Дата принятия: 31 января 2019г.
Номер документа: 2-4823/2018, 2-177/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 31 января 2019 года Дело N 2-177/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Ивановой И.Ю.,
при секретареШилоВ.А.,
с участием представителя истца Жиляева Б.О., представителя ответчика департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромовой Е.В., представителя ответчика Правительства Брянской области Чикина Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поваго Н.В. к департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Правительству Брянской области о признании права на получение компенсации за утраченное имущество,
установил:
Истец обратилась в суд с указанным иском, просила признать за ней право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - двухкомнатную квартиру, расположенную <адрес>; обязать департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить её в список граждан на получение компенсации за указанное утраченное имущество в размере 1 218 000 рублей.
В судебном заседании представитель истца Жиляев Б.О. действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал.
Представители ответчика департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромова Е.В. и Правительства Брянской области Чикин Е.Н. исковые требования не признали.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, пояснения эксперта В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 6 части 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991г. N 1244-1, (с последующими изменениями и дополнениями), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
Возмещение вреда и меры социальной поддержки указанной категории граждан предусмотрены ст. 17 указанного Закона, в соответствии с которой указанным гражданам гарантируется в том числе (п. 4) единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя в том числе стоимость строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года.
Гражданам, имевшим по состоянию на 1 января 1994 года садовые домики, дачи, садово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и гражданам, получившим в этих зонах имущество в порядке наследования, единовременная денежная компенсация в соответствии с настоящим пунктом выплачивается независимо от места их постоянного проживания.
Порядок выплаты единовременной денежной компенсации устанавливается Правительством Российской Федерации. Стоимость данного имущества определяется в соответствии с федеральными стандартами оценки, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой жилого помещения не может превышать его стоимость, рассчитанную исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.
Статья 5.1 указанного Закона предусматривает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат. Средства на осуществление переданного в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. N 869 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждены Правила выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В силу п. 2 названные Правила распространяются на граждан, указанных в п. 6 и п. 11 части 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Пунктом 5 Правил на Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложено в месячный срок принятие решения о выплате или об отказе в выплате компенсации. В силу п. 6 Правил Порядок выплаты компенсации ее получателям устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура субвенций на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденных Постановлением Правительства РФ "О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура на осуществление переданного полномочия РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" от 24.12.2014г. N 1475 (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.05.2016 N 464), перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Брянской области N 689-п от 29.12.2014г. "Об организации осуществления переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" главным распорядителем средств областного бюджета по осуществлению выплаты (включая доставку) компенсаций, пособий и иных выплат гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Указом Губернатора Брянской области от 16.02.2018 N 34 "О передаче функций департамента строительства Брянской области в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области" с 16 апреля 2018 года департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы следующие функции департамента строительства Брянской области: по осуществлению организационно-технического обеспечения деятельности комиссий по вопросам выплаты компенсации за утраченное имущество, расположенное на радиоактивно загрязненной территории, и иным вопросам в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Судом установлено, что квартира, расположенная <адрес>, площадью 43,7 кв.м, принадлежит на праве собственности Поваго Н.В., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Право собственности на указанное имущество возникло у истца на основании договора о передачи квартиры в собственность от <дата>; согласно копии похозяйственной книги N 2 за 1991-1996 гг. указанная квартира выделялась общественной группе хозяйства П.А., в составе: П.А. - глава семьи, Поваго Н.В.- жена, П.О.-дочь.
Согласно выписке из похозяйственной книги N 03, лиц.счет N 150 за 1990-2018 гг., указанная двухкомнатная квартира выделена Кожановским ТБП 29.11.1990 г. семье Поваго Н.В. (главе хозяйства), <дата> г.р., по состоянию на 01.01.1994 г. принадлежала Поваго Н.В., год постройки дома - 1976 г.
Территория населенного пункта пгт. Мирный, Гордеевского района Брянской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. N 1074, утвердившего Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС относится зоне отселения.
Согласно справкам сельской администрации в указанном квартире никто не зарегистрирован и не проживает; жилье находится в хорошем состоянии, пригодно для проживания, что также подтверждается актом обследования жилого помещения от 01.10.2018 г.
Истец Поваго Н.В. с 26.04.1986 г. по 03.11.2017 г. проживала в <адрес>, с 03.11.2017 г. и по настоящее время зарегистрирован в <адрес>, что подтверждается справкой сельской администрации. Согласно рапорту УУП ОУУП и ПДН ОП "Суражский" истец Поваго Н.В. проживает по <адрес>, в указанном доме имеются ее личные вещи.
