Дата принятия: 24 декабря 2020г.
Номер документа: 2-4844/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 24 декабря 2020 года Дело N 2-4844/2020
Советский районный суд гор. Брянска в составе председательствующего судьи Любимовой Е.И., при секретаре Тычина Е.В., с участием представителя истца помощника прокурора Фокинского района города Брянска Игнаткиной О.Ф., представителя ответчика Брянской городской администрации-Драп А.И., представителя ответчика- Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Зотова В.П., Представителя ОГИБДД УМВД России по г.Брянску - Гришина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по Жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Фокинского района города Брянска обратился в суд с настоящим иском, указывая, что прокуратурой Фокинского района г. совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Брянску проведена проверка состояния улично-дорожной сети в Фокинском районе г.Брянска.
По итогам проверки установлено, что тротуар у д.14, д.14а, 15, 17 по ул.Новозыбковской Фокинского района г.Брянска разрушен и необходимо его обустройство в соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТа Р52766-2007, ГОСТом Р 50597-2017 п.5.1.3. Таким образом тротуары на рассматриваемом участке УСД не приспособлены для движения пешеходов и инвалидов-колясочников, т.е. не соответствует требованиям СП 59.1330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" и п.4.1 СНиП 35-01-2001.
Указанные нарушения законодательства влекут угрозу жизни и здоровью граждан.
С учетом изложенного, истец просил обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции организовать и выполнить работы, связанные с обустройством в соответствии с СП 59.13330.2012, СНиП 35-01-2001, с ГОСТами Р50597-2017 и 52766-2007 тротуаров по ул.Новозыбковской вдоль автомобильной дороги у д.14, д.14а, 15, 17 Фокинского района г. Брянска.
В судебном заседании старший помощник прокурора Фокинского района г. Брянска Игнаткина О.Ф. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить, указав на то, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Представитель ответчика Брянской городской администрации пояснил, что действительно имеются нарушения, которые не устранены в связи с необходимостью организации финансирования, а также заключения контрактов для выполнения необходимых работ.Просил в случае устранения нарушений установить разумный срок для устранения недостатков и выполнения работ.
Представитель ответчика - Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Зотов В.П., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований, полагал, что Комитет не является надлежащим ответчиком, так как является структурным подразделением Брянской городской администрации и выполняет все работы только после финансирования. Пояснил, что в рамках текущего содержания улично- дорожной сети, которым занимается Дорожное управление г.Брянска данные работы не могут быть выполнены, так как носят капитальный характер и требуется заключение иных контрактов с порядными организациями. В случае удовлетворения заявленных требований, установить срок исполнения данного судебного решения до 21 июля 2021 года.
Представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску Гришин А.В. указал, что при проведении совместной проверки были выявлены нарушения требований по обеспечении безопасности дорожного движения, которые до настоящего времени не устранены. Полагал иск обоснованным, в части установления срока исполнения решения вопрос оставил на усмотрение суда.
Иные лица в суд не явились, извещались надлежащим образом, в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Согласно ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации, каждый. Кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место жительства и пребывания.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В силу пункта 1 статьи 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Как следует из положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.
Согласно статье 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения.
Соответственно, содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения, а именно автомобильных дорог Фокинского района города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.
Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (статья 45).
Решением Брянского городского Совета народных депутатов N 403 от 28.04.2006 г. утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.
Согласно пункту 1.1 вышеназванного Положения, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является самостоятельным структурным подразделением Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Одной из основных задач Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, согласно Положению, является организация содержания и ремонт автомобильных дорог общего пользования.
Таким образом, вопреки доводам представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, круг ответчиков при подаче иска истцом определен правильно.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 г. "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017).
В пункте 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 4.5.1.1, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что при эксплуатации улично-дорожной сети Фокинского района г. Брянска имеются нарушения требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
В соответствии с п. 4.1 СНиП 35-01-2001, жилые дома и жилые помещения общественных зданий следует проектировать, обеспечивая потребности инвалидов, включая: доступность квартиры или жилого помещения от входа в здание; доступность всех общественных помещений здания из квартиры или жилого помещения; применение оборудования, отвечающего потребностям инвалидов; обеспечение безопасности и удобства пользования оборудованием и приборами; оборудование придомовой территории и собственно здания необходимыми информационными системами.
В настоящее время применяется актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 - СП 59.13330.2016.
Согласно пункту 5.1.11 СП 59.13330.2016 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденного Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года N 798/пр, покрытие пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему.
Между тем, по ул.Новозыбковской вдоль автомобильной дороги у д.14, д.14а, 15, 17 Фокинского района г. Брянска тротуары не приспособлены для движения пешеходов, инвалидов- колясочников, что подтверждается фотоматериалами, актом проверки.
В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации Фокинского района 30.06.2020 г. было вынесено предписание N 37/2020 о необходимости принятия мер по устранению выявленных нарушений.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений в полном объеме, ответчиком суду не представлены.
Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая высокую финансовую затруднительность мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01 ноября 2021 года.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции организовать и выполнить работы, связанные с обустройством тротуаров в соответствии с требованиями законодательства по ул.Новозыбковской вдоль автомобильной дороги у д.14, д.14а, 15, 17 Фокинского района г. Брянска в срок до 01 ноября 2021 года.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.И. Любимова
Мотивированное решение изготовлено 31.12.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
