Решение от 11 июня 2014 года №2-484/2014

К делу №2-484/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    11 июня 2014 года город Тихорецк
 
    Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Семенова Е.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Петровой Л.В.,
 
    с участием от истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,
 
    лица, в чьих интересах заявлен иск, Зайца В.А.,
 
    от ответчиков: ГУ – Филиала №13 Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – представителя Сухорутченко И.В. (доверенность №01.15/04/19162 от 24.12.2013), ГУ – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – представителя Макаревич А.Н. (доверенность №01.15/04/8004 от 28.04.2014),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах Зайца Виктора Александровича к ГУ – Филиалу №13 Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, ГУ – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Тихорецкий межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов Зайца В.А. в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском ГУ – Филиалу №13 Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, ГУ – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение. Иск мотивирован тем, что Заяц В.А. является ветераном боевых действий, с 2005 года состоит в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, и имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение. 28.11.2013 в ГУ Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиал №13 Заяц В.А. подал заявление и документы для обеспечения санаторно-курортным лечением по профилю <данные изъяты>. Однако в течение 2013 года Зайцу В.А. путевка не предоставлена, что повлекло нарушение его прав на получение государственной социальной помощи.
 
    В судебном заседании представитель истца Веселова Ж.Ю. заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении в полном объеме, пояснила, что Заяц В.А. в нарушение требований Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон №178-ФЗ) не обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение в течение 2013 года, что повлекло нарушение прав заявителя на получение государственной социальной помощи. Заяц В.А. своевременно обратился с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению ветеранов боевых действий путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. При этом, Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч. 2 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ, так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав, а неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. Представитель истца просит возложить обязанность на Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиал № 13 предоставить Зайцу В.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год в срок до 01.08.2014.
 
    Лицо, в чьих интересах заявлен иск, Заяц В.А. заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ГУ – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Макаревич А.Н. исковые требования не признала, пояснила, что затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации, и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета.
 
    Для осуществления этих целей Фонду ежегодно из федерального бюджета предусматриваются средства в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий календарный год.
 
    В Федеральном законе от 08.12.2010 № 334-03 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан – получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.
 
    Заявления получателей набора социальных услуг превышает квоту по обеспечению данными льготами.
 
    Обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет каких-либо иных средств (в том числе средств обязательного социального страхования) не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством.
 
    Государственному учреждению – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год из федерального бюджета были выделены средства в сумме 224 001,4 тысяч рублей.
 
    На 2013 год отделению Фонда на санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан предусмотрены ассигнования из федерального бюджета в суме 135 199,6 тысяч рублей, что позволило приобрести 8 052 путевок. В отделении Фонда на учете состоят около 33000 льготных категорий граждан (с учетом сопровождающих).
 
    Из них подали заявления и ожидают путевки с 2009 года - 511 человек, с 2010 года - 1323 человека, с 2011 года - 5788 человек, с 2012 года – 13233 человека, с 2013 года – 9522 человека.
 
    Закон №178-ФЗ не содержит гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, а устанавливает лишь период предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг - календарный год, то есть за период с 1 января по 31 декабря. При этом, формирование списка граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг на будущий год, происходит до 1 октября текущего года, то есть гражданам предоставлена возможность выбора - получать набор социальных услуг (социальной услуги) или ежемесячную денежную выплату 839,65 рублей в месяц.
 
    Возможность ежегодного обеспечения граждан - получателей набора социальных услуг санаторно-курортным лечением, отсутствует и не предусмотрена действующим законодательством.
 
    Согласно Закону №178-ФЗ, регламентирующему предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, все категории имеют равные права на получение санаторно-курортного лечения.
 
    Для обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, учитывается дата подачи гражданином заявления на обеспечение его путевкой на санаторно-курортное лечение. Следовательно, при обеспечении граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, по одинаковым медицинским показаниям (профилю, сезону лечения) указанные граждане обеспечиваются путевками по очереди в зависимости от даты подачи заявления.
 
    Заяц В.А. в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, состоит с января 2005 года. Ежегодно с 2006 года по 2011 год ему выделялись путевки в санатории. В 2012 году он подал заявление и документы 10.01.2012 для обеспечения санаторно-курортным лечением, и была выделена путевка в санаторий <данные изъяты> с 01.11.2013.
 
    28.11.2013 Зайцем В.А. были поданы заявление и документы для обеспечения санаторно-курортным лечением, в соответствии со справкой для получения путевки, по профилю <данные изъяты>, оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не установлено, вручено уведомление о регистрации заявления.
 
