Решение от 27 января 2014 года №2-48/2014

Дело №2-48/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
Г. Печоры                                                                     **.**.****г.
 
    Печорский районный суд Псковской области в составе
 
    председательствующего судьи Оньковой Н.Р.,
 
    с участием прокурора Валуевой Н.Н.,
 
    при секретаре Скубко Т.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Псковского природоохранного межрайонного прокурора о признании незаконными действий Администрации Печорского района по изданию ненормативного правового акта и признании незаконным ненормативного правового акта,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Псковский природоохранный межрайонный прокурор обратился в Печорский районный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Печорского района по изданию ненормативного правового акта и признании незаконным ненормативного правового акта, указав в обоснование заявленных требований, что постановлением Администрации Печорского района от **.**.****г. №*** «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, .... волость, в *** км .... от д. ...., категории земли - «земли сельскохозяйственного назначения», принадлежащего на праве долевой собственности Бойкову С.Н. и Вересову И.Е., по *** доле каждому, с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «для садоводства».
 
    Первоначально земельный участок, на который изменен вид разрешенного использования, образован путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером *** на основании свидетельства на право собственности на землю №*** от .... года на земельный пай сельскохозяйственных угодий из земель АО «ххх», выданного О. Э.Н.
 
    Земельный участок с кадастровым номером *** по договору дарения от **.**.****г. передан в собственность Бойкову С.Н. и Вересову И.Е. Право общей долевой собственности Бойкова С.Н. и Вересова И.E. было зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Псковской области на основании свидетельства о государственной регистрации от **.**.****г. серия *** № ***.
 
    На момент изменения вида разрешенного использования согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером *** площадь его составляет *** га, в том числе сельскохозяйственных угодий *** га, из них сенокоса *** га, пастбищ *** га.
 
    В настоящее время земельный участок с кадастровым номером *** поделен на шесть земельных участков с кадастровыми номерами ***.
 
    Правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами *** на праве общей долевой собственности (доля в праве ***) являются Бойков С.Н. и Вересов И.Е. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером *** является Грунин С.Ф.
 
    В силу ст. ст. 77, 79 Земельного Кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 указанной части и статьей 4.1 данного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
 
    В силу п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны предусматриваются градостроительным регламентом.
 
    Вместе с тем согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.
 
    Поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются градостроительные регламенты, порядок изменения вида разрешенного использования данных земельных участков в настоящее время регулируется п. 2 ст. 4.1 ФЗ от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ, которым предусмотрено обязательное изменение категории такого земельного участка в случае изменения его разрешенного использования.
 
    Аналогичное мнение высказано в письме Минэкономразвития РФ от 08.07.2008 N Д08-1995 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий категории земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий. В отношении иных сельскохозяйственных земель изменение вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.
 
    Кроме того, в силу прямого указания п. 2 ст. 81 ЗК РФ при разрешении вопросов о порядке предоставления гражданам земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения для целей садоводства подлежат применению также нормы Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан".
 
    Данным Федеральным законом предусмотрено обязательное предварительное зонирование территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.
 
    Кроме того, в ст. 1 закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ законодателем дано понятие садового земельного участка, под которым понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Таким образом, закон допускает возможность возведения на дачных участках жилых строений и жилых домов.
 
    Вместе с тем, из содержания пп.3 п.1 ст.4 ФЗ от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» следует, что предусмотренная данной нормой закона процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков по решению главы местной администрации не применяется в случае изменения одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования земельных участков, если он предусматривает жилищное строительство. Учитывая, что дачные земельные участки предназначаются, в том числе, для возведения домов, что требует изменения категории земельного участка, то отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования, предусмотренного процедурой, изложенной в п.3 ч.1 ст.4 вышеуказанного федерального закона.
 
    При таких обстоятельствах органы местного самоуправления не вправе изменять вид разрешенного использования земельных участков, а постановление Администрации Печорского района от **.**.****г. № *** «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» является незаконным и подлежит отмене.
 
