Дата принятия: 11 декабря 2019г.
Номер документа: 2-4828/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 11 декабря 2019 года Дело N 2-4828/2019
Советский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
с участием представителя истца по доверенности Шелаховой М.А., представителя ответчиков Курилкиной Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации об обязании провести ремонт специализированного (маневренного) жилищного фонда,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства при реализации полномочий в области жилищных правоотношений выявлены факты бездействия по обеспечению сохранности и приведению в надлежащее состояние объектов жилого фонда. В частности, было установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. Брянск, ул. Горького, д. 38, кв. 4, отнесенное к маневренному фонду на основании постановления Брянской городской администрации от 05.04.2012 года N 737-п, нуждается в ремонте. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Брянской городской администрации прокурором города внесено представление. В ответе на представление от 26.03.2019 года сообщено об отсутствии надлежащего финансирования на указанные цели. В силу норм действующего законодательства обеспечение финансирования мероприятий, выполняемых в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений возложено на Брянскую городскую администрацию, а выполнение мероприятий на выделенные (доведенные) средства возложено на муниципальное учреждение - Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.
Ссылаясь на нормы Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", жилищного законодательства, истец с учетом уточнения иска просит суд обязать Брянскую городскую администрацию и комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках предоставленных полномочий организовать и провести ремонт специализированного (маневренного) жилищного фонда г.Брянска, расположенного по адресу: г.Брянск, ул. Горького, д.38, кв.4, в срок до 01.10.2020 г.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Шелахова М.А. исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчиков Брянской городской администрации и Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Курилкина Т.С. в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.
В материалы дела представлены возражения на иск, в которых представитель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ссылается на недостаток финансирования со стороны Брянской городской администрации на ремонт жилищного фонда. В настоящее время формируется бюджет города Брянска на 2020 год. Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации подана заявка на включение ассигнований на данный вид ремонта и данная статья расходов будет предусмотрена в 2020 году.
Представители третьих лиц Советской районной администрации г.Брянска, финансового управления Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам н заявлено, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно п. 2 ст. 19 ЖК РФ специализированным жилищным фондом является совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
В силу п. 1 ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 5 ст. 100 ЖКРФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса.
В силу п. 2 и 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
Статьей 676 ГК РФ установлено, что наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания. Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда и предусмотрен примерный перечень работ производимых при текущем и капитальном ремонте жилищного фонда.
Так, в Приложении к Правилам N 7, 8 определен примерный перечень работ, производимых при текущем и капитальном ремонте жилищного фонда, согласно которому к ремонту среди прочего относятся: смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений, замена, восстановление отдельных участков полов, восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах, установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях, обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ).
Согласно пункту 3.8. раздела III Постановления Госстроя России от 05 марта 2004 года N 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.
Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Брянска проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства при реализации полномочий в области жилищных правоотношений, в ходе которой выявлены факты бездействия по обеспечению сохранности и приведения в надлежащее состояние объектов жилого фонда, в том числе, квартиры N 4 в доме N 38 по ул. Горького в Советском районе г. Брянска.
Постановлением Брянской городской администрации от 05.04.2012 года N 737-п квартира N 4 в доме N 38 по ул. Горького в Советском районе г. Брянска отнесена к жилым помещениям маневренного фонда муниципального специализированного жилищного фонда г. Брянска.
Согласно акту технического обследования квартиры N 4, расположенной в жилом доме N 38 по ул. Горького в Советском районе г. Брянска, составленному комиссией в составе: ведущего специалиста Советской районной администрации г. Брянска Н.И., представителей МУП "Жилспецсервис" г. Брянска инженера ПО М., инженера ЖЭУ N 2 Советского района Н.Р., в результате обследования установлено, что дом построен в 1947 году, в 1998 году в доме произведен комплексный капитальный ремонт. Квартира N 4 однокомнатная расположена на 1-м этаже 3-х этажной части жилого дома.
Технические показатели квартиры: общая площадь квартиры - 31,1 кв.м., жилая площадь - 11,2 кв.м., кухня - 9,7 кв.м.