Таким образом, по статусу, установленному базовым законом, истец является лицом, на которое распространяются гарантии, предусмотренные п. 4 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1. Право граждан на получение компенсации за утраченное имущество предусмотрено законом. Однако наступление такого права связано непосредственно со сдачей утраченного имущества, т.е. после рассмотрения Комиссией заявления гражданина о выплате соответствующей компенсации на основании представленных гражданином документов и Отчете об оценке имущества.
Решением комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС истцу отказано в выплате компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по причине отсутствия документов, подтверждающих факт владения имуществом по состоянию на 01.01.1994 г.
Исходя из материалов дела, суд приходит к выводу, что отказ комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не обоснован, факт владения указанным имуществом по состоянию на 01.01.1994 г. подтверждается копией похозяйственней книги, выпиской из похозяйственной книги, согласно копии паспорта истец в указанной квартире проживала с 03.10.1984 г. по 03.11.2017 г.
Определением суда назначена строительно-техническая экспертиза в ООО ООО "Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки".
Согласно заключению эксперта ООО "Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки" N27018 ОЦ от 19.12.2018 г. на дату проведения осмотра (07.12.2018г.) рыночная стоимость квартиры <адрес> составляет 1 171 000 руб.
Допрошенный в судебном заседании эксперт В. пояснил, что осмотр квартиры производился с выездом на место, подтвердил выводы, изложенные в заключении.
Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015г. N 297 утвержден Федеральный стандарт оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", согласно п. 6 которого, итоговая величина стоимости - стоимость объекта оценки, рассчитанная при использовании подходов к оценке и обоснованного оценщиком согласования (обобщения) результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оценке. Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015г. N 299 (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 06.12.2016 N 785) утвержден Федеральный стандарт оценки "Требования к Отчету об оценке (ФСО N 3)". Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014г. N 6119 утвержден Федеральный стандарт оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", пунктом 26 которого предусмотрено, что согласование результатов оценки недвижимости, полученных с использованием различных методов и подходов (сравнительного, доходного, затратного), к оценке, и отражение его результатов в отчете об оценке осуществляются в соответствии с требованиями ФСО N 1 и ФСО N 3.
Возражений против выводов, изложенных в экспертном заключении, суммы оценки объекта недвижимого имущества, ходатайств о назначении повторной строительно-технической экспертизы от лиц, участвующих в деле, не поступало.
В экспертном заключении содержится описание последовательности определения стоимости объекта оценки, позволяющее пользователю отчета об оценке, а также иным лицам, не имеющим специальных познаний в области оценочной деятельности, понять логику процесса оценки и значимость предпринятых оценщиком шагов для установления стоимости объекта оценки. Указанное экспертное заключение соответствует ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным стандартам оценки. Эксперт был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.
В ходе судебного разбирательства при исследовании указанного экспертного заключения у суда не возникло сомнений в достоверности или обоснованности выводов, изложенных в заключении эксперта, в связи с чем суд принимает его как допустимое доказательство.
Суд приходит к выводу, что итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в заключении эксперта ООО "Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки" N27018 ОЦ от 19.12.2018 г., составленного по основаниям и в порядке, которые предусмотрены вышеуказанными нормативными актами, достоверна.
В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению, поскольку истец имеет право на получение компенсации в размере 1 171 000 рублей.
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является законом прямого действия, регулирует спорные правоотношения.
В соответствии с п. 1 раздела 3 Порядка оприходования, учета и использования строений, поступивших от граждан в связи с выездом из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, утв. Постановлением администрации Брянской области N 224 от 23 июня 1998 года (в ред. Постановлений администрации Брянской области от 15.04.2004 N 241, от 26.07.2004 N 399) утраченное гражданами имущество принимается под охрану сельскими, поселковыми, городскими администрациями после получения гражданами компенсации за это имущество.
В связи с изложенным суд считает необходимым указать, что при получении компенсации за утраченное имущество истец обязан сдать соответствующее утраченное имущество органу местного самоуправления по месту нахождения такого имущества. В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Следовательно, после получения истцом компенсации за имущество, утраченное вследствие катастрофы на ЧАЭС, право собственности на это имущество прекращается.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования Поваго Н.В. к департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Правительству Брянской области, о признании права на получение компенсации за утраченное имущество, удовлетворить частично.
Признать за Поваго Н.В. право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Обязать департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить Поваго Н.В. в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество в размере 1 171 000 рублей.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
После получения Поваго Н.В. компенсации за утраченное имущество, его право собственности на имущество, расположенное <адрес>, прекращается.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.Ю. Иванова
Мотивированное решение изготовлено 05.02.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
