Решение от 22 апреля 2014 года №2-486/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 апреля 2014 года                                                                                                 с. Ивановка
 
    Ивановский районный суд Амурской области
 
    В составе:
 
    Председательствующего судьи                                                                    Скобликовой Н.Г.
 
    При секретаре                                                                                                 Бургер Н.Ф.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 486/2014 по иску Почка Лидии Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ивановском районе Амурской области о включении в специальный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Почка Лидия Николаевна обратилась в Ивановский районный суд с иском к ГУ – УПФР в Ивановском районе, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику для оценки её пенсионных прав, так как планировала в ближайшее время подать заявление о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности независимо от их возраста. В результате рассмотрения обращения, её льготный стаж составил 23 года 8 месяцев 16 дней, в льготный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 11.11.1999 по 28.12.1999, с 27.10.2005 по 24.12.2005 и с 11.10.2010 по 10.12.2010. Полагает, что исключение периодов нахождения на курсах повышения квалификации из льготного трудового стажа незаконно, так как повышение квалификации работников предусмотрено трудовым законодательством, на данные курсы её направлял работодатель, они являютсяобязательными. Во время прохождения курсов за ней сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Курсы повышения квалификации медицинские работники обязаны проходить регулярно. При осуществлении медицинской деятельности медицинские работники обязаны владеть новыми технологиями, чему её и обучали на курсах, где проходили теоретические и практические занятия, по окончанию курсов они сдавали зачёты. От прохождения курсов она отказаться не могла, так как в дальнейшем её могли не допустить до лечебной деятельности. Кроме того, в случае не направления работодателем сотрудников на курсы повышения квалификации, если обязательность прохождения ими таких курсов определена федеральными законами, он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии не противоречит и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002.Кроме того, в соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной Организации Труда «Об оплачиваемых учебных отпусках» от 24.06.1974 № 148 период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких положений, которые соответствуют национальной практике.
 
    Во время прохождения курсов повышения квалификации, большая часть времени отводилась для практических занятий, то есть фактически они выполняли должностные обязанности на базе медицинских учреждений г. Благовещенска, в связи с чем, полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны засчитываться в специальный трудовой стаж работы как 1 год и 3 месяца за год работы.Кроме того, в соответствии с п.п. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2003 № 781, периоды работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа, год работы в сельской местности засчитывается в стаж работы как 1 год и 3 месяца.
 
    В связи с чем, просит суд: обязать УПФР в Ивановском районе Амурской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Почка Л.Н. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с11.11.1999 по 28.12.1999, с 27.10.2005 по 24.12.2005 и с 11.10.2010 по 10.12.2010 для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии по п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; обязать УПФР в Ивановском районе Амурской области засчитать периоды курсов повышения квалификации в специальный трудовой стаж как за 1 год и 3 месяца; взыскать с ответчика в её пользу судебные расходы в сумме 2 700 рублей, в том числе 200 рублей – оплата госпошлины при подаче иска и 2 500 рублей – оплата услуг адвоката за составление искового заявления.
 
    От ГУ – УПФР в Ивановском районе поступил отзыв, в котором указано, что с иском Почка Л.Н. ответчик не согласен, по следующим основаниям:
 
    ДД.ММ.ГГГГ истица устно обратилась в ГУ – УПФР в Ивановском районе в виде консультации и попросила произвести расчет её трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Специалистом ГУ - УПФР в Ивановском районе, осуществляющим прием граждан, был произведен расчет, согласно которого право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения у Почка Л.Н. на момент обращения отсутствует, рекомендовано обратиться за назначением досрочной пенсии с момента возникновения права - при наличии не менее 25 лет непрерывного льготного стажа, поскольку:
 
    Согласно п.п. 20 п. 1 статьи 27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», требуемый стаж должен составлять в льготном исчислении не менее 25 лет. Комиссией по назначению пенсии ГУ УПФР в Ивановском районе гражданке Почка Л.Н. не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.11.1999 по 28.12.1999, с 27.10.2005 по 24.12.2005 и с 11.10.2010 по 10.12.2010. На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначения трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившем в силу с 23 июля 2002 (далее - Правил), а также Правилами, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, Разъяснениями министерством труда РФ от 22.05.1996 № 5 не предусмотрено включение периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в льготный стаж для досрочного назначения пенсии. Правилами строго очерчен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник. В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 досрочная трудовая пенсия по старости устанавливается непосредственно за осуществление лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях. Во время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, когда медицинская деятельность не осуществляется, нет психологических и физических нагрузок, сопровождающих эту деятельность, нет той интенсивности и характера работы, с которыми и связывается приобретение права на досрочное пенсионное обеспечение - это время может быть включено только в общий трудовой (страховой) стаж. При направлении работников для повышения квалификации с отрывом от работы за ними, согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, законодатель гарантировал только сохранение места работы (должности) и среднюю заработную плату по основному месту работы. В этой связи указанные периоды в соответствии со ст. 10 Закона № 173-Ф3 включаются в страховой стаж. Вместе с тем, нормами трудового законодательства не предусмотрена гарантия о включении такого периода в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Правовых оснований, для исчисления периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении нет. Требование истицы о возмещении судебных расходов не основано на положениях ст. ст. 15, 16 и 1069 ГК РФ, так как отсутствует доказательства причинной связи между ущербом (затратами на судебные расходы) и действиями работников ответчика, вины ответчика: отказа истцу в назначении пенсии не было, расчет произведен в строгом соответствии с действующим законодательством
 
         В связи с вышесказанным, ответчик просит в исковых требованиях Почка Л.Н. отказать.
 
