Решение от 17 апреля 2014 года №2-482/2014

    Дело № 2-482/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Когалым         17 апреля 2014 года
 
         Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
 
             председательствующего судьи                                         Данилова А. В.,
 
        с участием:
 
             представителей заявителя Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> – Югре»                                                  Горбанюк А. Ю.,
 
        действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
                                                                                                        Леушева В. Н.,
 
        действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
            представителя заинтересованного лица Казенного учреждения <адрес> – Югры «Когалымский центр занятости населения»                                                                              Беловой Г. А.,
 
        действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
            заинтересованного лица                                                     ФИО1,
 
        представителя заинтересованного лица ФИО1 - адвоката
 
                                                                                                                   Корнаковой В. Г.,
 
        действующей на основании удостоверения № и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
         при секретаре                                                                              Тауриной Е. И.,
 
         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> – Югре»     к Казенному учреждению <адрес> – Югры «Когалымский центр занятости населения», ФИО1      о признании недействительными ненормативных актов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
         Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> – Югре» обратилось в суд с названным заявлением и просило признать недействительным ненормативные акты Казенного учреждения <адрес> - Югры «Когалымский центр занятости населения» в виде решения от ДД.ММ.ГГГГ № 3590001/1309, от ДД.ММ.ГГГГ № 0140001/1409, от 14.02.2014г. № 0450002/1409, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. В обосновании заявления указало, что решениями органа службы занятости населения Казенного учреждения <адрес> - Югры «Когалымский центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 3590001/1309, от 14.01.2014г. № и от 14.02.2014г. № 0450002/1409, выданных ФИО1, было предоставлено право на сохранение среднемесячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня ее увольнения по последнему месту работы. ФИО1, в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № 12/л о расторжении трудового договора, была уволена на основании пункта 2 части 1 ст. 81 ТК РФ. Решения органа службы занятости населения Казенного учреждения <адрес> - Югры «Когалымский центр занятости населения» являются принятыми с нарушением норм действующего законодательства РФ. При принятии решений служба занятости населения Казенное учреждение <адрес> — Югры «Когалымский центр занятости населения» должно было указать, в чем заключается исключительность каждого, случая, а не ограничиваться ссылкой на своевременность обращения гражданина с заявлением и его не трудоустройством в трехмесячный срок. ФИО1 является пенсионером, получающим трудовую пенсию по старости, в связи с чем она не может быть признана безработным, а следовательно, исключительные случаи, предусмотренные ст. 318 ТК РФ на период трудоустройства уволенного работника распространены быть не могут, так как она социально защищена государством в виде гарантированной выплаты пенсии по старости. Принимая во внимание изложенное, исходя из указанных правовых норм и фактических обстоятельств дела, полагают, что ч. 2 ст. 318 ТК РФ не распространяется на граждан, которым выплачивается пенсия, так как указанная в ней выплата по своей сути является мерой социальной защиты безработных. А поскольку из содержания п. 20 Правил регистрации безработных граждан, п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» вытекает, что пенсионеры не могут быть зарегистрированы в установленном порядке в качестве безработных, а значит и в качестве граждан, ищущих работу, так как они социально защищены посредством назначения пенсии, то служба занятости не должна выдавать им решения о сохранении среднего заработка за четвертый и последующее месяцы со дня увольнения.
 
             В судебном заседании представители заявителя Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> – Югре» Горбанюк А. Ю., действующая на основании доверенности (л.д.27), Леушев В. Н., действующий на основании доверенности (л.д.26), заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении.
 
             В судебном заседании представитель заинтересованного лица Казенного учреждения <адрес> – Югры «Когалымский центр занятости населения» Белова Г. А., действующая на основании доверенности (л.д.16), заявленные требования не признала и пояснила, что ФИО1 обратилась в «Когалымский центр занятости населения» ДД.ММ.ГГГГ г.. Согласно Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ г., она имеет право быть зарегистрирована в качестве ищущего работу. Статья 318 ТК РФ не предусматривает, что она должна быть обязательно признана безработной. Она обратилась, ей работу не нашли. Она считается не занятой. Если рассматривать с позиции центра занятости, она инвалид 2 группы, при поиске работы она предоставила программу реабилитации инвалида. На основании приказа есть специальные условия. У них есть информация, какие у них были места. На основании Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ подходящей для нее работой является работа фельдшера-лаборанта. Все вакансии со специальными условиями для нее являлись не подходящими, другие вакансии они не имели права ей предложить. Процедуру она не нарушала, приходила вовремя. На основании этого были приняты решения о выплате ей среднего заработка за 4, 5, 6 месяцы.
 
         В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 заявленные требования не признала и пояснила, что с того момента как ее сократили, ее здоровье ухудшилось. На препараты уходит очень много денег. Она честно работала, если нужно было, задерживалась на работе.
 
         В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО1 - адвокат Корнакова В. Г., действующая на основании удостоверения № и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), также заявленные требования не признала и пояснила, что ФИО1 не была признана безработной, она была зарегистрирована, как ищущая работу, «Когалымский центр занятости населения» принял решения на основании ст. 318 ТК РФ, которая не предусматривает ограничения для лиц – пенсионеров, о том же сказал Верховный Суд РФ. Выплата выходного пособия ей была сделана. Согласно статьям 56-63 ТК РФ сторонами трудового договора могут являться также лица, достигшие пенсионного возраста. Доводы заявителя о том, что «Когалымский центр занятости населения» не может выносить такие решения, не верны, так как противоречат законодательству Российской Федерации.
 
         Заслушав лиц, участвовавших в деле, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. <данные изъяты> РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд отказывает Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> – Югре» в удовлетворении заявленных требованиях.
 
         В силу <данные изъяты> имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
         В силу <данные изъяты> защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.
 
         В соответствии со <данные изъяты> обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
 
         <данные изъяты> трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
 
         В ходе судебном заседании при исследовании письменных материалов дела установлены следующие фактические обстоятельства по делу.
 
         Согласно приказу ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО - Югре в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 12/л ФИО1 уволена ДД.ММ.ГГГГ по п. 2 ст. 81 ТК РФ, в связи с сокращением численности работников (л.д.8).
 
         <данные изъяты> РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.     Порядок регистрации безработных регулируется Законом N 1032-1 и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан».
 
         Согласно вышеназванному Постановлению регистрация безработных граждан осуществляется учреждениями службы занятости по месту жительства.
 
         Как усматривается из личного дела № ФИО1 в «Когалымский центр занятости населения» обратилась ДД.ММ.ГГГГ в целях поиска подходящей работы, также установлено, что ФИО1 является пенсионером, получающим трудовую пенсию по старости, и инвали<адрес> группы, и может работать только на специально созданном рабочем месте согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в «Когалымский центр занятости населения» не поступало вакансий, которые были подходящими для трудоустройства ФИО1. В связи с отсутствием вакансий «Когалымский центр занятости населения» выдал ей решение о сохранении среднемесячного заработка за 4, 5, 6 месяцы. (л.д.36-72).
 
         Конституция РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).
 
         Таким образом, для ограничения предусмотренных законодательством прав материальной поддержки увольняемых лиц оснований не имеется. Привлечение организаций к краткосрочному обеспечению увольняемых в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников вытекает из принципа ответственности сторон за односторонний разрыв договорных связей.
 
         В соответствии со <данные изъяты> из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
 
         В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
 
         Что представляет собой понятие «исключительный случай» законодатель не дает.
 
         Каких-либо ограничений права на сохранение средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости в отношении увольняемых в связи с сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) работников пенсионного возраста действующее законодательство не содержит.
 
         Данные граждане не лишены права вновь трудоустроиться как самостоятельно, так и с помощью службы занятости.
 
         Также суд не может принять во внимание довод заявителя о том, что пенсионеры не могут быть зарегистрированы в установленном законом порядке в качестве безработных, так как они уже социально защищены государством посредством назначения пенсии, поэтому служба занятости не должна выдавать решение о сохранении среднего заработка на четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения.
 
         <данные изъяты> указания на то, что уволенный работник должен быть поставлен на учет в центре занятости в качестве безработного. Исходя из положений Закона «О занятости населения в Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ и Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № 458, не каждое обращение граждан в органы службы занятости должно заканчиваться принятием решения о регистрации в качестве безработного или об отказе в такой регистрации. Нет оснований также утверждать, что органы службы занятости могут и должны оказывать содействие в трудоустройстве только гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными. Так, в соответствии со ст.12 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» № от 19.04.1991г. государство гарантирует гражданам РФ бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости. Из данной статьи также следует, что период, в течение которого органы службы занятости оказывают содействие гражданам в поиске подходящей работы, не ограничивается 10 днями.
 
         Таким образом, органы службы занятости вправе выносить решение о сохранении среднего заработка в течение 4,5,6 месяца со дня увольнения в отношении граждан, которые не могут быть зарегистрированы в качестве безработных.
 
         положение <данные изъяты> на граждан, которым выплачивается пенсия, поскольку данная статья не содержит положений, устанавливающих различия в реализации права на получение среднего заработка в течении четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения пенсионерам и лицам, которым пенсия еще не назначена.
 
             Назначение гражданину пенсии порождает единственное ограничение в реализации его прав, связанных с трудоустройством, – невозможность признания его в качестве безработного. Кроме того, ограничение прав, вытекающих из трудовых отношений, по мотивам достижения гражданином пенсионного возраста не согласуется с положениями частей 1 и 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, противоречит статье 1 Конвенции МОТ № «Относительно дискриминации в области труда и занятий» 1958 года в части недопустимости нарушения равенства возможностей или обращения в области труда и занятости, статьям 2, 3 ТК РФ и статье 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», гарантирующим свободу труда и равные возможности в реализации трудовых прав, а также свободный выбор занятости независимо от возраста и социального положения (раздел 2 обзора Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях от ДД.ММ.ГГГГ года).
 
              При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действиями ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО - Югре в <адрес>» нарушено гарантированное Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ право ФИО1 на получение среднего заработка на период трудоустройства за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения по сокращению численности штата организации.
 
         Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
         В заявленных требованиях Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> – Югре» к Казенному учреждению <адрес> – Югры «Когалымский центр занятости населения», ФИО1 о признании недействительными ненормативных актов, отказать.
 
                 Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам суда ХМАО - Югры в течение одного месяца с момента окончательного принятия решения, через Когалымский городской суд.
 
    Председательствующий                                                       А. В. Данилов