Решение от 05 марта 2014 года №2-48/2014

      2-48/2014 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    05.03.2014 г.             с. Азово
 
    Азовский районный суд Омской области в составе
 
    председательствующего судьи Иордан Н.А.,
 
    при секретаре Демьяновой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Шволя С. А. к Азовскому немецкому национальному муниципальному району Омской области о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Шволь С.А. обратился в суд с иском к администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, указав на то, что в .... году обратился в администрацию района о предоставлении на праве аренды земельного участка, расположенного в ..... Информацию о данном участке узнал из объявления в местной газете «IhreZeitung», опубликованного в январе .... года. При обращении в администрацию района Шволю С.А. пояснили, что с момента данной публикации, заявлений на земельный участок не поступало и для получения участка в аренду ему необходимо провести межевание за счет собственных средств. После проведения межевания, .... Шволь С.А. обратился с письменным заявлением в администрацию района о предоставлении участка в аренду, однако ему отказано, поскольку отсутствует публикация о предоставлении сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка. .... в газете «IhreZeitung» опубликована информация о наличии свободного земельного участка с правом предоставления в аренду. На указанное объявление обратилось еще несколько граждан о предоставлении данного участка в аренду, в связи с чем назначено проведение аукциона. Считает, что публикация в отношении данного участка проводилась ранее и повторной публикации не требуется. Просит обязать администрацию района заключить договор купли-продажи спорного земельного участка.
 
    В последующем, Шволь С.А. уточнил заявленные требования и просит обязать администрацию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области заключить договор аренды земельного участка, расположенного в .... и признать недействительным постановление № от .... о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    В судебном заседании Шволь С.А. и его представитель Шволь А.Э. настаивают на уточненных требованиях.
 
    Представитель администрации Азовского немецкого национального муниципального района заявленные требования не признает, не оспаривая те обстоятельства, на которые ссылается истец. Считает, что нарушена процедура предоставления земельного участка, поскольку только отмежеванный и сформированный участок должен быть опубликован в средствах массовой информации, в противном случае нарушаются права иных граждан, которые могут претендовать на данный участок.
 
    Представитель Управления экономики и имущественных отношений Азовского немецкого национального муниципального района Омской области считает заявленные требования необоснованными, пояснив, что ранее администрацией района предоставлялись гражданам участки в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ, однако этот порядок предоставления участков являлся незаконным, поскольку участки предназначены для ведения ЛПХ с последующим возведением дома, тем самым, необходимо применение ст. 30 ч. 4 ЗК РФ. Также представитель заявила о готовности возместить Шволю С.А. понесенные затраты при межевании спорного земельного участка.
 
    Привлеченные в качестве третьих лиц Амержанова Г.А. и Беткер Н.А. считают, что требования Шволя С.А. необоснованны, поскольку после повторного опубликования они также обратились в администрацию района с заявлением о предоставлении участка в аренду, намерены участвовать в проведении торгов.
 
    Привлеченная в качестве третьего лица Штондеева Е.М. просит рассмотреть дело в ее отсутствие, считает требования Шволя С.А. обоснованными.
 
    Привлеченный в качестве третьего лица представитель комитета по строительству и архитектуры администрации Азовского немецкого национального муниципального района в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен.
 
    Привлеченные в качестве третьих лиц Багдасарян И.С., Поляков Я.Ю. в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    На основании ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или аренду.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.
 
    Из положений статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» следует, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Земельный участок, заявленный гражданином под ЛПХ в населенном пункте, то есть в силу ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», является приусадебным.
 
    Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» не регламентирует порядок предоставления гражданам приусадебного земельного участка.
 
    Поскольку действующим законодательством не урегулирован порядок предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома, то процедура осуществляется посредством аналогии закона.
 
    В силу п.11 ст.30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Согласно положениям п. 3 ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков и только в случае, если имеется только одна заявка.
 
