Решение от 09 июля 2014 года №2-483/2014

    Дело № 2-483/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    9 июля 2014 года г.Бологое
 
    Бологовский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Морозовой Н.В.,
 
    при секретаре Балан М.С.,
 
    с участием представителей ответчика Терехова А.М., Соколовой О.В.,
 
    представителя третьего лица – администрации <....> – Васильева А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г. Бологое гражданское дело по иску Главного управления «<....>» <....> области к муниципальному унитарному предприятию закрытого административно-территориального образования <....> области «<....>» о понуждении к исполнению предписания,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Главное управление «<....>» <....> области обратилось в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию закрытого административно-территориального образования <....> области «<....>» (далее – МУП <....> «<....>») о понуждении к исполнению предписания и возложении обязанности по выполнению неисполненных мероприятий. Истец свои требования мотивировал тем, что в соответствии со ст.20 ЖК РФ, Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013г. № 493, Положением о Главном управлении «<....>» <....> области (далее – Главное управление), утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011г. № 77-пп, Главное управление осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов. В связи с этим, согласно п.п. «к» п.11 Положения, Главное управление уполномочено выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе в судебном порядке. На основании распоряжения начальника Главного управления от ДАТА. №... по обращению Т.В.В., проживающей по адресу: ... №... от ДАТА. по вопросу содержания общего имущества дома, должностным лицом – государственным инспектором <....> области Т.Д.А. с участием представителя управляющей организации Т.А.М., жительницы дома Т.В.В., выявлены следующие нарушения: 1. По периметру фасада дома наличие мест разрушений штукатурного слоя наружных стен местами до кирпичной кладки, наличие мест увлажнения штукатурного слоя цоколя атмосферной влагой с образованием пятен зеленого цвета, что является нарушением п.4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (далее – ПиНТЭЖФ), срок исполнения – до ДАТА. 2. В подъезде дома №... наличие разрушений окрасочного слоя стен подъезда, наличие сухих следов протечек канализационного стояка на первом этаже, что является нарушением п.3.2.9 ПиНТЭЖФ, срок исполнения – до ДАТА. По результатам проведенной проверки МУП <....> «<....>» выдано предписание от ДАТА. №.... ДАТА. Главным управлением проведена проверки исполнения предписания от ДАТА. №..., в ходе которой установлено, что в срок данное предписание не выполнено, по результатам проверки составлен акт от ДАТА., в котором отражены выявленные нарушения. При этом пункты 1,2 предписания от ДАТА. №..., выданного МУП <....> «<....>», выполнены не полностью: не обеспечено исправное состояние штукатурного слоя наружных стен в местах разрушений, не обеспечено исправное состояние окрасочного слоя стен подъездов в местах разрушений (выше первого этажа). Согласно ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В соответствии с п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем надежность и безопасность для жизни и здоровья граждан. В соответствии с п.42 Правил, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором. Статья 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного надзора обязаны: выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принять меры по контролю. Неисполнение требований норм действующего законодательства существенным образом ущемляет права и законные интересы граждан, проживающих в указанном выше многоквартирном доме. Таким образом, невыполнение законного предписания от ДАТА. №... Главного управления «<....>» <....> области, создает угрозу безопасного проживания граждан, что нарушает ч.1 ст.161 ЖК РФ – управляющая организация должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также содержание общего имущества собственников дома. Согласно п.19 ч.1 ст.333-36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. На основании изложенного истец просит суд понудить управляющую компанию МУП ЗАТО <....> «<....>» к исполнению предписания от ДАТА. №... Главного управления «<....>» <....> области и обязать управляющую компанию МУП ЗАТО <....> «<....>» выполнить неисполненные мероприятия по предписанию от ДАТА. №... в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170.
 
    В судебное заседание истец - Главное управление «<....>» <....> области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом истец заявленные исковые требования поддержал, а также указал, что ДАТА. Главным управлением «<....>» <....> области проведена проверка исполнения предписания от ДАТА. №.... За неисполнение предписания в отношении МУП ЗАТО <....> «<....>» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.5 КоАП РФ. Материалы дела направлены мировому судье судебного участка ЗАТО <....> области для рассмотрения в установленном порядке. Согласно возражениям МУП ЗАТО <....> «<....>», последнее ссылается на невозможность выполнения штукатурных работ по фасаду в зимний период. В срок до ДАТА. работы по фасаду были не выполнены, ходатайство о продлении сроков исполнения предписания МУП ЗАТО <....> «<....>» не поступало, в связи с чем истец обратился в суд с иском о понуждении к исполнению предписания. Таким образом, невыполнение законного предписания Главного управления «<....>» <....> области создает угрозу безопасного проживания граждан, что нарушает ч.1 ст.161 ЖК РФ, согласно которому управляющая организация должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также содержание общего имущества собственников дома.
 
