Решение от 05 июня 2013 года №2-484/2013

    Дело № 2-484/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Берёзовский 05 июня 2013 года
 
    Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе
 
    председательствующего судьи Воробьёвой И.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора г. Берёзовского Кемеровской области Ларьковой С.В.,
 
    при секретаре Кравченко М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Берёзовского Кемеровской области к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей «Станции юных техников», Администрации Берёзовского городского округа о понуждении совершить действия,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Берёзовского Кемеровской области обратился в суд с исковым заявлением, просит обязать ответчиков устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства путем ограждения забором высотой 1,2 - 1,5 метра или зелеными насаждениями территории земельного участка МБОУ ДОД «СЮТ».
 
    Требования обоснованы следующим. При осуществлении прокуратурой г. Березовского проверки, были выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Станция юных техников» (далее - МБОУ ДОД «СЮТ»). Согласно пунктам 1.1., 1.5, Устава МБОУ ДОД «СЮТ» данное учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей. В соответствии с пунктом 2.2 Устава предметом деятельности учреждения является реализация образовательных программ дополнительного образования детей и услуг в интересах личности, общества, государства.
 
    Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области выдана МБОУ ДОД «СЮТ» лицензия на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, МБОУ ДОД «СЮТ» в силу пункта 3 и подпункта 8 пункта 4 ст. 12 Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" является образовательным учреждением дополнительного образования детей, на которое распространяется действие законодательства Российской Федерации в области образования.
 
    Занимаемое МБОУ ДОД «СЮТ» 1-этажное здание по адресу: <адрес> согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты>, было передано МБОУ ДОД «СЮТ» в оперативное управление Распоряжением КУМИ г. Березовского № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании Распоряжения Главы города Березовского Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р МБОУ ДОД «СЮТ» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м с разрешенным использованием - для эксплуатации нежилого помещения, с адресом объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты>.
 
    При проверке установлено, что в нарушение данной нормы вышеуказанный земельный участок, на котором расположено МБОУ ДОД «СЮТ», не огорожен в установленном порядке, что подтверждается также Заключением главного специалиста-эксперта Территориального
 
    управления Роспотребнадзора по КО в г. Топки, г. Березовском, Кемеровском и Топкинском районах от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается одном из таких основных принципов как приоритет мер предупреждения терроризма. Отсутствие соответствующего ограждения территории МБОУ ДОД «СЮТ» влечет за собой опасность проникновения на указанную территорию посторонних лиц, осуществления противоправных деяний и совершения террористических актов в отношении несовершеннолетних обучающихся. Таким образом, в указанном образовательном учреждении не созданы соответствующие условия по предупреждению терроризма.
 
    Таким образом, именно на МБОУ ДОД «СЮТ» как на образовательном учреждении дополнительного образования детей лежит обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил, обеспечению наличия соответствующего ограждения участка, на котором располагается образовательное учреждение.
 
    Вместе с тем, ответчиком по указанному делу также должна выступать Администрация Березовского городского округа Кемеровской области.
 
    Так, согласно подпунктам 2, 3, 4 пункта 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», а также пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления дополнительного образования детям; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно требованиям п. 7 ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    Таким образом, Администрацией Березовского городского округа Кемеровской области должным образом не реализованы полномочия по обустройству территории, прилегающей к МБОУ ДОД «СЮТ» путем возведения надлежащего ограждения земельного участка данного учреждения, в связи с чем не созданы надлежащие условия по предоставлению дополнительного образования детям, не предприняты меры по предупреждению терроризма, не устранены причины и условия, способствующие совершению террористических актов.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, в защиту детства, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, права на образование.
 
    Круг лиц, посещающих МБОУ ДОД «СЮТ», периодически меняется, в связи с чем, индивидуализация граждан, в том числе и несовершеннолетних, в интересах которых направляется настоящее заявление, не представляется возможным.
 
    Необходимость предъявления иска прокурором обусловлена тем, что нарушения законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства в месте массового пребывания несовершеннолетних и иных граждан представляет серьёзную опасность для их жизни и здоровья, а также тем, что никто из законных представителей несовершеннолетних, посещающих учреждение до настоящего времени не обратился в суд в защиту своих интересов и интересов несовершеннолетних.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Берёзовского Кемеровской области Ларькова С.В. поддержала исковые требования в полном объёме.
 
    Представитель ответчика Администрации Берёзовского городского округа Устинова Н.Г. с исковыми требованиями не согласна.
 
    Представитель ответчика директор МБОУ ДОД «СЮТ» Хомякова К.Т., представитель третьего лица Управления образования Берёзовского городского округа Волкова Н.В. с исковыми требованиями согласны, пояснили, что выявленные нарушения будут устранены до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель третьего лица КУМИ Берёзовского городского округа в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3-го лица и находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании пунктов 1 и 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Пунктом 1 ст. 24 вышеуказанного закона предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противо эпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1.2 и 1.3. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1251-03 «2.4.4. Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)» (далее - СанПиН 2.4.4.1251-03), указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией учреждений дополнительного образования, обучением и воспитанием детей и подростков.
 
