Решение от 27 марта 2014 года №2-48/2014

    Дело № 2-48/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации.
 
    с.Зилаир.                       27 марта 2014 г.
 
    Зилаирский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Усманова Р.М.,
 
    с участием заместителя прокурора Зилаирского района РБ Кашкарова Т.М.,
 
    истцов Айткуловой Э.Ю., Гайсиной (Хужиной) А.Ю.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального района Зилаирский район Трофимова В.Г., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    при секретаре Искужиной З.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зилаирского района РБ в защиту интересов Гайсиной А.Ю. и Айткуловой Э.Ю. к администрации муниципального района Зилаирский район РБ о признании договоров социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №15, № незаконными, о предоставлении Айткуловой Э.Ю., Гайсиной А.Ю. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договоров найма специализированного помещения сроком на 5 лет,
 
установил:
 
    Прокурор района обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Установлено, что согласно Решению исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов Башкирской АССР от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетними Гайсиной Э.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гайсиной А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена опека, опекуном назначена А. Мать Гайсиной Э.Ю., Гайсиной А.Ю. - Г. умерла ДД.ММ.ГГГГ года, их отец Г. умер ДД.ММ.ГГГГ года. Гайсиной Э.Ю., Гайсиной А.Ю. согласно постановлению главы администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено одно жилое помещение на двоих по адресу: <адрес>, площадью 30 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР <адрес> РБ и Гайсиной А.Ю., Айткуловой Э.Ю. заключены договора социального найма жилых помещений. На момент предоставления жилых помещений Гайсиной А.Ю., Айткуловой Э.Ю. в 2008 году учетная норма жилого помещения составляла 18 кв.м, что подтверждается распоряжением главы администрации МР Зилаирский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № 25-р. Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства Айткуловой Э.Ю., Гайсиной А.Ю. предоставлено жилое помещение не соответствующее учетной норме жилого помещения по Зилаирскому району, то есть менее 18 кв.м. Мониторингом действующего законодательства и законодательства, действующего в момент представления Айткуловой Э.Ю., Гайсиной А.Ю. жилого помещения установлено, что законодательством не предусмотрено предоставление 1 жилого помещения двум лицам, детям из числа детей сирот или оставшихся без попечения родителей. Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ, действовавшего в момент предоставления Айткуловой Э.Ю., Гайсиной А.Ю. жилого помещения указывает, что жилые помещения малоимущим гражданам представляется на основе договора социального найма жилого помещения. Внесенными изменениями от 01.01.2013 года в ст. 92 ЖК РФ установлено, что детям сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, представляются жилые помещения специализированного жилищного фонда. Просит признать договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №15, № незаконными, предоставить Айткуловой Э.Ю., Гайсиной А.Ю. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет.
 
    24.03.2014 года заместитель прокурора Кашкаров Т.М. дополнил исковые требования прокурора, просит признать договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № 15, № предоставления Айткуловой Э.Ю., Гайсиной А.Ю., жилого помещения по адресу: РБ, <адрес> - незаконными; признать договор безвозмездной передачи жилых помещений в общую долевую собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ недействительным; признать постановление главы администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить Айткуловой Э.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Гайсиной А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ними договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.
 
    Заместитель прокурора Кашкаров Т.М. исковые требования прокурора поддержал полностью по основаниям, указанным в исковом заявлении. Удовлетворение иска служит в интересах защиты социальных прав Айткуловой Э.Ю., Гайсиной А.Ю.
 
    Истцы Айткулова Э.Ю. и Гайсина А.Ю. исковые требования прокурора поддержали. Гайсина А.Ю. дополнила, что она заключила брак с Х. ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем сменила фамилию на Хужину.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Трофимов В.Г., исковые требования прокурора Зилаирского района РБ признал частично, суду пояснил, что переданная Гайсиным квартира в статус специализированных квартир не переведена, в связи с чем с ними и был заключен договор социального найма.
 
    Выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно свидетельства о рождении Гайсиной А.Ю. она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> БАССР, отцом указан Г., матерью Г..
 
    Согласно свидетельства о рождении Гайсиной Э.Ю. она родилась ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес> БАССР, ее отцом также является Г., матерью Г..
 
    Гайсина Э.Ю. заключила брак с А. ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем сменила фамилию на Аиткулову (свидетельство о заключении брака №).
 
    Гайсина А.Ю. заключила брак с Х. ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем сменила фамилию на Хужину (свидетельство о заключении брака №).
 
    Решением председателя исполкома Зилаирского райсовета Башкирской АССР от ДД.ММ.ГГГГ А. назначена опекуном над несовершеннолетними Гайсиной Э.Ю. и Гайсиной А.Ю..
 
    Согласно свидетельства о смерти III-АР № от ДД.ММ.ГГГГ Г. умер ДД.ММ.ГГГГ года, Г. умерла ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о смерти III-АР №478782.
 
    Согласно постановления главы Администрации МР <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ сиротам Гайсиной Э.Ю. и Гайсиной А.Ю. предоставлена <адрес> жилого <адрес>.
 
    При этом, учетная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с 01.03.2006 года составляла 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, согласно распоряжению главы Администрации МР Зилаирский район № 25-р от 06.02.2007 года.
 
    Согласно справки администрации СП Юлдыбаевский сельсовет в <адрес> зарегистрированы Аиткулова Э.Ю. ДД.ММ.ГГГГ г.р., как владелец дома, ее муж А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., сестра Хужина А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ г.р., племянник Х. ДД.ММ.ГГГГ г.р., данный факт также подтверждается их свидетельствами о рождении детей.
 
    Сестры Гайсины имеют высшее образование, оба закончили ГОУ ВПО Башкирский государственный университет, что подтверждается дипломами: № ВСГ 1253733 на Гайсину Э.Ю., № ВСГ 4404310 на Гайсину А.Ю.. Гайсиной Э.Ю. присуждена квалификация историк, преподаватель истории, Гайсиной А.Ю. присуждена квалификация педагог-психолог.
 
    Из справки Зилаирского территориального участка Баймакского филиала ГУП БТИ РБ, Гайсина А.Ю. и Гайсина Э.Ю. собственниками объектов недвижимости не установлены.
 
    Как следует из выписки из реестра муниципального имущества МР Зилаирский район от 14.03.2014 года в Реестр муниципального имущества МР Зилаирский район внесен объект недвижимости: квартира, расположенная по адресу <адрес>.
 
    Согласно письма администрации МР Зилаирский район от 20.03.2014 года и письма администрации СП Юлдыбаевский сельсовет от 18.03.2014 года усматривается, что жилое помещение, расположенное по адресу: РБ <адрес> из социального помещения в специализированное помещение не переводилось.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 года ( в ред. от 04.12.2012г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования, в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 28.12.2005 года № 260-з (в ред. от 17.07.2012 года) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований, муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан, в том числе по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. (п. 7 введен Законом РБ от 04.12.2012 N 609-з).
 
    Согласно п. 8 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно статье 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Вступившая с 1 января 2013 года в законную силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Договорами социального найма жилого помещения № 15, № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МР <адрес> с Аиткуловой Э.Ю. и Гайсиной А.Ю. заключила договор социального найма жилого помещения - <адрес>, общей площадью 40,5 кв.м. Всего на данной площади проживает 7 человек.
 