Конструктивные элементы помещений: стены наружные и внутренние - кирпичные; перегородки - кирпичные и гипсовые, оштукатуренные; перекрытие междуэтажное- деревянное.
Внутренняя отделка:
- стены - в жилой комнате и коридоре оклеены обоями простого качества. Обои по всей площади грязные и отстали от основания. В помещениях кухни, ванной и санузле панели стен окрашены малярной краской, остальная часть стен окрашена клеевой краской;
- потолки - окрашены клеевой краской. Наблюдаются следы залития из вышерасположенной квартиры;
- полы - окрашены клеевой краской, наблюдаются следы залития из вышерасположенной квартиры;
- оконные заполнения - двойные створные, окрашены масляной краской;
- дверные заполнения - входная дверь филенчатая, состояние не удовлетворительное. Межкомнатные полотна окрашены масляной краской, грязные.
Инженерное оборудование: квартира оборудована центральным отоплением, холодным и горячим водоснабжением, электроснабжением, вентиляцией и газоснабжением. Газовая плита разукомплектована, отсутствует мойка, ванна, смесители, унитаз, умывальник.
По итогам обследования комиссия пришла к выводу, что в указанном жилом помещении требуется ремонт квартиры со сменой неисправного инженерного оборудования и установкой недостающего.
Указанные в акте обстоятельства также подтверждаются фотоматериалами, предоставленными истцом в материалы дела.
Таким образом, из представленных документов следует, что квартира N 4 в доме N 38 по ул. Горького г. Брянска, отнесенная Постановлением Брянской городской администрации от 05.04.2012 года N 737-п к жилым помещениям маневренного муниципального фонда, нуждается в ремонте.
По результатам проверки в адрес главы Брянской городской администрации в связи с выявленными нарушениями по неприятию мер к ремонту помещения маневренного фонда внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.
Согласно сообщению Брянской городской администрации, направленному в ответ на представление прокурора города Брянска, Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации при формировании бюджета города Брянска на 2019 года и плановый период 2020 и 2021 года запрашивались денежные ассигнования в размере 4 800 тыс. руб. на ремонт муниципальных квартир для предоставления их согласно судебным решениям (3 600 тыс. руб.), а также на ремонт специализированного и маневренного фонда (1 200 тыс. руб.). Фактически до Комитета ЖКХ Брянской городской администрации в бюджете на 2019 год по данной статье были доведены только средства в размере 3 600 тыс. руб. В настоящее время в городе Брянске имеется 63 свободных помещения маневренного фонда. Вопрос проведения ремонта данных помещений будет разрешен по результатам проведения конкурсных процедур по заключению контрактов на ремонт муниципальных квартир, а также при формировании бюджета города Брянска на 2020 год и плановый 2021-2022 года.
В соответствии с ч. 6 ст. 16 Федерального Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, помимо прочего, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 5 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Устава и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относится составление и рассмотрение проекта бюджета города Брянска, утверждение и исполнение бюджета города Брянска, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Брянска.
Городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом (ст. 44 Устава).
К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относится, помимо прочего, в соответствии с установленным порядком создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 5 ч. 2 ст. 45 Устава).
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 года N 403 утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации
Как следует из п. 3.1 Положения в соответствии с возложенными задачами Комитет осуществляет, в том числе, функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств, формирование перечня объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта; составление бюджетных заявок на ассигнования на основании перспективных планов строительства, реконструкции и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета города Брянска на основании бюджетной сметы (п. 1.2 Положения).
Таким образом, обеспечение финансирования мероприятий, выполняемых в рамках реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений возложено на Брянскую городскую администрацию, а выполнение мероприятий в рамках выделенных средств на муниципальное учреждение Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации об обязании провести ремонт специализированного (маневренного) жилищного фонда - удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в рамках предоставленных полномочий организовать и провести ремонт специализированного (маневренного) жилищного фонда г.Брянска - помещения, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Горького, д.38, кв. 4, в срок до 01.10.2020 года
Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 18 декабря 2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