    Из материалов дела следует, что в .... г. в газете «IhreZeitung» администрацией Азовского немецкого национального муниципального района опубликованы сведения о наличии свободных земельных участков для ведения ЛПХ, в том числе, расположенные в ..... Данные участки расположены в границах населенного пункта Азовского сельского поселения и являются приусадебными земельными участками.
 
    Шволь С.А. в судебном заседании пояснил, что земельный участок ему необходим для строительства жилого дома, сведения о наличии свободного спорного земельного участка ему предоставили специалисты комитета по строительству и архитектуре. При этом сообщили, что для заключения договора аренды участка необходимо провести его межевание с целью последующей постановки на кадастровый учет.
 
    После чего, Шволем С.А. за счет собственных средств по договору проведены кадастровые работы, связанные с межеванием земельного участка, которому присвоен кадастровый номер №.
 
    .... Шволь С.А. обратился с заявлением к администрации района о предоставлении указанного выше земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов Азовского поселения, расположенного в .....
 
    В связи с этим, .... заявителю направлен ответ о том, что, поскольку земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет в .... г., то предоставление участка возможно только после опубликования информации в средствах массовой информации.
 
    .... администрацией района в газете «IhreZeitung» опубликована информация о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1195 кв.м, расположенного в .....
 
    На данную информацию обратились заявители Поляков В.Ю., Амержанова Г.А., Штондеева Е.М., Багдасарян И.С. и Беткер Н.А.
 
    Учитывая, что на спорный земельный участок поступило более одного заявления, администрацией района принято решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, что подтверждается постановлением № от .... г.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) проведение работ по формированию земельного участка:
 
    выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
 
    определение разрешенного использования земельного участка;
 
    определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);
 
    принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
 
    4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Из изложенного выше следует, что опубликованию подлежит сформированный земельный участок, границы которого определены в соответствии с требованиями ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, и после постановки его на кадастровый учет.
 
    Доводы Шволя С.А. о том, что спорный земельный участок опубликовался в .... г., необоснованны. Предоставление земельных участков для вышеуказанных целей осуществляется на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Данные принципы выражаются в том, что орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный распоряжаться земельными ресурсами, обязан обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и условиях, и публикацию такой информации.
 
    Нормы, предусматривающие публикацию сведений, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В судебном заседании установлено, что после первоначального опубликования о предоставлении земельного участка, не прошедшего процедуру межевания и не поставленного на кадастровый учет, прошло более трех лет. За давностью срока опубликования нарушается принцип публичности, что в свою очередь влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, которые лишены возможности претендовать на спорный земельный участок. Кроме того, Шволь С.А. в судебном заседании не отрицает, что о наличии свободного земельного участка ему сообщили специалисты администрации района, предоставив копию публикации из газеты за .... г. с соответствующими пометками, сделанными сотрудниками администрации.
 
    Ссылка Шволя С.А. на то, что другие аналогичные земельные участки, будучи не поставленными на кадастровый учет, сведения о которых содержатся в публикации за .... г., предоставлены гражданам без повторного опубликования, несостоятельны, поскольку данные участки не являются предметом спора. Нарушение ранее процедуры предоставления земельных участков не может являться основанием для предоставления участка Шволю С.А.
 
    Установление границ и постановка на государственный кадастровый учет определяет земельный участок как объект. До этого момента земельный участок считается несформированным и как объект недвижимого имущества не существует.
 
    Тем самым, решение администрации района о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с учетом наличия поступивших заявлений на сформированный земельный участок являются правомерными. При этом права Шволя С.А. не нарушаются, поскольку наряду с другими заявителями на равных основаниях вправе принять участие при проведении указанного выше аукциона.
 
    При таких обстоятельствах в заявленных требованиях Шволя С.А. следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
    Отказать Шволю С. А. в удовлетворении заявленных требований к администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области об обязании заключения договора аренды земельного участка, расположенного в .... и признании недействительным постановления № от .... о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Отменить меры по обеспечению заявленных требований, принятые определением суда от 30.01.2014 г., по приостановлению действий по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья          Н.А. Иордан