    Согласно пункту 2.4. названных правил территория участка учреждения дополнительного образования должна быть огорожена забором высотой 1,2 - 1,5 м или зелеными насаждениями.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Согласно п.п. 1 и 3 п. 3 ст. 32 вышеуказанного закона, образовательное учреждение несёт в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесённых к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Кроме того, I? соответствии с пунктом 1 ст. 51 данного закона образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается одном из таких основных принципов как приоритет мер предупреждения терроризма. Отсутствие соответствующего ограждения объектов Спортивной школы влечет за собой опасность проникновения на территории данных объектов посторонних лиц, осуществления противоправных деяний и совершения террористических актов в отношении несовершеннолетних обучающихся. Таким образом, в указанном образовательном учреждении не созданы соответствующие условия по предупреждению терроризма.
 
    Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно требованиям п. 7 ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    Судом установлено следующее. Из письменных материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле следует и никем не оспаривается, что территория Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Станция юных техников» не имеет ограждения.
 
    Из заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с проведением прокуратурой г.Березовского Кемеровской области проверки в отношении учреждений по дополнительному образованию детей, должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Топки, г.Березовском, Кемеровском и Топкинском районах-главным специалистом-экспертом ФИО1 принято участие в проведении совместной проверки учреждений(согласно списка). Проверка проводилась по соответствию условий, созданных в муниципальных учреждениях дополнительного образования, требованиям, гарантирующим охрану и укрепления здоровья обучающихся и сотрудников, в ходе которой установлено следующее: МОУ ДОД «Станция юных техников» <адрес> территория не огорожена, что является нарушением требований СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)» п 2.4 (л.д.24-25).
 
    Согласно Уставу Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Станция юных техников» данное учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным Бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей, основным предметом деятельности учреждения является реализация дополнительных образовательных программ дополнительного образования детей и услуг в интересах личности, общества и государства.
 
    Учредителем МДОУ ДОД «СЮТ» является муниципальное образование Берёзовский городской округ в лице Администрации Берёзовского городского круга от имени Администрации Берёзовского городского округа функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет Управление образования Берёзовского городского округа.
 
    Из пункта 4.11 Устава следует, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Спортивной школы являются: собственный средства Учредителя; бюджетные и внебюджетные средства; имущество, переданное Спортивной школе собственником имущества; средства, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц; доход, полученный от реализации продуктов и услуг, а так же иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно; другие источники в соответствии с законодательством РФ (л.д. 7-19).
 
    Занимаемое МБОУ ДОД «СЮТ» 3-этажное здание по адресу: <адрес>» находится в оперативном Управлении МБОУ ДОД «СЮТ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.22).
 
    Суд считает установленным, что отсутствие ограждения здания МБОУ ДОД «СЮТ» противоречит п.2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1251-03, согласно которому территория участка учреждения дополнительного образования должна быть огорожена забором высотой 1,2 - 1,5 м или зелеными насаждениями.
 
    Суд полагает, что обязанность по оборудованию территории МБОУ ДОД «СЮТ» необходимо возложить на учреждение, поскольку оно является самостоятельным юридическим лицом, данное имущество передано ему на праве оперативного управления.
 
    Кроме того, согласно ст.120 ГК РФ бюджетное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам.
 
    Таким образом, исковые требования прокурора к МБОУ ДОД «СЮТ» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать МБОУ ДОД «СЮТ» устранить санитарно-эпидемиологического законодательства путем ограждения забором высотой 1,2 -1,5 метра или зелеными насаждения территории земельного участка по адресу: <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанный срок суд считает разумным и достаточным для выполнения указных действий.
 
    Суд полагает, что в иске к Администрации Березовского городского округа необходимо отказать, поскольку согласно ст.120 ГК РФ Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    Ссылку прокурора на Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" суд считает необоснованной.
 
    Действительно, согласно ч. 3 ст. 5 указанного ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Однако, данным законом не предусмотрена такая конкретная мера противодействия терроризму как ограждение территории участка учреждения дополнительного образования огорожена забором высотой 1,2 - 1,5 м или зелеными насаждениями. Следовательно, оснований для возложения такой обязанности на Администрацию Березовского городского округа не имеется.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению частично. Поскольку обязанность по соблюдению СанПиН 2.4.4.1251-03 возложена на МБОУ ДОД «ДЮШС», в иске к Администрации Березовского городского округа необходимо отказать.
 
    Данный иск обоснованно, в соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ подан прокурором, поскольку защите подлежат права неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Станцию юных техников» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оградить забором высотой 1,2-1,5 метра или зелеными насаждениями территорию земельного участка по адресу: <адрес>
 
    В удовлетворении требований к Администрации Берёзовского городского округа о понуждении к совершению действий Прокурору г.Берёзовского отказать.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий: И.Ю. Воробьева