Решение от 03 июля 2013 года №2-486/2013

    Дело № 2-486/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    п.Шушенское 03 июля 2013 года
 
    Судья Шушенского районного суда Красноярского края Ерофеева Ж.В.
 
    при секретаре Автушко Н.В.
 
    с участием представителей истицы ДМ — ША, адвоката ЛА
 
    представителя ответчика администрации Шушенского района Б,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ДМ к администрации Шушенского района о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи погибшего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего, о возложении на администрацию Шушенского района обязанности приобрести жилое помещение как члену семьи погибшего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДМ в лице своего представителя ША обратилась в суд с иском к администрации Шушенского района, в котором просила с учетом уточнений признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи погибшего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать администрацию Шушенского района приобрести для нее жилое помещение как члену семьи погибшего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего Д.
 
    Свои требования истица мотивировала тем, что она является матерью Д, погибшего при прохождении военной службы, и в соответствии с Федеральным законом №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» и Законом Красноярского края №11-4997 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» имеет право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем как член семьи погибшего при исполнении обязанностей военной службы, проживает в жилом помещении, которое не пригодно для проживания. В этой связи обратилась в 2011 году в администрацию Шушенского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, но ей в постановке на учет было отказано, в связи с тем, что из-за отсутствия жилищного фонда администрация района не имеет возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма. Считает, что в постановке на учет ей было отказано незаконно, администрация Шушенского района неправильно проанализировала ситуацию.
 
    В судебное заседание истица ДМ не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась судом надлежащим образом.
 
    Представитель истицы ША исковые требования с учетом уточнений поддержала, пояснила, что ДМ является членом семьи погибшего при прохождении военной службы военнослужащего, в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем.
 
    Представитель истицы ЛА в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал, пояснил, что ДМ неоднократно обращалась в администрацию Шушенского района с заявлением о предоставлении жилого помещения, для постановки на учет в качестве нуждающейся были собраны документы и переданы в администрацию района. Однако ДМ было отказано в постановке на учет и предоставлении жилого помещения со ссылкой на то, что она не встала на учет до 2005 года. Но до 2005 года жилье ДМ не было признано не пригодным для проживания. В соответствии с ФЗ «О ветеранах» и законом Красноярского края родители погибших военнослужащих имеют право на получение жилья. При этом федеральным законом полномочия по обеспечению жильем переданы субъектам РФ, а субъекты в свою очередь передали данные полномочия администрациям муниципальных образований.
 
    Представитель ответчика администрации Шушенского района Б, действующий на основании доверенности исковые требования не признал, пояснил, что Федеральным законом №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» и Законом Красноярского края №11-4997 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» предусмотрены меры социальной поддержки по обеспечению жильем для членов семьи погибшего военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, при этом граждане данной категории должны состоять на учете в качестве нуждающихся. Жилищным кодексом РФ установлены основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и установлен порядок постановки на учет. Согласно ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся осуществляется органом местного самоуправления, при этом к органам местного самоуправления отнесены администрации района, поселка и сельсоветы. Поскольку ДМ проживает на территории <данные изъяты> сельсовета, то должна состоять на учете в Казанцевской сельской администрации. Администрация Шушенского района в данном случае является ненадлежащим ответчиком.
 
    Представитель третьего лица администрации <данные изъяты> сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Глава <данные изъяты> сельсовета Т в отзыве на исковое заявление указал, что администрация не возражает против удовлетворения исковых требований ДМ, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации <данные изъяты> сельсовета.
 
    Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    В отзыве на исковое заявление министр края П указала на то, что вопросы постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий находятся в компетенции органов местного самоуправления, истица состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства и жилое помещение ей должно быть предоставлено органом местного самоуправления в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. Члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, вставшие на учет до 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств Федерального бюджета. Просила в удовлетворении исковых требований отказать полностью и рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства социальной политики Красноярского края.
 
    Выслушав представителей истицы, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (ч. 3 ст. 21 ФЗ «О ветеранах»).
 
    Согласно ст. 23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия, в том числе, и по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
 
    В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 23.2 Закона объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:
 
    инвалидов боевых действий, а также военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
 
    ветеранов боевых действий;
 
    членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членов семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.
 
    При этом статьей 23.2 Закона также предусмотрено, что по письменным заявлениям указанных в подп. 3 п. 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п. 3.2).
 
    Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п.6).
 
    Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п. 11.1).
 
    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи (п.12).
 
    Согласно ст.ст.1, 2 Закона Красноярского края от 25.03.2010 N 10-4487 (ред. от 23.04.2013) «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» настоящий Закон распространяется на граждан, имеющих место жительства на территории Красноярского края, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», в том числе на членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членов семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий (из числа лиц, указанных в статье 21 Федерального закона «О ветеранах»).
 
    Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и сохраняющим право состоять на данном учете на момент обеспечения их жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.
 
    Доводы представителя истцы адвоката ЛА о том, что субъекты РФ передали полномочия по обеспечению жильем членов семей погибших военнослужащих администрациям муниципальных образований не основаны на вышеизложенном ФЗ «О ветеранах» и не основаны на законе Красноярского края от 25 марта 2010 года № 10-4487.
 
    Администрация Шушенского района как орган местного самоуправления полномочиями по обеспечению жильем ДМ (члену семьи погибшего военнослужащего) ни федеральным законом, ни законом края не наделена.
 
    Законом Красноярского края от 25 марта 2010 года № 10-4487 полномочиями по обеспечению жильем указанных в законе категорий граждан наделено Министерство социальной политики Красноярского края (ст.6 закона края).
 
    При этом формой обеспечения жильем является предоставление единовременной денежной выплаты по выбору граждан на приобретение жилого помещения в собственность, на строительство индивидуального жилого дома, на участие в долевом строительстве многоквартирного дома (статья 5 закона края от 25 марта 2010 года № 10-4487).
 
    ДМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Шушенским отделом соцзащиты населения, имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, на льготы, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах».
 
    Сын истицы Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер во время прохождения военной службы при исполнении служебных обязанностей, что подтверждается справкой военного комиссара Шушенского района Б1, справкой начальника отдела ВККК по Шушенскому району Б2
 
    По данным УПФ РФ в Шушенском районе ДМ как матери погибшего военнослужащего назначена пенсия в соответствии с п/п.4 п.3 ст.8 Закона РФ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 года.
 
    09 августа 2011 года ДМ обратилась с заявлением в Министерство социальной политики Красноярского края, в котором просила предоставить ей денежную выплату на строительство жилого помещения в соответствии с реализацией ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и закона Красноярского края № 10-4286 от 18.02.2010 года «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов ВОВ 1941-1945 годов».
 
    В предоставлении единовременной денежной выплаты для приобретения жилья истице было отказано, в связи с тем, что она не значится в списке лиц, вставших на учет до 01 января 2005 года и имеющих право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета. Разъяснено, что гражданам, вставшим на учет после 01 января 2005 года в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе членам семей военнослужащих, погибших при исполнении воинских обязанностей, предоставление жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на общих основаниях в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ.
 
    Данный отказ истицей обжалован не был.
 
    Согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    ДМ проживает на территории <данные изъяты> сельсовета по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта истицы.
 
    Согласно акта обследования жилых помещений от 21 апреля 2011 года жилое помещение по адресу: <адрес> признано не пригодным для проживания.
 
    На основании постановлений администрации <данные изъяты> сельсовета № от 16 мая 2011 года ДМ признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в <адрес>. Категория учета «Ветхое жилье».
 
    В 2011 году ДМ обратилась в администрацию Шушенского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    В ответах главы администрации Шушенского района Ч от 23.07.2012 года и от 09.10.2012 года ДМ разъяснено ее право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди по месту жительства, а также указано, что администрация района в соответствии с действующим законодательством не осуществляет полномочия по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не имеет возможности предоставить жилое помещение в связи с отсутствием жилищного фонда в администрации района.
 
    Истица просит признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи погибшего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего и возложить на администрацию Шушенского района обязанность приобрести ей жилое помещение как члену семьи погибшего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего.
 
    Признание граждан нуждающимися в жилье является условием постановки их на учет для получения жилого помещения по договору социального найма. Для постановки на учет необходимы документы, подтверждающие право гражданина на признание его нуждающимся в жилье.
 
    Предусмотренные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» граждане имеют право на обеспечение жильем, если они нуждаются в жилых помещениях. Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрены в статье 51 Жилищного кодекса РФ и являются исчерпывающими.
 
    Указанной статьей не предусмотрено такое основание нуждаемости как «член семьи погибшего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего».
 
    Материалами дела достоверно подтверждено, что на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «ветхое жилье» истица поставлена администрацией <данные изъяты> сельсовета 16 мая 2011 года, ввиду чего подлежит обеспечению жильем в установленном жилищным законодательством порядке органом, осуществившим постановку ее на учет.
 
    Правовых оснований для исполнения данного обязательства администрацией Шушенского района не имеется.
 
    При таких обстоятельствах суд считает требования ДМ не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    ДМ в удовлетворении исковых требований к администрации Шушенского района о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи погибшего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о возложении на администрацию Шушенского района обязанности приобрести ДМ жилое помещение как члену семьи погибшего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
 
    Председательствующий Ж.В. Ерофеева
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2013 года