    Представители ответчика - МУП ЗАТО <....> «<....>» Терехов А.М. и Соколова О.В. в судебном заседании иск не признали. При этом пояснили суду, что не согласны с заявленными требованиями по следующим основаниям. Управляющая компания МУП ЗАТО <....> «<....>» начала осуществлять свою деятельность с ДАТА. Первый осмотр жилых домов и мест общего пользования согласно Постановлении. Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №... от ДАТА. был проведен в ДАТА По результатам осмотра составлен план работ по содержанию и ремонту мест общего пользования. ДАТА. государственным инспектором жилищной инспекции Т.Д.А. была проведена проверка жилого дома №... по переулку ... по жалобе Т.В.В. В результате проверки выявлены следующие нарушения: 1. По периметру фасада дома наличие мест разрушений штукатурного слоя наружных стен местами до кирпичной кладки, наличие мест увлажнения штукатурного слоя цоколя атмосферной влагой с образованием пятен зеленого цвета, срок исполнения – до ДАТА. МУП ЗАТО <....> «<....>» не согласно со сроками выполнения предписания по штукатурным работам фасада здания. Согласно ГОСТу 25328-82 штукатурные работы в зимний период не производятся. Однако управляющая компания провела обследование фасада, составила смету на ремонт фасада и вышла с письменным предложением к собственникам жилых помещений о включении ремонта фасада здания в план капитального ремонта, сроках проведения работ и их финансирования. Письмо об этом было направлено в Главное управление «<....>» <....> области ДАТА. Администрация ЗАТО <....> области как собственник большей части квартир в указанном жилом доме в ответ на их обращение сообщила, что капитальный ремонт в многоквартирных домах с ДАТА года будет проводиться в рамках региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <....> области на ДАТА г.г. В ДАТА году по дому №... по ... планируется выполнить капитальный ремонт фасада, подвальных помещений, систем: электроснабжения, водоснабжения, водоотведения. 2. В подъезде №... дома №... по переулку ... наличие разрушений окрасочного слоя стен подъезда, наличие сухих следов протечек канализационного стояка на первом этаже, срок исполнения – до ДАТА. Данное нарушение устранено. МУП ЗАТО <....> «<....>» была составлена смета, проведены штукатурные, шпаклевочные, окрасочные работы до второго этажа. О выполнении данных работ также было сообщено жилищной инспекции ДАТА. Кроме этого, силами МУП ЗАТО <....> «<....>» выполнен ремонт №... подъезда жилого дома №... по .... С учетом изложенного, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица – администрации ЗАТО <....> области Васильев А.А. исковые требования также не признал, пояснив, что многоквартирный жилой ... по пер. Садовый в ЗАТО <....> области включен в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <....> области на ДАТА годы, поскольку ремонт фасада жилого дома относится к капитальному ремонту. Согласно представленному им Перечню многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капительного ремонта общего имущества, проведение ремонтных работ фасада жилого дома №... по пер. ... планируется произвести в ДАТА году. Проводить работы по внешней отделке фасада с целью устранения косметических дефектов до выполнения капитального ремонта нецелесообразно, поскольку внешняя отделка фасада не влияет ни на тепло, ни на безопасность жильцов.
 
    Выслушав представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    В силу п.1 ч.1 ст.36 ЖК РФ общим имуществом в многоквартирном доме являются помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
 
    Порядок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме установлен ст.44 ЖК РФ.
 
    В соответствии с п.1 ч.2 указанной статьи принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    На основании п.9 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Согласно положениям Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007г. №185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства за счет средств Фонда предоставляется финансовая поддержка субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
 
    Статьей 2 указанного закона определено понятие капитального ремонта многоквартирного дома - это проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Из копии распоряжения начальника Главного управления «<....>» <....> области от ДАТА. №... усматривается, что по обращению Т.В.В., проживающей по адресу: ..., в отношении МУП ЗАТО <....> «<....>»назначено проведение проверки соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно копии акта Главного управления «<....>» <....> области о проведении плановых, внеплановых мероприятий по государственному контролю в отношении МУП ЗАТО <....> «<....>» №... от ДАТА., при проведении проверки выявлены следующие нарушения: 1. По периметру фасада дома наличие мест разрушений штукатурного слоя наружных стен местами до кирпичной кладки, наличие мест увлажнения штукатурного слоя цоколя атмосферной влагой с образованием пятен зеленого цвета. 2. В подъезде дома №... наличие разрушений окрасочного слоя стен подъезда, наличие сухих следов протечек канализационного стояка на первом этаже, что является нарушением п.3.2.9 ПиНТЭЖФ, срок исполнения – до ДАТА. По результатам проведенной проверки МУП ЗАТО <....> «<....>» выдано предписание от ДАТА. №...-А.
 