    Согласно п.6 ч.1 ст.1 Земельного Кодекса РФ одними из принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами, а также приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
 
    В результате неправомерных действий Администрации Печорского района по изданию вышеуказанного ненормативного правового акта собственники земельного участка - Бойков С.Н. и Вересов И.Е. получили право на возведение на земельном участке строений и иных сооружений, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц и послужило поводом к поступлению в прокуратуру обращений граждан, так как собственники произвели отсыпку дороги к своему земельному участку, нарушили плодородный слой почвы, ведут подготовительные работы к строительству.
 
    Природоохранной прокуратурой **.**.****г. главе Администрации Печорского района был принесен протест на постановление Администрации Печорского района от **.**.****г. №***. Ответом от **.**.****г. прокуратуре в удовлетворении протеста было отказано.
 
    Прокуратуре стало известно о нарушении прав граждан по окончании проверки по обращению - **.**.****г.
 
    Прокурор просит признать действия Администрации Печорского района по изданию постановления от **.**.****г. № *** незаконными, а также признать незаконным постановление от **.**.****г. № ***.
 
    В судебном заседании прокурор Валуева Н.Н. заявленные требования поддержала, пояснив, что принятое постановление не соответствует требованиям закона.
 
    Процедуру изменения вида разрешенного использования прокуратура не оспаривает.
 
    Представитель Администрации Печорского района Кустова В.В. заявленные требования не признала, пояснив, что Вересов И.Е. и Бойков С.Н. являются собственниками земельного участка и имеют право распоряжаться своей собственностью. Они обратились в Администрацию Печорского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего им земельного участка с «личного подсобного хозяйства» на «садоводство». Администрация Печорского района не имела права отказать им в этом.
 
    При изменении вида разрешенного использования Администрация района разъясняет гражданам, что категория земель при этом не изменяется, поэтому они должны использовать земельные участки в соответствии с указанной категорией.
 
    В соответствии со ст. 78 ЗК РФ на землях сельскохозяйственного назначения не запрещается ведение садоводства.
 
    Вопрос об изменении вида разрешенного использования обсуждался на публичных слушаниях, сообщение о публичных слушаниях и об изменении вида разрешенного использования публиковалось в газете.
 
    Представитель заинтересованных лиц Вересова И.Е., Бойкова С.Н. и Аксеновой А.П. Солдатенков В.И. в судебном заседании возражал против требований, заявленных прокурором, пояснив, что земли, на которых располагался спорный земельный участок, в связи с деградацией не могут быть использованы в качестве пашни, сенокоса или пастбища, так как зарос древесной растительностью, то есть не может быть отнесен к сельскохозяйственным угодьям.
 
    Кроме того, значительная часть участка находится в водоохраной зоне, что также препятствует использованию его в качестве сельхозугодий.
 
    Указанный участок в соответствии с Законом Псковской области от 05.02.2004 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области» не может быть отнесен к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.
 
    В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения садоводства, при этом изменения категории земель не требуется, так как садовые участки не предназначены для жилищного строительства.
 
    Закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельхозназначения гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, поэтому ограничений для изменения вида разрешенного использования не имеется.
 
    Садовый участок в силу закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предназначен для выращивания сельскохозяйственной продукции, а не для строительства жилых домов.
 
    Процедура изменения вида разрешенного использования органом местного самоуправления была соблюдена, ненормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в пределах полномочий.
 
    Принятым постановлением права граждан не нарушены.
 
    Кроме того, он, представитель, считает, что у прокурора не имеется предусмотренных законом оснований для обращения в суд с подобным заявлением, поэтому просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представитель заинтересованного лица Грунина С.Ф. Терентьева Л.П. в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что Грунину С.Ф. принадлежит на праве собственности земельный участок с КН ***, образованный из участка, имевшего КН ***. Участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.
 
    В договоре дарения от **.**.****г.., заключенного между Обваловым Э.Н. и Вересовым И.Е. и Бойковым С.Н., указано, что земельный участок с КН *** расположен на землях населенных пунктов, поэтому на него распространяются нормы Градостроительного кодекса.
 