    Согласно постановлению главы Администрации МР Зилаирский район № 93 от 31.01.2012 года учетная норма площади жилого помещения установлена в размере не более 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    Согласно постановлению главы Администрации МР Зилаирский район РБ № 120 от 27.02.2013 года квартира, расположенная по адресу <адрес> общей площадью 41,1 кв.м, жилой площадью 30,8 кв. м безвозмездно передана Гайсиной А.Ю., Аиткуловой Э.Ю., А., А., в связи с чем составлен договор безвозмездной передачи жилых помещений в общую долевую собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Положением о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда МР Зилаирский район РБ, утвержденной председателем Совета МР Зилаирский район 14.11.2013 года № 446 предоставляется детям-сиротам не ниже установленной нормы, учетная норма установлена не более 12 кв.метров общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    Между тем, из договоров социального найма жилого помещения № 15, № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в <адрес>, общей площадью 40,5 кв.м зарегистрированы и проживают 7 человек: Аиткулова Э.Ю., Гайсина А.Ю. и их члены семьи, то есть жилое помещение предоставлено без учета членов семьи, которые другого жилого помещения не имеют, являются мужьями и детьми Аиткуловой Э.Ю., Гайсиной А.Ю.
 
    Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет: 33 кв. м - для одиноких граждан; 42 кв. м - на семью из двух человек; 18 кв. м - на каждого члена семьи при численности семьи три человека и более. Общая площадь жилого помещения, предоставляемого гражданам по договору социального найма на одного человека, не должна быть менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по месту предоставления жилого помещения.
 
    Аиткулова Э.Ю. имеет трех несовершеннолетних детей, что подтверждается свидетельствами о рождении детей серии III-АР № 522769, III-АР № 815141, II-АР № 806956, Хужина (Гайсина) А.Ю. имеет одного несовершеннолетнего ребенка, свидетельство о рождении серии III-АР № 841604.
 
    По сведениям Управления Росреестра по Зилаирскому району собственником квартиры, расположенной по адресу <адрес> является Муниципальный район Зилаирский район РБ, что также подтверждается свидетельство о государственной регистрации права <адрес>, которые истцы занимают по договору социального найма, то есть жилых помещений в собственности Аиткулова Э.Ю., Гайсина А.Ю. и их дети не имеют, истцы имеют право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с учетом членов семьи, которые другого жилого помещения не имеют.
 
    В силу положений ст.ст. 38, 72 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральный закон от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, и не содержит конкретный порядок обеспечения жилыми помещениями указанных лиц.
 
    Поскольку отношения, возникающие в связи с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются по своей правовой природе жилищными правоотношениями, на них не могут не распространяться общие нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации, муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются не только малоимущим гражданам, но и иным определенным федеральным законом категориям граждан в установленном названным Кодексом порядке, если иной порядок не установлен этим федеральным законом.
 
    Действующее жилищное законодательство предусматривает предоставление жилого помещения с учетом состава семьи лица, состоявшего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса РФ), при этом Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" каких-либо запретов или ограничений в предоставлении жилого помещения не предусматривает.
 
    В силу положений действующего жилищного законодательства дети Аиткуловой Э.Ю. и Гайсиной А.Ю. - относятся к членам их семьи. Как члены одной семьи, один из которых имеет право на внеочередное предоставление жилья, в силу пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, Аиткулова Э.Ю. и Гайсина А.Ю. подлежат обеспечению жилой площадью по установленным нормам на весь состав семьи.
 
    Таким образом, исковые требования прокурора Зилаирского района подлежат удовлетворению полностью.
 
    В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, таким образом администрация МР Зилаирский район подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194, 198, ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № 15, № о предоставлении Айткуловой Э.Ю., Гайсиной А.Ю., жилого помещения по адресу: РБ, <адрес>;
 
              Признать договор безвозмездной передачи жилых помещений в общую долевую собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между Администрацией муниципального района Зилаирский район РБ в лице главы администрации Ф. и Аиткуловой Э.Ю., Гайсиной А.Ю., А., А. по жилому помещению - <адрес> РБ, недействительным;
 
    Признать постановление главы администрации муниципального района Зилаирский район от 24.02.2013 № 122 незаконным;
 
    Обязать Администрацию муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан предоставить Айткуловой Э.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Хужиной (Гайсиной) А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р. отдельные благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда и заключить с ними договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Зилаирский районный суд РБ.
 
    Председательствующий судья:      подпись                    Р.М. Усманов.