Решение от 24 июля 2014 года №2-486/2014

    Дело № 2-486/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 июля 2014 года г. Аша
 
    Ашинский городской суд г. Аши Челябинской области в составе:
 
    Председательствующего И. В. Дружкиной
 
    при секретаре Г. В. Карапетян
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лапуховой О.Ф. к <данные изъяты> о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии недействительным и назначении досрочной пенсии со дня обращения,
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Лапухова О. Ф. обратилась в суд с иском к <данные изъяты> ( далее по тексту <данные изъяты>) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии недействительным, включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии, следующих периодов: в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11 июня 1986 года по 10 октября 1987 года, с 10 июня 1988 года по 02 января 1990 года; время нахождения в командировках 18 марта 1992 года, 25 марта 1993 года, с 24 августа по 26 августа 1993 года, с 12 декабря по 15 декабря 1993 года, 18 июня 1998 года; время нахождения на специализации и усовершенствовании квалификации со 2 апреля 1990 года по 31 мая 1990 года, со 02 октября 1991 года по 02 января 1992 года, с 01 декабря 1995 года по 28 декабря 1995 года, с 04 сентября 2000 года по 27 октября 2000 года, с 04 декабря по 15 декабря 2006 года; период работы по совместительству врачом-неврологом в МУЗ «АЦГБ» с 01 июня 2009 года по 30 апреля 2011 года и возложении обязанности назначить досрочную пенсию с 03 сентября 2012 года.
 
    В обоснование заявленного требования истец Лапухова О.Ф. указала, что <дата> обратилась в <данные изъяты> с заявлением о назначении досрочной пенсии по возрасту как медицинскому работнику. Решением № 1613119\14 от 28 марта 2014 года в назначении досрочной пенсии ей было отказано по мотиву отсутствия специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии. При этом в специальный стаж не включено в льготном исчислении время нахождения в отпуске по уходу за ребенком, не включены периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации по мотиву, что в этот период лечебная деятельность не осуществлялась. Время работы врачом-неврологом в <данные изъяты> не включено в специальный стаж ввиду того, что она работала не на полную ставку, а по совместительству на 0,5 ставки врача-невролога. Считает отказ необоснованным, т.к. в спорные периоды работала в учреждении по охране здоровья населения на должности, предусмотренной Списком работ ( профессий, должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет. Включение в льготный стаж времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком, в командировках и на курсах усовершенствования прямо предусмотрено законом.
 
    В ходе рассмотрения спора истец дополнил и уточнил свои требования, в окончательной редакции сформулировав их следующим образом: обязать ответчика включить в специальный стаж следующие периоды: в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 11 июня 1986 года по 10 октября 1987 года, с 10 июня 1988 года по 02 января 1990 года; в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца время работы в Кизильской центральной районной больнице врачом-неврологом с 10 июня 1986 года по 01 января 1990 года; время нахождения в командировках 18 марта 1992 года, 25 марта 1993 года, с 24 августа по 26 августа 1993 года, с 12 декабря по 15 декабря 1993 года, 18 июня 1998 года; время нахождения на специализации и усовершенствовании квалификации со 2 апреля 1990 года по 31 мая 1990 года, со 02 октября 1991 года по 02 января 1992 года, с 01 декабря 1995 года по 28 декабря 1995 года, с 04 сентября 2000 года по 27 октября 2000 года, с 04 декабря по 15 декабря 2006 года; период работы по совместительству врачом-неврологом в МУЗ «АЦГБ» с 01 июня 2009 года по 30 апреля 2011 года и назначить досрочную пенсию с 13 марта 2014 года ( л.д. 90-91).
 
    Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела без его участия( л.д. 97).
 
