых граждан.
 
    Поскольку формирование, уточнение списков и установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, и данные списки уточняются ежегодно, суд считает необходимым обязать Администрацию г. Гуково включить в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>» <данные изъяты>, с последующим включением в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой ш. «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>» <данные изъяты> Болгова А.В. и его несовершеннолетних детей <данные изъяты>, <данные изъяты>.
 
    В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Как закреплено в ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом... Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
 
    Утверждая Правила предоставления социальных выплат, Правительство Российской Федерации предоставило ответчику возможность ежегодно уточнять списки граждан, подлежащих переселению и списки жильцов сносимых домов, предусмотрев это в п.8 указанных Правил.
 
    Частью 3 статьи 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Отказывая истцу Болгову А.В. включить его и его несовершеннолетних детей в списки граждан, подлежащих переселению, ответчик нарушает их законное право на получение социальной выплаты в связи со сносом ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах.
 
    В связи с чем суд считает необходимым требования истцов удовлетворить частично, в части включения в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ Болгова А.В. и его несовершеннолетних детей <данные изъяты>, <данные изъяты>, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для семьи, состоящей из трех человек, равной 54 квадратным метрам.
 
    В части требований о включении в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ Болговой В.А. суд считает необходимым отказать, поскольку в соответствии с информацией, предоставленной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии на запрос суда следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество имеются сведения о регистрации права Болговой В.А. на объект недвижимого имущества - 1/7 доли квартиры по <адрес>. В соответствии с пояснениями истца Болговой В.А., она проживала в указанной квартире до брака. Кроме того, Болгова В.А. на момент установления, что дом <адрес> непригоден для проживания, в указанном жилом помещении зарегистрирована не была, так как имела регистрацию по <адрес>. По <адрес> Болгова В.А. зарегистрирована 05.10.2013.
 
    При этом сам по себе факт регистрации в ветхом жилье не влечет за собой никаких правовых последствий при разрешении вопроса о включении лица в список и предоставлении социальной выплаты. В то же время приведенные выше нормативные акты нацелены на оказание социальной помощи действительно нуждающимся гражданам, но не на обогащение за счет государства теми гражданами, которые имеют другие жилые помещения, и желают путем получения социальной выплаты улучшить свое благосостояние.
 
    По мнению суда, в данному случае истцом намеренно ухудшены жилищные условия, с целью получения объемной социальной выплаты, что является злоупотреблением своим правом.
 
    Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований о включении в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ Болговой В.А. следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Болгова А.В., Болговой В.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты>, <данные изъяты>, удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию г. Гуково включить Болгова Андрея Васильевича, <данные изъяты>, <данные изъяты> в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>» <данные изъяты>, с последующим включением в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой ш. «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>» г<данные изъяты>, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для семьи, состоящей из трех человек, равной 54 квадратным метрам.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2014.
 
    Судья              Н.В. Батура