Дата принятия: 21 октября 2019г.
Номер документа: 2-4833/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 21 октября 2019 года Дело N 2-4833/2019
Именем Российской Федерации
21 октября 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.
при секретаре Борисенковой Е.М.
с участием представителя по доверенности Абламского С.Г., представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Коваленко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Менячихина Д.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в выдаче удостоверения единого образца, лицу, проживавшему на территории с льготным социально - экономическим статусом,
УСТАНОВИЛ:
Менячихин Д.В. обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что родился и проживал в <адрес>, в том числе, на момент аварии на ЧАЭС. В 1998 году выехал в г. Брянск. Город Мценск Орловской области был отнесен к зоне радиоактивного загрязнения. Мать истца имеет удостоверение единого образца, на основании которого ей предоставлены льготы и компенсации, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Между тем, 20.06.2019 года ответчиком было отказано истцу в выдаче удостоверения, как лицу, проживавшему на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом. С отказом ответчика истец не согласен, полагает, что оспариваемым отказом нарушены его конституционные права на социальное обеспечение, на охрану здоровья и медицинское обслуживание, на жилище.
В связи с чем, истец просил суд признать незаконным отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в выдаче удостоверения единого образца. Обязать ответчика выдать истцу удостоверение единого образца в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Определением суда от 19.09.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация города Мценска Орловской области.
Истец Менячихин Д.В. в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Абламский С.Г. поддержал исковые требования. Просил суд их удовлетворить. Суду пояснил, что действия ответчика по отказу в выдаче истцу удостоверения, противоречат приведенным требованиям Конституции РФ, Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Коваленко А.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что истцу отказано в выдаче удостоверения установленного образца, в связи с тем, что базовым законом не предусмотрена выдача указанных удостоверений лицам, проживавшим на территориях с льготным социально - экономическим статусом. В подтверждение данного обстоятельства указанным лицам выдаются справки, подтверждающие периоды проживания на указанной территории.
Представитель третьего лица Администрации г. Мценска Орловской области в судебное заседание не явился. Представлен отзыв на иск, в котором администрация полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.
Третье лицо Менячихина Т.П. в судебное заседание не явилась. Уведомлена надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие истца, третьих лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Менячихин Д.В. <дата> рождения, проживал в <адрес> с 1984 года по 26.05.1998 года. Указанная территория относилась к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС, что подтверждается справкой ЖКО Мценского завода алюминиевого литья от 26.06.1998 года. С 1998 года проживает в г. Брянске.
07 декабря 1995 года матери истца М. (Менячихиной) Т.П. было выдано удостоверение серии N..., как лицу, проживающему в зоне с льготным социально - экономическим статусом.
Город Мценск Орловской области в 1986 году, согласно Распоряжению Правительства РФ от 25.04.1995 N 571-р, а также утвержденному постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N1582 Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом.
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года N34 "О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области" с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.
На основании Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в мае 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, как лицу, проживавшему в зоне с льготным социально - экономическим статусом.
Письмом от 20.06.2019 года за NМ-824/789 Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу отказано в выдаче специального удостоверения единого образца, в связи с тем, что оформление и выдача удостоверения гражданам, проживающим на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом статьей 24 указанного базового Закона не предусмотрена.
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).
При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.
Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Таким образом, лицам, постоянно проживающим или работающим на загрязненных территориях вследствие радиационного воздействия - в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 19 указанного Закона. Основанием для их предоставления является специальное удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.
В соответствии с ч. 11 ст. 24 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.
Как следует из ответа на запрос суда Администрации г. Мценска Орловской области от 04.10.2019 года исх.N 19-1082, на основании Закона РФ от 18.06.1992 N 3061-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.04.1995 N 571-р и Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582 территория города Мценска Орловской области с 26.04.1986 года по 01.02.1998 года была отнесена к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, в соответствии с чем, гражданам, зарегистрированным и проживавшим на территории г. Мценска, выдавались удостоверения. После 01.02.1998 года администрацией города Мценска удостоверения не выдавались. Администрация города выдает справки, подтверждающие периоды проживания гражданина в г. Мценске, расположенном на территории с плотностью загрязнения по цезию 137 Ки/кв.м и отнесенному в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18.06.1992 N 3601-1 к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом в период с 26.04.1986 года по 01.02.1998 года, на основании справки с места жительства.
Таким образом, лицам, выехавшим с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства, выдаются справки установленного образца. Выдача специальных удостоверений данной категории лиц, приведенными требованиями базового закона не предусмотрена.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый истцом отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в выдаче специального удостоверения, вынесен уполномоченным органом в рамках предоставленных законом полномочий, приведенным требованиям закона не противоречит. Истец, выехавший из зоны с льготным социально - экономическим статусом на другое постоянное место жительства в 1998 году, не имеет права на получение специального удостоверения единого образца. При этом, истец не лишен права на получение справки, подтверждающей периоды его проживания в г. Мценске Орловской области.
На основании изложенного, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Менячихина Д.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в выдаче удостоверения единого образца, лицу, проживавшему на территории с льготным социально - экономическим статусом, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.10.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