    Всего на очереди по профилю <данные изъяты> по состоянию на 12.05.2014 состоит 157 граждан льготной категории, подавших заявления и не обеспеченных санаторно-курортными путевками, за период с 2011 по 2014 годы включительно.
 
    В 2013 году Филиалом № 13 ГУ КРО ФСС РФ по профилю заболевания <данные изъяты> выдано 32 путевки.
 
    По состоянию на 12.05.2014 года, по профилю заболевания <данные изъяты> Заяц В.А. находится под № (в Филиале № 13 отделения Фонда состоят 124 <данные изъяты> обратившихся ранее).
 
    На 2014 год Заяц В.А. сохранил за собой право на получение набора социальных услуг, он не лишен права на получение санаторно-курортного лечения. Путевка истцу будет предоставлена в порядке очередности. В настоящий момент в очереди он значится под №.
 
    Представитель ответчика ГУ – Филиала №13 Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Сухорутченко И.В. исковые требования не признала, поддержала позицию представителя ответчика ГУ – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Макаревич А.Н. При этом пояснила, что Филиал №13 не наделен полномочиями самостоятельного приобретения путевок. В филиал не поступают денежные средства на приобретение санаторно-курортных путевок, филиал не заключал договоры с санаториями и не производит оплату за путевки. Путевки на санаторно-курортное лечение поступают в филиал из Краснодарского регионального отделения по накладным.
 
    Представитель ответчика Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что Закон №178-ФЗ допускает возможность предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение за пределами срока, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Закона №178-ФЗ, а значит не содержит гарантий предоставления путёвки в год обращения в исполнительный орган Фонда, а устанавливает лишь период предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг – календарный год, то есть период с 1 января по 31 декабря.
 
    Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    При этом, если гражданин в течение календарного года не был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение, то данная услуга не считается предоставленной и он сохраняет за собой право на ее предоставление.
 
    27.11.2013 Заяц В.А. обратился с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в Краснодарское региональное отделение Фонда и предоставил справку по форме № 070/у-04 от 22.11.2013 №. На основании указанного заявления Заяц В.А. был поставлен в очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    В целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг, в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, заявления граждан - получателей набора социальных услуг о предоставлении санаторно-курортного лечения удовлетворялись Краснодарским региональным отделением Фонда с учетом даты их подачи.
 
    Срок действия справки по форме № 070/у-04 от 27.11.2013 № истек 27.05.2014.
 
    Заяц В.А. был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение в 2013 году, что подтверждается копией накладной от 30.08.2013 №. Тем не менее, 27.11.2013 Заяц В.А. вновь подал заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год.
 
    Заяц В.А., реализовав свое право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году повторно, подал заявление о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году, при этом законодательство не содержит обязанности Фонда несколько раз в год предоставлять указанную путевку. Заяц В.А. использовал свое право на санаторно-курортное лечение в 2013 году.
 
    Повторное предоставление путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению Зайца В.А. от 27.11.2013 за 2013 год нарушит права и законные интересы иных граждан, не использовавших свое право на санаторно-курортное лечение, но подавших заявление ранее и подтвердивших нуждаемость в санаторно-курортном лечении и отсутствие противопоказаний для такового.
 
    На 01.06.2014 нуждаемость в санаторно-курортном лечении и отсутствие противопоказаний для такового Зайцем В.А. не подтверждены.
 
    Краснодарское региональное отделение Фонда не отказывало Зайцу В.А. в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, и он будет обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение в порядке очередности после предоставления обновленной справки по форме №070/у-04.
 
    Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом от 17 июля 1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон №178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе ветераны боевых действий.
 
    Статьей 6.2 Закона №178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 №328 (далее – Порядок), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
    Заяц В.А. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12). С 2005 года он состоит в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, и имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    В 2006 году он подал заявление и документы 15.01.2006 для обеспечения санаторно-курортным лечением и была выделена путевка в санаторий <данные изъяты> с 31.01.2006.
 
    В 2007 году подал заявление и документы 19.01.2007 для обеспечения санаторно-курортным лечением, и была выделена путевка в санаторий «<данные изъяты> с 12.04.2007.
 
    28.12.2007 подал заявление и документы для обеспечения санаторно-курортным лечением, и была выделена путевка в санаторий <данные изъяты> с 04.12.2008.
 
    В 2009 году подал заявление и документы 16.01.2009 для обеспечения санаторно-курортным лечением, и была выделена путевка в санаторий <данные изъяты> с 08.04.2009.
 