    Представители ответчика <данные изъяты>, действующие на основании доверенностей, иск не признали, суду пояснили, что в назначении досрочной пенсии отказано ввиду отсутствия специального стажа продолжительностью 30 лет. Спорные периоды не засчитаны в специальный стаж, поскольку постановлением Правительства РФ № 516 не предусмотрено включение в специальный стаж времени нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации. В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком истец не осуществляла лечебную деятельность, поэтому данный период засчитан как 1 год за 1 год без льготного исчисления. Время работы по совместительству врачом-неврологом в <данные изъяты> не засчитано в специальный стаж, так как подлежит зачёту время работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренного трудовым законодательством для соответствующих должностей, истец же работала на 0,5 ставки врача-невролога. Время работы в Кизильской больнице уже засчитано в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца.
 
    Представитель третьего лица <данные изъяты> суду пояснил, что в период с 01 июня 2009 года по 30 апреля 2011 года истец Лапухова О.Ф. работала по совместительству врачом-неврологом на 0,5 ставки. Действительно истец фактически принимала больных больше, чем это предусмотрено планом на 0,5 ставки, но за увеличение объема работы трудовым договором были предусмотрены выплаты компенсационного характера. При направлении истца Лапуховой О.Ф. в командировки и на курсы усовершенствования за нею сохранялось место работы и заработок.
 
    Выслушав мнение представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, 13 марта 2014 года истец Лапухова О. Ф. обратилась в ГУ УПФ в Ашинском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по возрасту как медицинскому работнику ( л.д. 55-56). Решением № 161319\14 от 28 марта 2014 года в назначении пенсии ей было отказано по мотиву отсутствия специального стажа ( л.д. 10). Из содержания протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан следует, что ответчик засчитал в специальный стаж 27 лет 4 месяца 26 дней. Из специального стажа исключены, в том числе следующие периоды: время нахождения в командировках 18 марта 1992 года, 25 марта 1993 года, с 24 августа по 26 августа 1993 года, с 12 декабря по 15 декабря 1993 года, 18 июня 1998 года; время нахождения на специализации и усовершенствовании квалификации со 2 апреля 1990 года по 31 мая 1990 года, со 02 октября 1991 года по 02 января 1992 года, с 01 декабря 1995 года по 28 декабря 1995 года, с 04 сентября 2000 года по 27 октября 2000 года, с 04 декабря по 15 декабря 2006 года; период работы по совместительству врачом-неврологом в МУЗ «АЦГБ» с 01 июня 2009 года по 30 апреля 2011 года. Кроме того, ответчик засчитал без льготного исчисления как 1 год работы за 1 год отпуск по уходу за ребенком с 11 июня 1986 года по 10 октября 1987 года, с 10 июня 1988 года по 02 января 1990 года ( л.д. 11-14).
 
    Согласно пп. 11 п.1 ст. 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ЗФ досрочная трудовая пенсия назначается, в том числе лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах независимо от возраста лиц.
 
    В спорный период действовал Список и Правила исчисления сроков выслуги лет, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года в редакции постановления № 449. В указанном Списке были предусмотрены врачи-специалисты всех наименований ( кроме врачей-статистиков) и больницы всех наименований.
 
    Согласно данным трудовой книжки с 16 января 1990 года по 17 сентября 2001 года истец Лапухова О.Ф. работала в должности врача-невропатолога в Ашинской центральной городской больнице ( л.д. 21).
 
    В период со 2 апреля 1990 года по 31 мая 1990 года, со 02 октября 1991 года по 02 января 1992 года, с 01 декабря 1995 года по 28 декабря 1995 года, с 04 сентября 2000 года по 27 октября 2000 года, с 04 декабря по 15 декабря 2006 года истец Лапухова О.Ф. повышала квалификацию в Уральской государственной медицинской академии дополнительного образования, Уральском институте усовершенствования врачей и проходила специализацию в Республиканском центре акупунктуры и традиционной медицины, что подтверждается приказами, справкой работодателя, удостоверениями и свидетельствами ( л.д. 29-36, 62-63). Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца. В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения работника на курсах повышения квалификации работодатель производит соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд. Положениями ст. ст. 112 и 116 Кодекса законов о труде РФ предусматривалось, что за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства, сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из этого следует, что никакого перерыва стажа, изменений при исчислении стажа работы при направлении работника в командировку и для повышения квалификации с отрывом от производства не происходит, следовательно, указанные периоды должны быть включены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Данное обстоятельство согласуется и с п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2005г. № 516, из которого следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Из разъяснения от 17.10.2003 г. № 4 Минтруда и соцразвития РФ также следует, что при исчислении продолжительности страхового стажа и ( или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работ и иной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы ( деятельности) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.
 
    Таким образом, учитывая, что истец направлялся на курсы повышения квалификации и специализацию работодателем, на этот период за ним сохранялось место работы, средний заработок, с которого работодатель должен был производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, подлежит удовлетворению требование истца о включении в специальный стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации и специализации со 2 апреля 1990 года по 31 мая 1990 года, со 02 октября 1991 года по 02 января 1992 года, с 01 декабря 1995 года по 28 декабря 1995 года, с 04 сентября 2000 года по 27 октября 2000 года, с 04 декабря по 15 декабря 2006 года, всего продолжительностью 8 месяцев 5 дней.
 
    Согласно приказов работодателя, 18 марта 1992 года, 25 марта 1993 года, с 24 августа по 26 августа 1993 года, с 12 декабря по 15 декабря 1993 года, 18 июня 1998 года истец направлялся в командировки для участия в семинарах и совещаниях ( л.д. 78-89).
 
    В соответствии со ст. ст. 167 Трудового кодекса РФза истцом сохранялось место работы ( должность) и средняя заработная плата по основному месту работы на период командировок, т.е. никакого перерыва стажа, изменений при исчислении стажа работы при направлении работника в командировку не происходит, следовательно, указанные периоды продолжительностью всего 10 дней должны быть включены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Судом также установлено, что период нахождения истца Лапуховой О.Ф. в отпуске по уходу за ребёнком с 11 июня 1986 года по 10 октября 1987 года, с 10 июня 1988 года по 02 января 1990 года засчитан ответчиком в специальный стаж без льготного исчисления, т.е. 1 год работы за 1 год, всего засчитано 2 года 10 месяцев 23 дня.
 
    Согласно трудовой книжки истец Лапухова О.Ф. в период с 10 июня 1986 года по 2.01.1990 года работала врачом-невропатологом в Кизильской центральной районной больнице ( л.д. 20). Указанное учреждение расположено в сельской местности, что подтверждается справкой работодателя ( л.д. 26). С 11 июня 1986 года по 10 октября 1987 года ей предоставлялся отпуск по уходу за первым ребёнком, с 10 июня 1988 года по 29 августа 1988 года – отпуск по беременности и родам, с 30 августа 1988 года по 2 января 1990 года – отпуск по уходу за вторым ребенком ( л.д. 26, 47).
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года N 320 Ю указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статьей 167 КЗоТ РСФСР, действовавшего в спорный период, предусматривалось, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
 
    Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.,; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
 
    С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543- 1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
 
    Таким образом, исходя из приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.
 
    Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 в редакции Постановления № 449 от 26.05.2009 года лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в специальный стаж работы как 1 год и 3 месяца.
 
    Учитывая, что отпуск по уходу за детьми и по беременности и родам предоставлялся истцу в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию в льготном исчислении, т.е. 1 года за 1 год 3 месяца, что составит 3 года 7 месяцев 14 дней. Ответчик указанный период включил в специальный стаж в календарном исчислении 1 год за 1 год всего 2 года 10 месяцев 23 дня. Следовательно, к уже учтенному ответчиком надлежит включить в специальный стаж истца 8 месяцев 11 дней ( 3 года 7 месяцев 14 дней – 2 года 10 месяцев 23 дня).
 
    Не подлежит удовлетворению требование о зачёте в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца период работы в Кизильской центральной районной больнице, так как суд удовлетворил требование о включении в льготном исчислении периода с 11 июня 1986 года по 10 октября 1987 года, с 10 июня 1988 года по 02 января 1990 года, а период с 10 июня по 10 июня 1986 года, с 11 октября 1987 года по 9 июня 1988 года уже учтен ответчиком в льготном исчислении ( л.д. 12).
 