    В силу п. 2 ст. 77 ЗК РФ на землях сельхозназначения не запрещается возведение зданий и сооружений, в соответствии со ст. 78 ЗК РФ на этих землях могут быть участки, предназначенные для садоводства.
 
    Грунин С.Ф. на принадлежащем ему участке возводит садовый дом, который в соответствии с жилищным законодательством не может быть признан жилым домом.
 
    Заинтересованное лицо Пыхтин А.В. в судебном заседании поддержал требования, заявленные прокурором, пояснив, что с .... года является собственником земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов в д. .....
 
    Участок, о котором идет речь в заявлении прокурора, расположен рядом с его участком, а также с другими участками, принадлежащими жителям деревни .....
 
    В настоящее время на землях сельхозугодий началось строительство жилых домов, дорог поберегу озера. В частности, возле его дома проложена дорога. Ранее в этих местах имелись проходы к озеру, в настоящее время эти проходы перекрыты спорным земельным участком.
 
    Заинтересованное лицо Иванова Т.И., а также представители заинтересованных лиц ФБУ «ФКП Росреестра», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) в судебное заседание не явились, письменными заявлениями просят рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, участники процесса против этого не возражают.
 
    Выслушав прокурора, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Печорского района от **.**.****г. №*** «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, .... волость, в *** км .... от д. ...., категории земли - «земли сельскохозяйственного назначения», принадлежащего на праве долевой собственности Бойкову С.Н. и Вересову И.Е., по *** доле каждому, с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «для садоводства».
 
    Первоначально земельный участок с КН *** был образован путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером *** и принадлежал на основании свидетельства на право собственности на землю №*** от **.**.****г. О. Э.Н.
 
    По договору дарения от **.**.****г. участок передан в собственность Бойкову С.Н. и Вересову И.Е. Право общей долевой собственности Бойкова С.Н. и Вересова И.E. было зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Псковской области на основании свидетельства о государственной регистрации от **.**.****г. серия .... № ***.
 
    На момент изменения вида разрешенного использования согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером *** площадь его составляет *** га, в том числе сельскохозяйственных угодий *** га, из них сенокоса *** га, пастбищ *** га, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от **.**.****г. (л.д.***)
 
    В настоящее время земельный участок с кадастровым номером *** поделен на шесть земельных участков с кадастровыми номерами ***.
 
    Собственниками земельных участков с кадастровыми номерами *** на праве общей долевой собственности являются Бойков С.Н. и Вересов И.Е.
 
    Собственником земельного участка с кадастровым номером *** является Грунин С.Ф., земельного участка с кадастровым номером *** - Аксенова А.П.
 
    Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).
 
    В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.
 
    Согласно п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.
 
    В силу ст. 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
 
    На основании заключения о результатах публичных слушаний глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
 
    Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
 
    Статьей 77 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в частности, сельскохозяйственные угодья: земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    Как установлено в судебном заседании, земельный участок с КН *** представляет собой в большей своей части сельскохозяйственные угодья.
 
    До изменения вида разрешенного использования для указанного земельного участка было определено разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается данным Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
 
    Учитывая положения ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", использование дачного участка предполагает строительство на нем жилого дома, что противоречит установленному законодателем приоритету в использовании и особой охране сельскохозяйственных угодий.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
 
    Исходя из содержания статей 12, 14, 16 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" для ведения дачного хозяйства гражданами могут быть использованы те земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.
 
    Земельный участок с КН *** приобретен собственниками по гражданско-правовому договору, для целей дачного строительства земельные участки не выделялись.
 
    Согласно ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных, связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4ФЗ от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие названного Кодекса решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 4.1 этого же Закона, с учетом результатов публичных слушаний.
 
    Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.
 
