Решение от 22 мая 2014 года №2-484/14

    Дело № 2-484/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    22 мая 2014 года                            г. Вышний Волочек
 
    Вышневолоцкий городской суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Сураевой Е.В.,
 
    при секретаре Веселковой М.А.,
 
    с участием прокурора Антоновой К.В.,
 
    представителя ответчика администрации Солнечного сельского поселения Богданова С.Б.,
 
    представителя ответчика администрации Сорокинского сельского поселения Слобожанинова Д.А.,
 
    представителя ответчика администрации Коломенского сельского поселения Юликова Е.Н.,
 
    представителя ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Громова Р.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрациям Коломенского, Горняцкого, Терелесовского, Дятловского, Сорокинского, Зеленогорского, Солнечного, Княщинского, Есеновичского, Овсищенского, Садового, Холохоленского, Борисовского, Лужниковского сельских поселений, администрации городского поселения поселок Красномайский Вышневолоцкого района Тверской области, о признании незаконным бездействия по инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения поселения, по определению гарантирующей организации и установлению зоны ее деятельности, обязании осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), организовать разработку схемы водоснабжения и водоотведения данного поселения с последующим ее утверждением в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года №782, определить гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности,
 
установил:
 
    Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрациям Коломенского, Горняцкого, Терелесовского, Дятловского, Сорокинского, Зеленогорского, Солнечного, Княщинского, Есеновичского, Овсищенского, Садового, Холохоленского, Борисовского, Лужниковского сельских поселений, администрации городского поселения поселок Красномайский Вышневолоцкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения поселения, по определению гарантирующей организации и установлению зоны ее деятельности, обязании осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), организовать разработку схемы водоснабжения и водоотведения данного поселения с последующим ее утверждением в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782, определить гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности.
 
    В обоснование иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Вышневолоцкого района требований федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах поселения.
 
    В соответствии с п.п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. б Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.
 
    На основании ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
 
    В силу ч.ч. 1, 3, 4 и 5 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений утверждаются органами местного самоуправления. Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:
 
    1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
 
    2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;
 
    3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
 
    4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.
 
    Требования, предъявляемые к схемам водоснабжения и водоотведения, а также к порядку их разработки и утверждения, установлены постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782. Согласно данному постановлению проект схемы водоснабжения и водоотведения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления и юридическими лицами.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселения в срок до 1 июля 2013 года должны были осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утвердить схему водоснабжения и водоотведения, определить гарантирующую организацию, установить зоны ее деятельности.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что ответчиками в нарушение вышеперечисленных требований норм действующего законодательства до настоящего времени не осуществлена инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), не утверждена схема водоснабжения и водоотведения, не определена гарантирующая организация, не установлена зона ее деятельности.
 
    Согласно вышеуказанным требованиям закона развитие системы водоснабжения и водоотведения поселения осуществляется на основании схемы водоснабжения и водоотведения. Одной из целей развития систем водоснабжения и водоотведения является обеспечение надежного водоснабжения и водоотведения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду.
 
    В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв.постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) коммунальные услуги потребителю должны предоставляться с соблюдением, в частности, следующих условий:
 
    предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к указанным Правилам;
 
    предоставление коммунальных услуг должно осуществляться в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;
 
    качество коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к указанным Правилам.
 
    Отсутствие инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), а также утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения, гарантирующей организации, свидетельствует о ненадлежащей организации водоснабжения и водоотведения населения в границах поселения, что влечет за собой несоблюдение требований законодательства об обеспечении надежности, эффективности и безопасности систем водоснабжения и водоотведения. Бездействие администраций ответчиков препятствует развитию системы водоснабжения и водоотведения поселения и может привести к нарушению прав граждан на получение коммунальных услуг в необходимых объемах надлежащего качества.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Настоящее исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), а также утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения, гарантирующей организации, влечет несоблюдение требований законодательства об обеспечении надежности, эффективности и безопасности систем водоснабжения и водоотведения, чем затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    В данном случае может быть применен способ защиты права, установленный ст. 12 Гражданского кодекса РФ и п. 2 ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ, а именно - присуждение к исполнению обязанности в натуре
 
    Прокурор просит признать незаконным бездействие ответчиков по инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения поселения, по определению гарантирующей организации и установлению зоны ее деятельности, просит обязать ответчиков в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), организовать разработку схемы водоснабжения и водоотведения данного поселения с последующим ее утверждением в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, определить гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности.
 
    В судебном заседании участвующая в деле прокурор Антонова К.В. поддержала иск по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика, администрации Солнечного сельского поселения, Богданов С.Б. возражал против удовлетворения исковых требований, в части организации разработки схемы водоснабжения и водоотведения просил предоставить срок для исполнения указанных в исковом заявлении обязанностей больше года.
 
    Представитель ответчика, администрации Сорокинского сельского поселения, Слобожанинов Д.А., представитель ответчика, администрации Коломенского сельского поселения, Юликов Е.Н. возражали против удовлетворения исковых требований, в части организации разработки схемы водоснабжения и водоотведения просили предоставить срок один год для исполнения указанных в исковом заявлении обязанностей.
 