    Не подлежит удовлетворению требование о включении в специальный стаж периода работы истца врачом неврологом в МУЗ «АЦГБ» с 1 июня 2009 года по 30 апреля 2011 года по следующим основаниям.
 
    Согласно трудовой книжки, трудового договора и дополнительного соглашения к нему в указанный период истец работала врачом-экспертом в Государственной службе медико-социальной экспертизы и по совместительству на 0,5 ставки в МУЗ «Ашинская центральная городская больница» врачом –неврологом ( л.д. 37-39). Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрено включение в специальный стаж времени работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 года № 101 для врачей, занятых на амбулаторном приёме продолжительность рабочего времени установлена 33 часа в неделю. Истец Лапухова О.Ф. работала на 0,5 ставки, продолжительность её рабочего дня составила 16 часов 30 минут в неделю, оплата производилась исходя из 0,5 ставки, что подтверждается табелями учета рабочего времени, лицевыми счетами, актом проверки от 14 марта 2014 года ( л.д. 44-46, 6769,105-130). Поскольку в указанный период продолжительность рабочего времени истца была менее предусмотренной законодательством продолжительности рабочего времени для должности врача, занятого на амбулаторном приёме, ответчик обоснованно не включил данный период в специальный стаж. Доводы истца о том, что в спорный период фактическая нагрузка превышала нормативную, судом во внимание не приняты, поскольку согласно трудовому договору за увеличение объема работы истцу производилась доплата 203% ( л.д. 38 обратная сторона).
 
    На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что всего подлежит включению в специальный стаж истца 1 год 4 месяца 26 дней ( 8 месяцев 5 дней + 10 дней + 8 месяцев 11 дней).
 
    Оценка пенсионных прав истца производится на день обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии. С учетом стажа, засчитанного ответчиком, на день обращения в ГУ УПФ медицинский стаж истца составил 28 лет 9 месяцев 22 дня ( 27 лет 4 месяца 26 дней + 1 год 4 месяца 26 дней) при требуемых 30 лет.
 
    Следовательно, требование о назначении пенсии с 13 марта 2014 года не подлежит удовлетворению.
 
    Истцом при подаче иска уплачена госпошлина в размере 200 рублей ( л.д. 2). В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца надлежит взыскать в возмещение данных расходов 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст. 28 ФЗ № 173 от 17.12.2001 г. « О трудовых пенсиях», ст. 194-198 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л
 
    Признать не соответствующим закону в части решение <данные изъяты> № 161319\14 от 28 марта 2014 года об отказе Лапуховой О.Ф. в назначении досрочной пенсии по старости.
 
    Обязать <данные изъяты> включить Лапуховой О.Ф. в специальный стаж следующие периоды: время нахождения на курсах повышения квалификации и специализации со 2 апреля 1990 года по 31 мая 1990 года, со 02 октября 1991 года по 02 января 1992 года, с 01 декабря 1995 года по 28 декабря 1995 года, с 04 сентября 2000 года по 27 октября 2000 года, с 04 декабря по 15 декабря 2006 года; время нахождения в командировках 18 марта 1992 года, 25 марта 1993 года, с 24 августа по 26 августа 1993 года, с 12 декабря по 15 декабря 1993 года, 18 июня 1998 года; зачесть в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца отпуск по уходу за ребенком с 11 июня 1986 года по 10 октября 1987 года, с 10 июня 1988 года по 02 января 1990 года, а всего зачесть в специальный стаж 1 год 4 месяца 26 дней.
 
    Взыскать с <данные изъяты> в пользу Лапуховой О.Ф. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины <данные изъяты> рублей.
 
    В остальной части иска Лапуховой О.Ф. отказать.
 
    Решение обжалуется в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий И. В. Дружкина.