    В ходе судебного заседания Почка Л.Н. на удовлетворении исковых требований настаивала, по основаниям, указанным в иске. Пояснила, что вынуждена была обратиться в суд, поскольку в дальнейшем, при возникновении права на назначение досрочной трудовой пенсии, по её подсчетам, ответчик бы ей не включил периоды нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, так как у всех работников больницы, которые обращались за назначением пенсии, была аналогичная ситуация и они вынуждены были обращаться в суд.
 
    Представители ГУ – УПФР в Ивановском районе: Масленников А.Н. и Хоменко Г.А. возражали относительно удовлетворения иска Почка Л.Н. по основаниям, указанным в представленном ответчиком отзыве.
 
        Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему:
 
    В силу п.п. 20 п.1 ст. 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», вступившего в силу с 1 января 2002 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 (55 лет - для женщин) лицам, не менее 25 лет осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности, независимо от их возраста.
 
    Почка Лидия Николаевна (девичья фамилия – ФИО8), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 19.03.1991 по настоящее время работает в должностиврача заведующей ФАП с. Троицкое – <данные изъяты> МУЗ «Ивановская ЦРБ» (ГБУЗ АО «Ивановская больница»), что подтверждается записями в трудовой книжке истицы.
 
        Согласно справки уточняющего характера ГБУЗ АО «Ивановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ Почка Л.Н. в периоды с11.11.1999 по 28.12.1999, с 27.10.2005 по 24.12.2005 и с 11.10.2010 по 10.12.2010    проходила курсы повышения квалификации (приказы: № 122 от 18.10.2005, № 170 от 20.04.2010).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Почка Л.Н. обратилась в ГУ – УПФР в Ивановском районе с устной консультацией относительно срока назначения досрочной трудовой пенсии по старости, её обращение было рассмотрено, и специалистом ГУ – УПФР в Ивановском районе Хоменко Г.А. дан ответ, согласно которого льготный стаж Почка Л.Н. составил 23 года 8 месяцев 16 дней, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 11.11.1999 по 28.12.1999, с 27.10.2005 по 24.12.2005 и с 11.10.2010 по 10.12.2010 и период нахождения по уходу за ребенком свыше 3 – х лет не включены в специальный стаж.
 
    Рассматривая правомерность заявленных истицей требований, судом установлено следующее.
 
    В соответствии с п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ             «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Указанные периоды засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
 
        При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные отпуска. Аналогичное положение содержится в п.5 Разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».
 
         Прямого запрета на включение периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации в специальный стаж указанные документы не содержат.
 
        В силу ст. 187 ТК РФ (112 КЗоТ РФ) в случае направления работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
        Поэтому периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением ей средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
        Кроме того, в силу норм законодательства РФ, для медицинских работников    повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы.
 
        Таким образом, периоды нахождения Почка Л.Н. на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
        Довод истицы о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении, как 1 год и 3 месяца, суд находит несостоятельным:
 
    В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.
 
    Постановлением Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
        Должность истицы указанным выше Спискомпредусмотрена. При этом периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (п. 5 названных выше Правил).Вместе с тем в соответствии с п.п. «а» п.5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
 
    Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ № -173 ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    По состоянию на 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - постановление № 1066).
 
    Пунктом 1 постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.
 
    В соответствии с п.3 постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991                   № 464.
 
    Учитывая, что п.2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
 
    Однако, в связи с тем, что периоды курсов повышения квалификации истицы имели место после 1 ноября 1999 года, оснований для исчисления периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 11.11.1999 по 28.12.1999, с 27.10.2005 по 24.12.2005 и с 11.10.2010 по 10.12.2010 в льготном порядке – нет, следовательно, в удовлетворении иска Почка Л.Н. в данной части следует отказать.
 
    В соответствии с ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Учитывая, что истицей при подаче иска было заявлено два исковых требования, одно из которых было судом удовлетворено, то в её пользу должны быть взысканы с ответчика судебные расходы в сумме 1 350 рублей ((200 /расходы по оплате госпошлины/ + 2 500 /оплата услуг адвоката за составление искового заявления/) : 2 = 1 350).
 
    При этом ссылку ответчика, изложенную в отзыве на иск, о том, что при разрешении данного спора применимы положения ст. ст. 15, 16 и 1069 ГК РФ, суд находит несостоятельной, так как в рассматриваемом случае необходимо руководствоваться положениями главы 7 ГПК РФ, предусматривающей основания и порядок взыскания судебных расходов (о чем указано в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
         Исковые требования Почка Лидии Николаевны    - удовлетворить частично.
 
    Обязать ГУ – УПФР в Ивановском районе Амурской области зачесть в специальный стаж при назначении Почка Лидии Николаевне трудовой пенсии досрочно по п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» периоды нахождения Почка Лидии Николаевны на курсах повышения квалификации с 11.11.1999 по 28.12.1999, с 27.10.2005 по 24.12.2005 и с 11.10.2010 по 10.12.2010.
 
         Взыскать с ГУ-УПФР в Ивановском районе в пользу Почка Лидии Николаевны судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Почка Лидии Николаевны к ГУ-УПФ РФ в Ивановском районе Амурской области – отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дняпровозглашения решения.
 
    Копия верна:
 
    Судья:                                                                                                              Скобликова Н.Г.