    Вместе с тем, в силу пункта 6 статьи 36 названного Кодекса для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. Согласно пункту 7 указанной статьи использование таких земельных участков определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    Таким образом, поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются градостроительные регламенты, порядок изменения вида разрешенного использования данных земельных участков в настоящее время регулируется п. 2 ст. 4.1 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", которым предусмотрено обязательное изменение категории такого земельного участка.
 
    Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется также Законом N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и согласно положениям статей 2, 3 этого Федерального закона вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию рассматривается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 4 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в приведенной норме.
 
    При этом указанной статьей не предусмотрена возможность использования указанных земель для ведения садоводства, а также строительства, в том числе, жилого дома.
 
    Таким образом, изменение разрешенного использования земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, противоречит приведенным нормам.
 
    Исходя из положений ст. 8 Земельного кодекса РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Собственники земельного участка Вересов И.Е. и Бойков С.Н. зарегистрировали свое право собственности на указанный земельный участок в соответствии с действующим законодательством, земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с указанием категории земель указанного земельного участка: "земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства", а потому изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения - спорного земельного участка, может быть произведено только в соответствии с действующим законодательством.
 
    Утверждение заинтересованных лиц о том, что данный земельный участок не может быть отнесен к сельскохозяйственным угодьям в связи с деградацией земель, является несостоятельным.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота (утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 года N 830) выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям производится при проведении мероприятий по землеустройству.
 
    В этом случае производится консервация земель.
 
    Решения о консервации земель, находящихся в частной собственности, принимаются в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении земель иного целевого назначения органами местного самоуправления.
 
    Суд также не может согласиться с мнением представителя заинтересованных лиц о том, что прокурор не имеет полномочий на обращение с таким заявлением в суд.
 
    На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы, при этом запрета на обращение прокурора в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ не имеется.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ РФ "О прокуратуре" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
 
    Срок для обращения в суд прокурором не пропущен, так как по обращениям граждан прокурором была проведена проверка, которая закончена **.**.****г.., в суд прокурор обратился **.**.****г.
 
    Суд не может согласиться с мнением представителя заинтересованного лица о том, что спорный земельный участок находится на землях поселений.
 
    Высказывая такое мнение, представитель Грунина С.Ф. ссылается на договор дарения от **.**.****г.., в котором содержится указанная информация.
 
    Суд исходит из того, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, сведения о нем внесены в Государственный кадастр недвижимости, из которого следует, что земельный участок весь расположен на землях сельскохозяйственного назначения (кадастровый паспорт от **.**.****г. л.д.***), поэтому договор дарения не может быть доказательством обратного.
 
    Суд также отвергает ссылку участников процесса на письма Минэкономразвития, поскольку они не являются нормативным актом, носят рекомендательный характер.
 
    Судом признается незаконным постановление Администрации Печорского района об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером ***.
 
    Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами *** образованы из указанного участка, в соответствии с ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса вновь образованные участки наследуют судьбу участка, из которого были образованы.
 
    Процедура принятия оспариваемого правового акта никем из участников процесса не оспаривается. Суд при удовлетворении требований прокурора исходит из того, что данный правовой акт не соответствует закону, поэтому процедура его принятия судом не проверялась.
 
    Прокурором заявлены два требования: о признании незаконными действий Администрации Печорского района по изданию ненормативного правового акта и о признании незаконным ненормативного правового акта.
 
    Суд считает, что по существу эти требования являются единым, поскольку незаконные действия органа местного самоуправления выразились в принятии незаконного правового акта.
 
    Других требований прокурором не заявлено.
 
    Руководствуясь статьями 258, 194 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Псковского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным Постановление Администрации Печорского района от **.**.****г. № *** «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» с момента принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья       Н.Р. Онькова
 
Решение в окончательной форме принято **.**.****г.
 
    Решение обжаловалось в апелляционном порядке.
 
    Судебной коллегией по гражданским делам Псковского областного суда решение Печорского районного суда отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении заявления Псковского природоохранного межрайонного прокурора о признании незаконным Постановления Администрации Печорского района от **.**.****г. № *** «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» отказано.
 
    Решение вступило в законную силу.