    Как следует из указанного выше предписания, при проведении мероприятий по государственному контролю за соблюдением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в отношении МУП ЗАТО <....> «<....>» выявлены нарушения п.п.4.2.1; 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, выразившиеся в следующем: по периметру фасада дома наличие мест разрушений штукатурного слоя наружных стен местами до кирпичной кладки, наличие мест увлажнения штукатурного слоя цоколя атмосферной влагой с образованием пятен зеленого цвета; в подъезде дома №... наличие разрушений окрасочного слоя стен подъезда, наличие сухих следов протечек канализационного стояка на первом этаже. При этом на МУП ЗАТО <....> «<....> возложена обязанность провести обследование стен подъездов с составлением акта; при необходимости текущего ремонта подъезда составить смету на работы и предложить собственникам на общем собрании согласовать работы по смете, сроки их проведения и финансирование; обеспечить исправное состояние окрасочного слоя стен подъездов в местах разрушений; провести обследование наружных стен дома при составлении планов текущего ремонта дома; на основании обследования предложить собственникам жилых помещений проведение общего собрания собственников с решением вопросов согласования планов текущего ремонта дома, сроков их проведения по видам работ и финансирования; обеспечить исправное состояние штукатурного слоя наружных стен в местах разрушений; акт выполненных работ с указанием суммы денежных средств, затраченных на устранение нарушений, представить в Главное управление «<....>» <....> области. При этом установлен срок исполнения предписания – до ДАТА.
 
    Как усматривается из акта проверки исполнения вышеназванного предписания от ДАТА., МУП ЗАТО <....> «<....>» к указанному сроку выполнены следующие работы: произведено обследование стен подъездов с составлением акта; составлена смета на текущий ремонт подъезда; проведены работы по восстановлению окрасочного слоя стен подъезда в местах разрушений; проведено обследование наружных стен дома. Вместе с тем не обеспечено исправное состояние штукатурного слоя наружных стен в местах разрушений; не обеспечено исправное состояние окрасочного слоя стен 3 подъезда выше 1 этажа.
 
    Из ответа администрации ЗАТО <....> на обращение директора МУП ЗАТО <....> «<....>» от ДАТА. о проведении собрания собственников помещений по поводу включения ремонта фасада здания по адресу: ..., в план капитального ремонта и определения сроков проведения работ, усматривается, что капитальный ремонт дома №... ... переулка планируется выполнить в ДАТА году, включая капитальный ремонт фасада, подвальных помещений, систем: электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения и водоотведения в рамках Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <....> области на ДАТА годы.
 
    Включение дома ... в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории ... на ДАТА годы подтверждается текстом названной программы, утвержденной постановлением ... от ДАТА №..., приложением к которой является перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта общего имущества, включающий в себя дом ..., где помимо прочих видов работ запланировано утепление и ремонт фасада.
 
    Суд полагает, что в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения доводы истца о неисполнении ответчиком предписания Главного управления «<....>» <....> области, поскольку исполнение предписания было осуществлено в рамках соответствующих полномочий управляющей организации, о чем свидетельствуют представленные документы, тогда как исполнение изложенных в предписании требований относительно ремонта фасада жилого ... будет производиться согласно условиям Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <....> области на ДАТА., утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 года № 690-пп.
 
    Также суд не может принять во внимание доводы истца относительно того, что неисполнение предписания от ДАТА. №... МУП ЗАТО <....> «<....>» подтверждается материалами дела об административном правонарушении по ст.19.5 КоАП РФ, направленном мировому судье судебного участка ЗАТО <....> области для рассмотрения в установленном порядке, поскольку постановлением мирового судьи судебного участка ЗАТО <....> области от ДАТА производство по делу в отношении МУП ЗАТО <....> «<....>» прекращено.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает не подлежащими удовлетворению исковые требования Главного управления «<....>» <....> области к муниципальному унитарному предприятию закрытого административно-территориального образования <....> области «<....>» о понуждении к исполнению предписания, и отказывает в их удовлетворении.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований Главного управления «<....>» <....> области к муниципальному унитарному предприятию закрытого административно-территориального образования <....> «<....> «<....>» о понуждении к исполнению предписания отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, то есть с 14 июля 2014 года.
 
    Председательствующий Н.В.Морозова