Решение от 05 июня 2013 года №2-483/2013

    Дело № 2-483/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Берёзовский 05 июня 2013 года
 
    Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе
 
    председательствующего судьи Воробьёвой И.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора г. Берёзовского Кемеровской области Ларьковой С.В.,
 
    при секретаре Кравченко М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Берёзовского Кемеровской области к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа», Администрации Берёзовского городского округа о понуждении совершить действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Берёзовского Кемеровской области обратился в суд с исковым заявлением, просит обязать ответчиков устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства, путем ограждения забором высотой 1,2 - 1,5 метра или зелеными насаждениями территорий следующего объекта - здания зала вольной борьбы по адресу: <адрес>, установить ответчикам срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Требования обоснованы следующим. При осуществлении прокуратурой г. Березовского проверки, были выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» Березовского городского округа (далее -Спортивная школа).
 
    Так, согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, детство находится под защитой государства, государство гарантирует каждому право на охрану здоровья.
 
    Согласно Уставу Спортивной школы данное учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей. В соответствии с пунктом 2.2. Устава основным предметом деятельности учреждения является реализации дополнительных образовательных программ согласно культивируемых видов спорта. Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области выдана Спортивной школе лицензия на осуществление образовательной: деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Спортивная школа в силу пункта 3 и подпункта 8 пункта 4 ст. 12 Закон РФ от 10,07.1992 N 3266-1 "Об образовании" является образовательным учреждением дополнительного образования детей, на которое распространяется действие законодательства Российской Федерации в области образования.
 
    Согласно Приложению № к вышеуказанной лицензии местами осуществляемой учреждением образовательной деятельности являются объекты, по следующим адресам: <адрес>;
 
    В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ г. Березовский и Спортивной школы последней были переданы в оперативное управление следующие объекты муниципального имущества:
 
    - здание легкоатлетического манежа по адресу: <данные изъяты>;
 
    - здание зала вольной борьбы по адресу: <данные изъяты>.
 
    Право оперативного управления в отношении зала вольной борьбы по адресу: <адрес> также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты>, согласно которому указанный зал представляет собой 1-этажное нежилое здание.
 
    Право оперативного управления в отношении здания легкоатлетического манежа по адресу: <адрес> не зарегистрировано. Также, земельные правоотношения в отношении обоих вышеуказанных объектов не оформлены.
 
    Пpи проверке установлено, что в нарушение данной нормы здание зала вольной борьбы по адресу: <адрес>, не огорожено в установленном порядке. Так, согласно п. 15 письма Спортивной школы № от ДД.ММ.ГГГГ у указанного объекта имеется лишь частичное ограждение.
 
    Таким образом, именно на Спортивной школе как на образовательном учреждении дополнительного образования детей лежит обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил, обеспечению наличия соответствующего ограждения территорий, на которых располагаются объекты образовательного учреждения.
 
    Вместе с тем, ответчиком по указанному делу также должна выступать Администрация Березовского городского округа Кемеровской области.
 
    Так, согласно подпунктам 2, 3, 4 пункта 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», а также пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N131-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления дополнительного образования детям; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Таким образом, Администрацией Березовского городского округа Кемеровской области должным образом не реализованы полномочия по обустройству территорий, прилегающих к объектам Спортивной школы путем возведения надлежащих ограждений данных территорий, в связи с чем не созданы надлежащие условия по предоставлению дополнительного образования детям, не предприняты меры по предупреждению терроризма, не устранены причины и условия, способствующие совершению террористических актов.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, в защиту детства, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, права на образование.
 
    Круг лиц, посещающих Спортивную школу, периодически меняется, в связи с чем, индивидуализация граждан, в том числе и несовершеннолетних, в интересах которых направляется настоящее заявление, не представляется возможным.
 
    Необходимость предъявления иска прокурором обусловлена тем, что нарушения законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства в месте массового пребывания несовершеннолетних и иных граждан представляет серьёзную опасность для их жизни и здоровья, а также тем, что никто из законных представителей несовершеннолетних, посещающих учреждение до настоящего времени не обратился в суд в защиту своих интересов и интересов несовершеннолетних.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Берёзовского Кемеровской области Ларькова С.В. поддержала исковые требования в полном объёме.
 
    Представитель ответчика Администрации Берёзовского городского округа Устинова Н.Г. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.
 
    Представитель ответчика директор МБОУ ДОД «ДЮШС» Ефименко В.В., представитель третьего лица Управления образования Берёзовского городского округа Волкова Н.В. в судебном заседании исковые требования признали.
 