    В 2010 году подал заявление и документы 03.02.2010 для обеспечения санаторно-курортным лечением, и была выделена путевка в санаторий <данные изъяты> с 08.04.2010.
 
    В 2011 году подал заявление и документы 01.02.2011 для обеспечения санаторно-курортным лечением, и была выделена путевка в санаторий <данные изъяты> с 05.12.2011.
 
    В 2012 году подал заявление и документы 10.01.2012 для обеспечения санаторно-курортным лечением.
 
    В 2012 году Зайцу В.А. путевка предоставлена не была. Решением Тихорецкого городского суда от 05.06.2013 по иску Тихорецкого межрайонного прокурора на ГУ - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность предоставить Зайцу В.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 календарный год в срок до 01.09.2013. Решение суда вступило в законную силу 15.08.2013.
 
    Зайцу В.А. выделена путевка в санаторий <данные изъяты> с 01.11.2013, что подтверждается накладной от 30.08.2013 №125 и распиской в получении путевки.
 
    28.11.2013 в ГУ – Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Филиал №13 Заяц В.А. подал заявление и документы для обеспечения санаторно-курортным лечением по профилю <данные изъяты>, которое зарегистрировано за № (л.д.9).
 
    На 2013 год отделению Фонда на санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан предусмотрены ассигнования из федерального бюджета в суме 135 199,6 тысяч рублей, что позволило приобрести 8052 путевок. В отделении Фонда на учете состоят около 33000 льготных категорий граждан (с учетом сопровождающих).
 
    Из них подали заявления и ожидают путевки с 2009 года - 511 человек, с 2010 года – 1323 человека, с 2011 года – 5788 человек, с 2012 года – 13233 человека, с 2013 года – 9522 человека.
 
    Согласно части 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение указанной обязанности Правительство Российской Федерации своим постановлением от 29.12.2004 № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» утвердило Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Правила финансового обеспечения) и Методику расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Методика расчета объема средств).
 
    Пунктом 4 Правил финансового обеспечения установлено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Согласно Разъяснениям о правах граждан - получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, установленных главой 2 Закона №178-ФЗ, данным в письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2005 года № 4677-ВС, затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации, и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета.
 
    Для осуществления этих целей Фонду ежегодно из федерального бюджета предусматриваются средства в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий календарный год.
 
    Таким образом, финансирование расходов на предоставление гражданам – получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации, а федеральным бюджетом.
 
    В Федеральном законе от 08.12.2010 №334-03 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан – получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.
 
    Положениями пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 03.12.2012 № 219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 02.12.2013 № 322-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» установлено, что Фонд вправе осуществлять финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, стоимости проезда на междугородном транспорте к месту осуществляемого за счет средств федерального бюджета лечения в санаторно-курортных и федеральных специализированных медицинских учреждениях и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, предусмотренным Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели.
 
    Таким образом, поскольку для предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно Фонду ежегодно межбюджетными трансфертами из федерального бюджета выделяются средства в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий календарный год, следовательно затраты, связанные с предоставлением гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
 
    Следовательно, на законодательном уровне имеются прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.
 
    В соответствии с пунктами 4 и 5 Методики расчета объема средств объем финансирования расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно определяется исходя из норматива финансовых затрат в месяц, утверждаемого ежегодно Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) и численности граждан из числа включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
 
    Приказами Минтруда России от 13.12.2012 № 593н и от 11.09.2013 № 459н «О нормативах финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, а также по предоставлению проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» в 2013 и 2014 годах установлены нормативы финансовых затрат на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению в месяц - 99,25 рублей и 103,75 рублей соответственно и по предоставлению проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 13,75 и 14,75 рублей.
 
    При этом стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях в 2013 году была установлена приказом Минтруда России от 28 12.2012 № 637н в размере 928,70 рублей (для инвалидов с заболеваниями спинного мозга, в том числе детей-инвалидов - 1 452,90 рублей), а в 2014 году в соответствии с приказом Минтруда России от 19.12.2013 № 750н она составила 976,3 рублей (для инвалидов с заболеваниями спинного мозга, в том числе детей-инвалидов - 1527,2 рублей) соответственно.
 
    На основании пункта 19 Правил финансового обеспечения, средства федерального бюджета, доведенные Фонду в виде межбюджетных трансфертов на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по территориальным органам Фонда строго пропорционально количеству граждан льготных категорий, проживающих на определенной территории.
 
    Исполнительные органы Фонда в свою очередь за счет доведенных до них лимитов на основании заключаемых государственных контрактов производят приобретение путевок на санаторно-курортное лечение и выдачу их гражданам.
 