    Представитель ответчиков, третьего лица Громов Р.М. возражал против удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия ответчиков, по составлению схем водоснабжения и водоотведения полагал разумным предоставить срок один год.
 
    Администрацией Вышневолоцкого района представлены письменные возражения по существу иска, суть которых сводится к следующему.
 
    Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений отнесено определение гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.
 
    При этом ч. 2 ст. 38 того же Федерального закона установлено, что схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. В п. 6 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, прямо указано на то, что при разработке схемы водоснабжения и водоотведения должно обеспечиваться соответствие схем водоснабжения и водоотведения схемам энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения с учетом:
 
    а) мощности энергопринимающих установок, используемых для водоподготовки, транспортировки воды и сточных вод, очистки сточных вод;
 
    б) объема тепловой энергии и топлива (природного газа), используемых для подогрева воды в целях горячего водоснабжения;
 
    в) нагрузок теплопринимающих устройств, которые должны соответствовать параметрам схем теплоснабжения и газоснабжения в целях горячего водоснабжения.
 
    Таким образом, схема водоснабжения и водоотведения представляет собой документ, определяющий направления их развития на срок не менее 10 лет, она не может быть разработана ранее утверждения схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, генеральных планов поселений (правил землепользования и застройки поселений).
 
    Учитывая техническую сложность перечисленных документов, ответчики осуществляют последовательную работу по их составлению. В настоящее время заключен договор на разработку схемы теплоснабжения, работы по данному договору пока не завершены.
 
    В установленный ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ срок разработки схем - 01.07.2013 г. - был неисполним, в связи с тем, что Правительством РФ Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения; требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения были утверждены только 05.09.2013 постановлением № 782, а без учета данных Правил и требований к разработке технического задания по составлению схемы приступить было невозможно. С учетом этого пунктом 2 данного постановления Правительства РФ срок для разработки схем был продлен до 31.12.2013.
 
    Из этого следует, что иск прокурора о незаконном бездействии администрации поселения по утверждению схемы водоснабжения и водоотведения к 01.07.2013 г. является необоснованным.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах поселения.
 
    В соответствии с подпунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
 
    Согласно части 2 статьи 42 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
 
    В соответствии с Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», под схемой водоснабжения и водоотведения понимается совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.
 
    Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782.
 
    Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
 
    Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ответчиками в нарушение вышеперечисленных требований норм действующего законодательства до настоящего времени не осуществлена инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), не утверждена схема водоснабжения и водоотведения, не определена гарантирующая организация, не установлена зона ее деятельности.
 
    Отсутствие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения свидетельствует о ненадлежащей организации водоснабжения и водоотведения населения в границах указанных поселений, что влечет за собой несоблюдение требований законодательства об обеспечении надежности, эффективности и безопасности систем водоснабжения и водоотведения.
 
    Поскольку в установленный федеральным законом срок инвентаризация водопроводных сетей не проведена, схема водоснабжения не утверждена, у суда имеются основания для возложения на ответчиков обязанности по инвентаризации водопроводных сетей, утверждению схемы водоснабжения, определении гарантирующей организации и установлении зоны ее деятельности, и определения в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срока для исполнения возложенной обязанности 9 месяцев, с учетом конкретных обстоятельств по делу.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
        РЕШИЛ:    
 
    Иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрациям Коломенского, Горняцкого, Терелесовского, Дятловского, Сорокинского, Зеленогорского, Солнечного, Княщинского, Есеновичского, Овсищенского, Садового, Холохоленского, Борисовского, Лужниковского сельских поселений, администрации городского поселения поселок Красномайский Вышневолоцкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения поселения, по определению гарантирующей организации и установлению зоны ее деятельности, обязании осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), организовать разработку схемы водоснабжения и водоотведения данного поселения с последующим ее утверждением в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года №782, определить гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администраций Коломенского, Горняцкого, Терелесовского, Дятловского, Сорокинского, Зеленогорского, Солнечного, Княщинского, Есеновичского, Овсищенского, Садового, Холохоленского, Борисовского, Лужниковского сельских поселений, администрации городского поселения поселок Красномайский Вышневолоцкого района Тверской области по инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения поселения, по определению гарантирующей организации и установлению зоны ее деятельности.
 
    Обязать администрации Коломенского, Горняцкого, Терелесовского, Дятловского, Сорокинского, Зеленогорского, Солнечного, Княщинского, Есеновичского, Овсищенского, Садового, Холохоленского, Борисовского, Лужниковского сельских поселений, администрацию городского поселения поселок Красномайский Вышневолоцкого района Тверской области в течение девяти месяцев с даты вступления в законную силу решения суда осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), организовать разработку схемы водоснабжения и водоотведения поселения с последующим ее утверждением в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, определить гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности.
 
    На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                            Е.В. Сураева