Решение от 14 июля 2014 года №2-483/2014

    Дело № 2-483/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 июля 2014 года г. Катав-Ивановск
 
    Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Меркуловой Ю.С.,
 
    при секретаре Скобочкиной М.Ф.,
 
    с участием старшего помощника Катав-Ивановского городского прокурора Абиловой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Катав-Ивановского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Катав-Ивановского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для осуществления муниципального жилищного контроля,
 
    установил:
 
    Катав-Ивановский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Катав-Ивановского муниципального района, в котором просит:
 
    признать незаконным бездействие администрации Катав-Ивановского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке и предоставлению для рассмотрения в органы прокуратуры проекта ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год по осуществлению муниципального жилищного контроля;
 
    обязать администрацию Катав-Ивановского муниципального района, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и предоставить в Катав-Ивановскую городскую прокуратуру проект ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год по осуществлению муниципального жилищного контроля.
 
    В обосновании иска указали, что Федеральным законом Российской Федерации от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав субъектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрены основания проведения плановых и внеплановых проверок, порядок их проведения, последствия нарушения данных положений. Наличие плана проверок в органе муниципального контроля обязательно. Утвержденный ежегодный план на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) направляется до 01 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующий орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Работа по рассмотрению проектов ежегодных планов проведения плановых проверок и формированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок согласно внесенным изменениям длится четыре месяца (с 01 сентября по 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок) и завершается размещением последнего на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет. Администрацией Катав-Ивановского муниципального района принят Регламент об осуществлении контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда Катав-Ивановского муниципального района, утвержденный Постановлением главы Катав-Ивановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года, однако план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не разработан, проверки плановые, внеплановые не проводились. Также ответчиком к ДД.ММ.ГГГГ в Катав-Ивановскую городскую прокуратуру план осуществления муниципального жилищного контроля не представлен. Уклонение органов муниципального контроля от возложенных на них полномочий по разработке, предоставлению в органы прокуратуры плана проверок влечет невозможность принятия своевременных мер по защите прав и законных интересов муниципальных образований, их населения, по вопросам состояния жилищного фонда, профилактике правонарушений в данной сфере, не поступление денежных средств в бюджет, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании старший помощник Катав-Ивановский городского прокурора Абилова А.С. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на основания, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика – администрации Катав-Ивановского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен. Представили письменный отзыв, в котором решение вопроса по заявленным требованиям оставили на усмотрение суда.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 1 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления поселений отнесено осуществление муниципального жилищного контроля.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль относится: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
 
    В силу ст. 9 ФЗ Российской Федерации от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав субъектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки являются соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязанным требованиям. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в срок до 1 сентября обязаны предоставлять в прокуратуру проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Вышеуказанный закон предусматривает основания проведения плановых и внеплановых проверок, порядок их проведения, последствия нарушения данных положений. Наличие плана проверок в органе муниципального контроля обязательно.
 
    В соответствии с Постановлением от 30.06.2010 года № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при разработке ежегодных планов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предусматривается: включение плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей в проект ежегодного плана по основаниям и на условиях, которые установлены ФЗ Российской Федерации от 26.12.2008 года « 294- ФЗ «О защите прав субъектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; определение юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, плановые про верки которых включаются в проект ежегодного плана, с учетом оценки результатов проводимых за последние 3 года внеплановых проверок указанных лиц, анализа состояния соблюдения ими обязательных требований законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также оценки потенциального риска причинения вреда, связанного с осуществляемой юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности; согласование с другими заинтересованными органами проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей в случае, если осуществление плановых проверок     намечается совместно с указанными органами; составление проекта ежегодного плана по форме; направление проекта ежегодного плана до 01 сентября года, предшествующего году про ведения плановых проверок, для рассмотрения в орган прокуратуры по месту нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых планируется проведение плановых проверок; доработка проекта ежегодного плана с учетом предложений органа прокуратуры, поступивших по результатам рассмотрения и его утверждение руководителем соответствующего органа.
 
    Утвержденный ежегодный план на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) направляется до 01 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующий орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
 
    Кроме того, работа по рассмотрению проектов ежегодных планов проведения плановых проверок и формированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок согласно внесенным изменениям длится четыре месяца (с 01 сентября по 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок) и завершается размещением последнего на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет.
 
    Указанные нормы законов корреспондирует с положениями Устава муниципального образования.
 
    Согласно ч. 2 ст. 17.1 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и про ведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 2 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования порядка соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами в случае, если специальный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации.
 
    Ответчиком принят Регламент об осуществлении контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда Катав-Ивановского муниципального района, утвержденный Постановлением главы Катав-Ивановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что ответчиком план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не разработан, проверки плановые и внеплановые не проводились.
 
        Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования Катав-Ивановского городского прокурора, и признать незаконным бездействие администрации Катав-Ивановского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке и предоставлению для рассмотрения в органы прокуратуры проекта ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год по осуществлению муниципального жилищного контроля. Также суд считает необходимым удовлетворить требования истца в части возложения на ответчика обязанности по устранению указанных нарушений.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Удовлетворяя исковые требования прокурора о возложении на администрацию Катав-Ивановского муниципального района обязанности разработать и предоставить в Катав-Ивановскую городскую прокуратуру проект ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год по осуществлению муниципального жилищного контроля, учитывая объем и характер работ, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Катав-Ивановского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Катав-Ивановского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для осуществления муниципального жилищного контроля, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Катав-Ивановского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке и предоставлению для рассмотрения в органы прокуратуры проекта ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год по осуществлению муниципального жилищного контроля.
 
    Возложить на администрацию Катав-Ивановского муниципального района обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и предоставить в Катав-Ивановскую городскую прокуратуру проект ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год по осуществлению муниципального жилищного контроля.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья: Ю.С.Меркулова