Решение Ярославского областного суда от 29 октября 2019 года №2-484/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2019 года Дело N 2-484/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества "Малая комплексная энергетика" по доверенности Ледневой Светланы Анатольевны на постановление начальника отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 26 июля 2019 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 17 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.10 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", в отношении Акционерного общества "Малая комплексная энергетика",
установила:
26 июля 2019 года начальником отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектором административно - технического надзора Ярославской области в отношении Акционерного общества "Малая комплексная энергетика" (АО МКЭ) вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. АО МКЭ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.10 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".
Из постановления следует: АО МКЭ производил земляные работы в <адрес>
12 июля 2019 года в ходе осмотра места проведения земляных работ установлено, что на месте производства земляных работ отсутствует ограждение с разрывами не более 20 см, имеющими светоотражающее покрытие (ленту), лента имеется частично и валяется на грунте, а также отсутствуют сигнальные огни и информационная табличка с указанием организации, производящей работы; при производстве земляных работ допущено загрязнение прилегающих участков улиц.
В постановлении указано, что указанными действиями АО МКЭ при производстве земляных работ нарушены пункты 2.24.5, 2.24.8 Правил благоустройства городского поселения Ростов Ростовского муниципального района, принятых решением Муниципального Совета городского поселения Ростов 26 марта 2018 года N 17, что образует в действиях АО МКЭ состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.10 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".
Решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 17 сентября 2019 года постановление начальника отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 26 июля 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником АО МКЭ на основании доверенности Ледневой С.А. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления начальника отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 26 июля 2019 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 17 сентября 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приводятся доводы о том, что постановление содержит неверное указание на положения Правил благоустройства, которые нарушены Обществом - имеется ссылка на пункты Правил, которые не существуют; указывается на отсутствие вины Общества в отсутствии на месте производства земляных работ светоотражающих лент, поскольку они были применены Обществом, но затем сорваны неизвестными лицами; приводятся доводы об устранении указанного нарушения уже на момент рассмотрения дела об административном правонарушении; а также о возможности снижения назначенного в отношении Общества административного штрафа на основании частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), либо о возможности признания совершенного деяния малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник АО МКЭ на основании доверенности Леднева С.А. жалобу поддержала.
Представитель Инспекции административно - технического надзора Ярославской области Лебедева А.И. в удовлетворении жалобы возражала.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что вынесенные по данному делу постановление начальника отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 26 июля 2019 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 17 сентября 2019 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, помимо прочего, событие административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
В данном деле об административном правонарушении в вину АО МКЭ вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.10 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".
Указанной нормой установлена административная ответственность за невыполнение лицом, осуществляющим земляные работы, установленных правилами благоустройства требований к ограждению места производства земляных работ, обеспечению свободных проходов к зданиям, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасных условий прохода людей, обеспечению функционирования уличного технического оборудования и инженерных коммуникаций, к содержанию территории, примыкающей к месту производства земляных работ, и обеспечению сохранности зеленых насаждений, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Данная норма является бланкетной, поскольку для установления объективной стороны административного правонарушения, за совершение которого в ней установлена административная ответственность, необходимо установить требования Правил благоустройства к ограждению места производства земляных работ, обеспечению свободных проходов к зданиям, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасных условий прохода людей, обеспечению функционирования уличного технического оборудования и инженерных коммуникаций, к содержанию территории, примыкающей к месту производства земляных работ, и обеспечению сохранности зеленых насаждений, которые нарушены привлекаемым к административной ответственности лицом.
Из протокола об административном правонарушении и из постановления о назначении административного наказания следует, что нарушенные АО МКЭ требования содержатся в пунктах 2.24.5, 2.24.8 Правил благоустройства городского поселения Ростов Ростовского муниципального района, принятых решением Муниципального Совета городского поселения Ростов 26 марта 2018 года N 17.
Согласно пункту 2.24.5 указанных Правил в редакции, действующей в настоящий момент и на момент совершения административного правонарушения, заказчик должен обеспечить выполнение требований при производстве земляных работ.
Пункт 2.24.8 в указанных Правилах в редакции, действующей в настоящий момент и на момент совершения административного правонарушения, отсутствуют.
Таким образом, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания отсутствует указание на положения Правил благоустройства, которые содержали бы требования об ограждении и освещении места производства земляных работ, о наличии в месте работ информационного щита с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных лиц, сроков начала и окончания работ, а также о запрете загрязнения прилегающих участков улиц в результате земляных работ, и были нарушены АО МКЭ при производстве земляных работ.
Следовательно, наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.10 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" в действиях АО МКЭ не доказано.
Суд принимает во внимание, что приведенные в протоколе и в постановлении пункты Правил благоустройства содержали требования к производству земляных работ в редакции данного нормативного акта, действовавшей до 30 мая 2018 года, а также то обстоятельство, что действующая редакция Правил в иных нормах содержит требования о необходимости ограждения и освещения места производства земляных работ, о наличии в месте работ информационного щита с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных лиц, сроков начала и окончания работ, а также о запрете загрязнения прилегающих участков улиц в результате земляных работ.
Вместе с тем, как было указано выше, одним из принципов законодательства об административных правонарушениях является принцип обеспечения законности при производстве по делу об административном правонарушении, что обеспечивается неукоснительным соблюдением порядка и процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе выявлением и приведением в вынесенных по делу процессуальных актах всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания указания на конкретные положения нарушенного противоправными действиями нормативного акта нельзя расценить как техническую ошибку или несущественное процессуальное нарушение.
Отсутствие данных сведений влечет нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту, поскольку он лишен возможности оценить объем вменяемых ему в вину нарушений. При этом обязанность самостоятельно восполнять недостатки вынесенных по делу процессуальных актов у такого лица отсутствует.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 25.10 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" в действиях АО МКЭ не доказано.
Данное обстоятельство в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены вынесенных по настоящему делу постановления начальника отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 26 июля 2019 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 17 сентября 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление начальника отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области - инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 26 июля 2019 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 17 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.10 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", в отношении Акционерного общества "Малая комплексная энергетика" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка