Дата принятия: 18 сентября 2019г.
Номер документа: 2-4839/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 18 сентября 2019 года Дело N 2-4839/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Склянной Н.Н.,
при секретаре Лазаренко Е.И.,
с участием представителя истца Сайфутдиновой А.Т.,
представителя ответчиков Брянской городской администрации, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации Курилкиной Т.С.,
представителя третьего лица Финансового управления Брянской городской администрации Романова Б.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий.
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения органом местного самоуправления законодательства при реализации полномочий в области жилищных правоотношений, были выявлены факты бездействия по обеспечению сохранности и приведения в надлежащее состояние объектов жилого фонда.
В частности было установлено, что жилое помещение, расположенное <адрес>, отнесенное к маневренному фонду на основании постановления Брянской городской администрации от 05.04.2012 г. N 737-п, нуждается в ремонте.
В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Брянской городской администрации прокурором города внесено представление.
В ответе на представление от 26.03.2019 г. сообщается об отсутствии надлежащего финансирования на указанные цели.
В силу норм действующего законодательства обеспечение финансирования мероприятий, выполняемых в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений, возложено на Брянскую городскую администрацию, а выполнение мероприятий на выделенные (доведенные) средства возложено на муниципальное учреждение - Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.
Истец с учетом уточнений, просил суд обязать Брянскую городскую администрацию обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонта специализированного (маневренного) жилищного фонда города Брянска, расположенного <адрес>, а Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации обязать на выделенные средства организовать проведение ремонта помещения, расположенного <адрес>, в срок до 01.10.2020 года.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Советская районная администрация г. Брянска, Финансовое управление Брянской городской администрации.
Представитель истца Сайфутдинова А.Т. поддержала исковые требования, просила удовлетворить.
Представитель ответчиков Брянской городской администрации, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации Курилкина Т.С. исковые требования не признала, ссылаясь на недостаток финансирования со стороны Брянской городской администрации на ремонт жилищного фонда. Также суду пояснила, что в настоящее время формируется бюджет города Брянска на 2020 год, Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации подана заявка на включение ассигнований на данный вид ремонта и данная статья расходов будет предусмотрена в 2020 году. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок проведения капитального ремонта до начала отопительного сезона 2020 года.
Представитель третьего лица Финансового управления Брянской городской администрации Романов Б.С. оставил исковые требования на усмотрение суда, пояснил, что в настоящее время бюджет города не предусматривает финансирование на указанные цели.
Представитель третьего лица Советской районной администрации г.Брянска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно п. 2 ст. 19 ЖК РФ специализированным жилищным фондом является совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
В соответствии с ч.1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.
В силу п. 1 ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса.
В силу п. 2 и 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
Статьей 676 ГК РФ установлено, что наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания. Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда и предусмотрен примерный перечень работ производимых при текущем и капитальном ремонте жилищного фонда.
Так в Приложении к Правилам N 7, 8 определен примерный перечень работ, производимых при текущем и капитальном ремонте жилищного фонда, согласно которому к ремонту среди прочего относятся смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений, замена, восстановление отдельных участков полов, восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах, установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях, обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ).
Согласно пункту 3.8. раздела III Постановления Госстроя России от 5 марта 2004 г. N 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.
Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства при реализации полномочий в области жилищных правоотношений, в ходе которой были выявлены факты бездействия по обеспечению сохранности и приведения в надлежащее состояние объектов жилого фонда.
В частности, как следует из акта технического обследования квартиры N..., расположенной в жилом доме <адрес>, который составлен комиссией в составе заместителя председателя комитета ЖКХ Брянской городской администрации Р., начальника отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска И., главного специалиста отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска М., мастера ЖЭУ N 2 П., в результате обследования установлено, что дом построен в 1947 году, в 1998 году в доме был произведен комплексный капительный ремонт. Квартира N... однокомнатная расположена на 3-м этаже 3-х этажной части жилого дома.
Коридор квартиры, стены оклеены обоями обычного качества, на большей площади обои сорваны. Потолок покрыт клеевой окраской. Стены и потолок имеют следы значительных повреждений, трещины, отслоения штукатурного слоя, грязь, исписаны краской. Пол дощатый покрыт оргалитом, значительные повреждения, расслоение, вздутие.
Жилая комната - стены оклеены обоями обычного качества, на большей части стен обои сорваны, исписаны краской. Потолок покрыт клеевой окраской. На стенах и па потолке наблюдаются трещины, отслоения покрасочного и штукатурного слоев, следы краски, грязь.
Кухня - стены оклеены обоями обычного качества. Потолок - клеевая окраска. Стены и потолок имеют следы обширных повреждений, трещины, отслоения покрытий, грязь, исписаны краской. Пол дощатый обшит оргалитом по всей площади видны расслоения, вздутия, повреждения покрытия
Ванная комната и туалет - стены частично покрашены масляной краской, верхняя часть стен и потолок покрыты клеевой окраской. По всей площади стен и потолка имеются значительные повреждения, отслоения, вздутия, грязь на покрасочном и штукатурном слоях. Пол уложен плиткой, имеет следы обширных повреждений.
Оконные заполнения - двойные створные, окрашены масляной краской, наблюдается отслоение и вздутие краски, повреждение конструкций окон, перекос, отсутствие фурнитуры, на кухне отсутствует 1 створка окна;
Дверные заполнения - входная дверь деревянная обшита оргалитом, значительно повреждена, замок отсутствует, забита на гвозди, дверь в жилую комнату отсутствует.
Квартира оборудована центральным отоплением. В жилой комнате и на кухне установлены 8-ми и 7-ми секционные отопительные радиаторы соответственно, окрашены масляной краской. Имеются газоснабжение, вентиляция. В коридоре установлен прибор учета расхода электроэнергии. Подведено горячее и холодное водоснабжение, трубы обрезаны и заглушены. В туалете имеется унитаз без смывного бачка.
В квартире имеется большое количество различного мусора.
В обследованной квартире антисанитарный режим, температурно-влажностные параметры не обеспечены.
Данные факты подтверждаются и фотоматериалами, предоставленными истцом в материалы дела.
Таким образом, из представленных документов следует, что квартира <адрес>, отнесенная Постановлением Брянской городской администрации от 05.04.2012 года N 737-п к жилым помещениям маневренного муниципального фонда, нуждается в ремонте.
По результатам проверки в адрес главы Брянской городской администрации в связи с выявленными нарушениями по неприятию мер к ремонту помещения маневренного фонда внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
Согласно сообщению Брянской городской администрации, направленному в ответ на представление прокурора города Брянска, комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации при формировании бюджета города Брянска на 2019 года и плановый период 2010 и 2021 г. запрашивались денежные ассигнования в размере 4 800 тыс. руб. на ремонт муниципальных квартир для предоставления их согласно судебным решениям (3 600 тыс. руб.), а также на ремонт специализированного и маневренного фонда (1 200 тыс. руб.). Фактически до Комитета в бюджете на 2019 год по данной статье были доведены только средства в размере 3 600 тыс. руб.
В настоящее время в городе Брянске имеется 63 свободных помещения маневренного фонда. Вопрос проведения ремонта данных помещений будет разрешен по результатам проведения конкурсных процедур по заключению контрактов на ремонт муниципальных квартир, а также при формировании бюджета города Брянска на 2020 года и плановый 2012-2022 г.
В соответствии с ч. 6 ст. 16 Федерального Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, помимо прочего, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 5 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005г., зарегистрированного в ГУ Министерства юстиции России по Центральному федеральному округу 5 декабря 2005 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Устава в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относится составление и рассмотрение проекта бюджета города Брянска, утверждение и исполнение бюджета города Брянска, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Брянска.
Городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом (ст. 44 Устава).
К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относится, помимо прочего, в соответствии с установленным порядком создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 5 ч. 2 ст. 45 Устава).
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. N 403 утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации
Как следует из п. 3.1 Положения в соответствии с возложенными задачами Комитет осуществляет, в том числе, функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств, формирование перечня объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта; составление бюджетных заявок на ассигнования на основании перспективных планов строительства, реконструкции и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета города Брянска на основании бюджетной сметы (п. 1.2 Положения).
По организационно-правовой форме Комитет является муниципальным учреждением (п. 1.7 Положения).
Таким образом, обеспечение финансирования мероприятий, выполняемых в рамках реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений возложено на Брянскую городскую администрацию, а выполнение мероприятий в рамках выделенных средств - на муниципальное учреждение Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонта специализированного (маневренного) жилищного фонда города Брянска, расположенного <адрес>.
Обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в рамках обеспеченного финансирования организовать проведение ремонта помещения, расположенного <адрес>, в срок до 01.10.2020 года
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Склянная
Резолютивная часть решения суда оглашена 18.09.2019 г.
Мотивированное решение суда изготовлено 23.09.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