    Представитель третьего лица КУМИ Берёзовского городского округа в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3-го лица и находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании пунктов 1 и 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Пунктом 1 ст. 24 вышеуказанного закона предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1.2 и 1.3. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1251-03 «2.4.4. Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)» (далее - СанПиН 2.4.4.1251-03), указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией учреждений дополнительного образования, обучением и воспитанием детей и подростков.
 
    Согласно пункту 2.4. названных правил территория участка учреждения дополнительного образования должна быть огорожена забором высотой 1,2 - 1,5 м или зелеными насаждениями.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Согласно п.п. 1 и 3 п. 3 ст. 32 вышеуказанного закона, образовательное учреждение несёт в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесённых к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Кроме того, того соответствии с пунктом 1 ст. 51 данного закона образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается одном из таких основных принципов как приоритет мер предупреждения терроризма. Отсутствие соответствующего ограждения объектов Спортивной школы влечет за собой опасность проникновения на территории данных объектов посторонних лиц, осуществления противоправных деяний и совершения террористических актов в отношении несовершеннолетних обучающихся. Таким образом, в указанном образовательном учреждении не созданы соответствующие условия по предупреждению терроризма.
 
    Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно требованиям п. 7 ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    Судом установлено следующее. Из письменных материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле следует и никем не оспаривается, что у здания зала вольной борьбы Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» по адресу <адрес> имеется лишь частичное ограждение.
 
    Согласно Уставу Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа», данное учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным Бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей, основным предметом деятельности учреждения является реализация дополнительных образовательных программ согласно культивируемых видов спорта.
 
    Учредителем Спортивной школы является муниципальное образование Берёзовский городской округ в лице Администрации Берёзовского городского круга, от имени Администрации Берёзовского городского округа функции и полномочия учредителя Спортивной школы осуществляет Управление образования Берёзовского городского округа.
 
    Из пункта 4.11 Устава следует, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Спортивной школы являются: собственный средства Учредителя; бюджетные и внебюджетные средства; имущество, переданное Спортивной школе собственником имущества; средства, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц; доход, полученный от реализации продуктов и услуг, а также иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно; другие источники в соответствии с законодательством РФ (л.д. 7-17).
 
    Согласно Договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Берёзовский и МБОУ ДОД «ДЮШС», за Учреждением закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, среди прочего: здание зала вольной борьбы, расположенного по адресу: <данные изъяты> (л.д.18).
 
    Суд считает установленным, что наличие частичного ограждения здания зала вольной борьбы по адресу: <адрес> противоречит п. 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1251-03, согласно которому территория участка учреждения дополнительного образования должна быть огорожена забором высотой 1,2 - 1,5 м или зелеными насаждениями.
 
    Суд полагает, что обязанность по оборудованию территории зала вольной борьбы по адресу: <адрес> необходимо возложить на МБОУ ДОД «ДЮШС», поскольку оно является самостоятельным юридическим лицом, данное имущество передано ему на праве оперативного управления.
 
    Кроме того, согласно ст.120 ГК РФ бюджетное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам.
 
    Таким образом, исковые требования прокурора к МБОУ ДОД «ДЮШС» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать МБОУ ДОД «ДЮШС» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем ограждения забором зала вольной борьбы по адресу: <адрес> высотой 1,2 -1,5 метра или зелеными насаждения территории земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Данный срок суд считает разумным и достаточным для выполнения указных действий.
 
    Суд полагает, что в иске к Администрации Березовского городского округа необходимо отказать, поскольку согласно ст.120 ГК РФ собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    Ссылку прокурора на Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" суд считает необоснованной.
 
    Действительно, согласно ч. 3 ст. 5 указанного ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Однако, законом не предусмотрена такая конкретная мера противодействия терроризму как ограждение территории участка учреждения дополнительного образования забором высотой 1,2 - 1,5 м или зелеными насаждениями. Следовательно, оснований для возложения такой обязанности на Администрацию Березовского городского округа не имеется.
 
    Таким образом, поскольку ответственность за соблюдение СанПиН 2.4.4.1251-03 возложена на МБОУ ДОД «ДЮШС», исковые требования подлежат удовлетворению частично, в иске к Администрации Березовского городского округа необходимо отказать.
 
    Суд считает, что данный иск обоснованно, в соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ подан прокурором, поскольку защите подлежат права неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оградить забором высотой 1,2-1,5 метра или зеленными насаждениями территорию здания зала вольной борьбы, по адресу: <адрес>
 
    Прокурору г. Берёзовского в удовлетворении требований о понуждении к совершению действий Администрации Берёзовского городского округа отказать.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий: И.Ю. Воробьева