Решение от 15 апреля 2014 года №2-486/2014

    Дело № 2-486/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 апреля 2014 года Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Липецкого района Липецкой области Коростелевой Н.А.,
 
    представителя ответчика администрации сельского поселения Васильевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Деевой Н.Н.,
 
    при секретаре Корабельниковой Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску прокурора Липецкого района Липецкой области в интересах Российской Федерации и муниципального образования к администрации сельского поселения Васильевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении к организации и проведению первого энергетического обследования,
 
установил:
 
    Прокурор Липецкого района Липецкой области лиц обратился в суд в интересах Российской Федерации и муниципального образования с иском к администрации сельского поселения Васильевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении к организации и проведению первого энергетического обследования, указывая, что прокуратурой Липецкого района Липецкой области проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Васильевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в части проведения обязательного энергетического обследования. В ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения Васильевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, являющейся органом местного самоуправления, наделенным правами юридического лица, требования закона в части обязательного проведения энергетического обследования не исполнено с момента вступления в силу Федерального закона от 23.11.2009 года N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно с ДД.ММ.ГГГГ, и до настоящего времени, мер к его проведению не принято. В настоящее время достаточно остро стоит проблема повышения эффективности энергосбережения топливно-энергетических ресурсов. В связи с ростом тарифов на электроэнергию и тепло увеличивается доля затрат муниципального бюджета на оплату топливно-энергетических ресурсов. Становится актуальным понятие энергоэффективности, как следствие появляется интерес к сокращению издержек, энергосбережению. Существующие здания и сооружения, инженерные коммуникации не отвечают современным строительным нормам и правилам по энергосбережению. Все это значительно увеличивает долю расходов из бюджета органа местного самоуправления, чем непосредственно нарушаются экономические интересы муниципального образования, а также Российской Федерации в части невозможности осуществления уполномоченными органами в соответствии со ст. 17 названного Федерального закона полномочий по сбору, обработки, систематизации, анализа, использования данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных энергетических обследований. Просил суд обязать администрацию сельского поселения Васильевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести первое энергетическое обследование.
 
    Помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Коростелева Н.А. в судебном заседании в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) уточнила заявленные исковые требования, просила суд обязать администрацию сельского поселения Васильевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в срок не позднее 01 сентября 2014 года организовать и провести первое энергетическое обследование, ссылалась на доводы, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения Васильевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Деева Н.Н. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, о чем дала суду соответствующую расписку, объяснила, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией обследование с ФИО5 заключен муниципальный контракт на комплексное энергетическое обследование, до настоящего времени первое энергетическое обследование не проведено, так как срок его проведения является длительным.
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Липецкого района Липецкой области проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Васильевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в части проведения обязательного энергетического обследования, по результатам которой выявлены факты нарушения действующего законодательства администрацией сельского поселения Васильевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, а именно администрацией сельского поселения Васильевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области не проведено обязательное энергетическое обследование, не приняты меры к его проведению.
 
    В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают, в том числе, полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
 
    Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
 
    Статья 2 названного закона предусматривает основные понятия, используемые в нем, в том числе: энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии); энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг); энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю; энергетическое обследование - сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.
 
    В силу ст. 8 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся, в частности, разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений), а также перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые подлежат включению в такие программы и проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), и сроки проведения указанных мероприятий.
 
    Как установлено ст. 15 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Основными целями энергетического обследования являются: получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов; определение показателей энергетической эффективности; определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности; разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки…
 
    Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования…
 
    Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке.
 
    По результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетического обследования. Паспорт, составленный по результатам энергетического обследования многоквартирного дома, подлежит передаче лицом, его составившим, собственникам помещений в многоквартирном доме или лицу, ответственному за содержание многоквартирного дома.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 16 вышеуказанного закона проведение энергетического обследования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц.
 
    Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет (ч. 2 ст. 16 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
 
    Судом установлено, что администрации сельского поселения Васильевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области является органом местного самоуправления, наделенным правами юридического лица.
 
    При таких обстоятельствах, к вопросам местного значения сельского поселения Васильевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области относится организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования. Следовательно, осуществление такой деятельности относится к полномочиям администрации сельского поселения Васильевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, администрацией сельского поселения Васильевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области не проведено обязательное энергетическое обследование, что не оспаривалось представителем ответчика. При этом, администрацией сельского поселения Васильевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области приняты меры к его проведению, с ФИО5 заключен муниципальный контракт на комплексное энергетическое обследование.
 
    В соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доказательств того, что обязательное энергетическое обследование проведено, суду не представлено.
 
    Как следует из п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
        Из содержания ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В связи с ростом тарифов на электроэнергию и тепло увеличивается доля затрат муниципального бюджета на оплату топливно-энергетических ресурсов. Становится актуальным понятие энергоэффективности, как следствие появляется интерес к сокращению издержек, энергосбережению. Существующие здания и сооружения, инженерные коммуникации не отвечают современным строительным нормам и правилам по энергосбережению. Все это значительно увеличивает долю расходов из бюджета органа местного самоуправления, чем непосредственно нарушаются экономические интересы Российской Федерации, а также муниципального образования в части невозможности осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочий по сбору, обработке, систематизации, анализа, использования данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных энергетических обследований.
 
    Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном случае непосредственно нарушены экономические интересы муниципального образования, а также Российской Федерации, в связи с чем, прокурор вправе обращаться в суд с данным иском в интересах Российской Федерации и муниципального образования.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    В соответствии со ст. 173 ГПК Российской Федерации заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания…
 
    При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Поскольку, как установлено судом, администрацией сельского поселения Васильевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области не проведено обязательное энергетическое обследование, суд считает принять признание представителем ответчика исковых требований и удовлетворить требования, заявленные прокурором Липецкого района Липецкой области в интересах Российской Федерации и муниципального образования, поскольку признание представителем ответчика исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Обязать администрацию сельского поселения Васильевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в срок до 01 сентября 2014 года организовать и провести первое энергетическое обследование.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области.
 
    Судья
 
    Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2014 года.