    Согласно позиции КС РФ, выраженной в определении от 03.04.2014 № 686-0, механизм осуществления их права на получение набора социальных услуг должен включать надлежащее финансовое и организационное обеспечение соответствующих обязательств государства, а именно законодатель обязан предусматривать в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год финансирование, достаточное для реализации всех принятых на себя обязательств на соответствующий год.
 
    Однако, в связи с тем, что стоимость одного дня пребывания гражданина в санаторно-курортных учреждениях в несколько раз выше, чем нормативы финансовых затрат на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению в месяц, то складывается ситуация, при которой для приобретения одной путевки на санаторно-курортное лечение требуется привлечение средств, предназначенных на приобретение нескольких путевок на санаторно-курортное лечение, что приводит к невозможности обеспечения в течение календарного года всех 100 % граждан, имеющих право на получение государственной услуги в натуральном виде в виде путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ.
 
    При этом Фонд и его региональные отделения не вправе привлекать на указанные цели иные средства, в том числе средства бюджета Фонда, поскольку указанные действия, в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, повлекут нецелевое использование бюджетных средств.
 
    Верховным Судом Российской Федерации в решении № ГКПИ06-1232 от 25 октября 2006 года, определении № КАС06- 494 от 16 января 2007 года также установлено, что организация предоставления путевок возложена на Фонд социального страхования Российской Федерации, который осуществляет оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение граждан льготных категорий в пределах средств, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Таким образом, обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет каких-либо иных средств (в том числе средств обязательного социального страхования) не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством.
 
    К тому же, Закон №178-ФЗ не содержит гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, а устанавливает лишь период предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг – календарный год, то есть за период с 1 января по 31 декабря.
 
    При этом формирование списка граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг на будущий год, происходит до 1 октября текущего года, то есть гражданам предоставлена возможность выбора - получать набор социальных услуг (социальной услуги) или ежемесячную денежную выплату 839,65 рублей в месяц, в том числе: 646,71 рубля, при отказе от лекарств, 100,05 рублей, при отказе от санаторно-курортного лечении - 92,89 рублей при отказе от бесплатного проезда.
 
    Кроме того, согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ основным условием предоставления путевки на санаторно-курортное лечение является наличие медицинских показаний.
 
    Исполнительные органы Фонда при выделении санаторно-курортной путевки руководствуются справкой по форме № 070/у-04, подтверждающей нуждаемость в санаторно-курортном лечении.
 
    В соответствии с пунктом 1.5 Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 №256, срок действия справки для получения путевки по форме № 070/у-04 шесть месяцев.
 
    27.11.2013 Заяц В.А. обратился с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в Краснодарское региональное отделение Фонда и предоставил справку по форме № 070/у-04 от 22.11.2013 №. На основании указанного заявления Заяц В.А. был поставлен в очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Срок действия справки по форме № 070/у-04 от 27.11.2013 № истек 27.05.2014.
 
    Заяц В.А. был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение в 2013 году, что подтверждается копией накладной от 30.08.2013 №125. Тем не менее, 27.11.2013 Заяц В.А. вновь подал заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год.
 
    Таким образом, Заяц В.А., реализовав свое право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году повторно, подал заявление о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году, при этом законодательство не содержит обязанности Фонда несколько раз в год предоставлять указанную путевку.
 
    Заяц В.А. использовал свое право на санаторно-курортное лечение в 2013 году. Повторное предоставление путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению Зайца В.А. от 27.11.2013 за 2013 год нарушит права и законные интересы иных граждан, не использовавших свое право на санаторно-курортное лечение, но подавших заявление ранее и подтвердивших нуждаемость в санаторно-курортном лечении и отсутствие противопоказаний для такового.
 
    При этом на 01.06.2014 нуждаемость в санаторно-курортном лечении и отсутствие противопоказаний для такового Зайцем В.А. не подтверждены.
 
    Краснодарское региональное отделение Фонда не отказывало Зайцу В.А. в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, и он будет обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение в порядке очередности после предоставления обновленной справки по форме № 070/у-04.
 
    Таким образом, вывод Тихорецкого межрайонного прокурора о нарушении прав Зайца В.А. на санаторно-курортное лечение в 2013 году не обоснован и не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за определенный календарный год без соблюдения прав граждан, подавших заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и отсутствие противопоказаний для такового противоречит пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свободы человека посредством нарушения прав и свободы других лиц.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворить исковых требований Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах Зайца Виктора Александровича к ГУ – Филиалу №13 Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, ГУ – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца.
 
    Судья: