Решение от 06 марта 2013 года №2-48/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Катайский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бутаковой О. А.
 
    при секретаре Тимченко Е. С.
 
    с участием истца Шишминцевой С. А.,
 
    представителя истца Токаревой Е. В.,
 
    представителя ответчиков Верхнетеченской сельской Думы, Администрации Верхнетеченского сельсовета Лебедкина Г. В.,
 
    представителя третьего лица Администрации Катайского района Абрамова В. Я.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании 6 марта 2013 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-48/2013 по иску Шишминцевой С. А. к Администрации Верхнетеченского сельсовета, Правительству Курганской области об обязании включить в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в 2012 г., и обязании выдать государственный жилищный сертификат,
 
Установил:
 
    Истец Шишминцева С. А. обратилась в суд с иском к Администрации Верхнетеченского сельсовета и к Правительству Курганской области, согласно которому просит обязать Администрацию Верхнетеченского сельсовета включить её в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в 2012 г., как подавшую заявление до 01.07.2011 г. и обязать Правительство Курганской области выдать ей государственный жилищный сертификат, как включенной в сводный список на 2012 год, сформированный в 2011 году.
 
    Свои требования истец Шишминцева С. А. мотивировала тем, что решением Верхнетеченской сельской Думы Катайского района Курганской области № 55 от 17.05.2004 г. она была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как выехавшая добровольно из населенного пункта Анчугово в 1956 году, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк». На основании Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федерального Закона от 26.11.1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» она имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. В соответствии с п.п. 19, 21 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» для участия в подпрограмме в срок до 01.07.2011 г. она подала в Администрацию Верхнетеченского сельсовета заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по установленной указанным пунктом форме, с приложением документов, перечисленных в подпункте «г» пункта 19 указанных Правил. В соответствии с п. 21. Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 указанные документы были направлены для проверки в Правительство Курганской области. На основании указанных документов она под номером 223 была включена в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательство» на 2012 год по Курганской области, который размещен на официальном сайте Департамента строительства и ЖКХ Администрации (Правительства) Курганской области. Следовательно, должна была быть включена в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательство» на 2012 год по Верхнетеченскому сельсовету Катайского района Курганской области, но администрация Верхнетеченского сельсовета отказывается предоставить ей указанный Сводный список, мотивируя свой отказ тем, что ее в этом списке нет. В 2012 году для получения сертификата она собрала необходимые документы, но ей в устной форме работниками Администрации Верхнетеченского сельсовета было отказано в выдаче сертификата. До настоящего времени она не уведомлена надлежащим образом о принятом решении. Со слов работников Администрации Верхнетеченского сельсовета ей известно, что отказано в выдаче сертификата в связи с тем, что принадлежащее жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес 1, пригодно для проживания. Однако, ей принадлежит не весь указанный дом, общей площадью 48,4 кв. м., а только 1/4 доля, кроме того, данное жилое помещение не соответствует требованиям, которым должно удовлетворять жилое помещение, хотя и пригодно для проживания. Жилое помещение имеет печное отопление, водоснабжение из колодца, канализации нет, оконные блоки и рамы прогнили, дом фактически разрушается, поэтому она и была поставлена в очередь на получение жилья, поскольку её жилье является неблагоустроенным.
 
    16.01.2013 г. истец уточнила исковые требования, согласно которым просит признать решение Верхнетеченской сельской Думы Катайского района Курганской области № 83 от 27.12.2012 г. в части снятия её с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий недействительным; обязать Верхнетеченскую сельскую Думу Катайского района Курганской области восстановить её в очереди нуждающихся в жилом помещении на льготном основании; обязать Правительство Курганской области выдать ей государственный жилищный сертификат, как включенной в сводный список на 2012 год, сформированный в 2011 году (л. д. 32-33).
 
    Уточненные требования мотивировала, как и первоначальные, дополнительно указала, что решение Верхнетеченской сельской Думы № 83 от 27.12.2012 г. незаконно и недействительно, поскольку никаких действий намеренного ухудшения своих жилищных условий не предпринимала, кроме того, решение о снятии с учета должно содержать основания с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в которой имеется исчерпывающий перечень таких оснований. А основание, которое указано в решении Верхнетеченской сельской Думы не соответствует действительности, поскольку ей с мужем на праве общей долевой собственности принадлежит по 1/4 доле в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 48,4 кв. м., а не квартира указанной площадью.
 
    13.02.2013 г. истец вновь уточнила исковые требования, дополнительно просит признать Акт обследования помещения № 13 от 24.10.2012 г. и Заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № 13 от 24.10.2012 г., составленные межведомственной комиссией, недействительными, в обоснование указанного требования указала, что оспариваемые ею Акт и Заключение межведомственной комиссии не подписаны всеми членами комиссии (л. д. 144-145).
 
    Определениями Катайского районного суда Курганской области к участию в деле привлечены 16.01.2013 г. в качестве соответчика - Верхнетеченская сельская Дума, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика - Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (л. д. 35-37), 13.02.2013 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика - Администрация Катайского района (л. д. 151-153).
 
    В судебном заседании истец Шишминцева С. А. и её представитель Токарева Е. В. поддержали исковые требования, настаивают на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным в заявлениях, уточнив требование к Правительству Курганской области, истец просит обязать выдать ей государственный жилищный сертификат.
 
    Представитель истца Токарева Е. В. дополнительно пояснила суду, что истец была поставлена на учет нуждающихся в связи с тем, что санитарно-технические требования к жилому помещению не соответствовали требованиям, предъявляемым к жилому помещению, снята была с учета в качестве нуждающейся в связи с тем, что занимаемая ею и членом её семьи площадь жилого помещения соответствует учетной норме, которая фактически на территории Верхнетеченского сельсовета не установлена, кроме того, обследование жилого помещения проводилось ненадлежащим образом, во внутрь помещения члены комиссии не заходили. Правительство Курганской области нарушило права истца тем, что не обязало Администрацию Верхнетеченского сельсовета представить на рассмотрение рабочей комиссии по выдаче жилищных сертификатов учетное дело Шишминцевой С. А.
 
    Представитель ответчиков администрации Верхнетеченского сельсовета и Верхнетеченской сельской Думы Лебедкин Г. В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив суду, что Шишминцева С. А. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как имеющая удостоверение, решение Верхнетеченской сельской Думой принято законно в соответствии с действующим законодательством, общая площадь квартиры, принадлежащей истцу и её мужу, превышает норму предоставления жилого помещения. Действительно комиссия не заходила в квартиру, но ему известно, что внутреннее состояние этих домов одинаковое.
 
    Представитель Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело без участия представителя, Правительство Курганской области не считает себя надлежащим ответчиком по данному делу и не согласно с заявленными требованиями по доводам, изложенным в представленных возражениях на исковое заявление (л. д. 86). Возражения мотивированы тем, что Шишминцева С. А. снята Верхнетеченской сельской Думой с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, следовательно, основания для выдачи Шишминцевой С. А. государственного жилищного сертификата отсутствуют. Шишминцева С. А. была включена в сводный список граждан-участников подпрограммы по Курганской области на 2012 год. Вместе с тем учетное дело Шишминцевой С. А. не было представлено на рассмотрение рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов, в связи с чем вопрос о выдаче Шишминцевой С. А. государственного жилищного сертификата в 2012 г. не рассматривался. В сводном списке граждан-участников подпрограммы по Курганской области на 2013 год Шишминцева С. А. не значится, в связи с чем выдача ей сертификата в 2013 году не предусмотрена (л. д. 87-88).
 
    Представитель третьего лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву, просит рассмотреть дело без участия представителя, указав, что главным условием участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» является именно состояние на учете нуждающихся в жилом помещении. Решение данного вопроса относится к компетенции органов местного самоуправления. Органы исполнительной власти, согласно п. 21 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением № 153, лишь организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 Правил. Признание гражданина участником подпрограммы осуществляется исключительно на основании решения органа местного самоуправления, т. е. администрации Верхнетеченского сельсовета. Выдача указанных сертификатов в Курганской области производится на основании решения рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов, созданной в соответствии с Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.04.2005 г. № 125 «О создании рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов» (далее - Положение). Согласно п. 4.2. Положения о рабочей группе по выдаче государственных жилищных сертификатов, в рабочую группу входят представители исполнительных органов государственной власти Курганской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Курганской области (по согласованию), администраций муниципальных образований - районов, городов Кургана и Шадринска (по согласованию) и других организаций (по согласованию). Согласно п. 4.7. Положения, Департамент осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности рабочей группы, т. е. является лишь одним из её членов. Таким образом, Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области не принимает решений о признании граждан участниками указанной выше подпрограммы и не является уполномоченным органом по выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам, указанным в п. 1.1. Положения. Согласно подп. «в» п. 18, выдачу сертификатов гражданам, указанным в подп. «е»-«и» п. 5 указанных Правил осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (таким органом является Правительство Курганской области в отсутствие специального нормативного правового акта о передаче данных полномочий Департаменту). На заседаниях рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов при Правительстве Курганской области, проведенных 30.08.2012 г. и 09.11.2012 г. кандидатура истцы не рассматривалась на предмет выдачи государственного жилищного сертификата, так как на рассмотрение рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов при Правительстве Курганской области не было представлено учетное дело. Согласно письму Администрации Катайского района Курганской области от 28.06.2012 г. № 01-28-977, учетное дело Шишминцевой С. А. не представлено для рассмотрения рабочей группой, так как она обеспечена жильем, в ее собственности имеется два жилья, из которых одно пригодно для проживания. Кроме того, по информации, имеющейся у Департамента, истец была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий решением Верхнетеченской сельской Думы от 27.12.2012 г. № 83. Истец состояла в сводном списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» на 2012 год по Курганской области, который был сформирован в августе 2011 г., под номером 223. Сводный список на 2012 год сформирован согласно требованиям п. 26 Правил и представлен государственному заказчику подпрограммы, которым является Министерство регионального развития Российской Федерации, поэтому истцу Шишминцевой С. А. не может быть выдан сертификат как включенной в сводный список на 2012 год, сформированный в 2011 году, как указано в исковых требованиях (л. д. 101-102).
 
    Представитель третьего лица Администрации Катайского района Абрамов В. Я. в судебном заседании считает, предъявленные требования истцом Шишминцевой С. А., не подлежащими удовлетворению. Верхнетеченская сельская Дума, хотя и не является юридическим лицом, но правомочна решать данные вопросы. Степень благоустроенности жилого помещения прежде всего зависит от отношения собственника жилого помещения к своему жилому помещению. В данном конкретном случае акт обследования жилого помещения свидетельствует о нерадивости собственника, который в силу ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации должен нести бремя содержания своего жилого помещения.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы данного дела, суд пришел к выводу о том, что требования Шишминцевой С. А. о признании недействительными: решение о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, Акт обследования помещения № 13 от 24.10.2012 г. и Заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № 13 от 24.10.2012 г., составленные межведомственной комиссией, о восстановлении в очереди нуждающихся в жилом помещении на льготном основании – законны, обоснованны и подлежат удовлетворению; требование к Правительству Курганской области об обязании выдать государственный жилищный сертификат – необоснованно и подлежит отказу в удовлетворении.
 
    Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050) является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Этим же Постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.
 
    В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 вышеуказанных Правил в число участников подпрограммы входят граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.
 
    В судебном заседании установлено, что Шишминцева С. А. является выехавшей добровольно из населённого пункта Анчугово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1956 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категории граждан, указанных в п. 6 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается удостоверением серии У №, выданным 30.03.1998 г. Управлением социальной защиты населения Курганской области (л. д. 5).
 
    Решением Верхнетеченской сельской Думы Катайского района Курганской области № 55 от 17.05.2004 г. Шишминцева С. А. на основании поданного заявления и имеющегося удостоверения серии У № включена «в список на улучшение жилищных условий», номер очереди 33, с составом семьи 2 человека (л. д. 6, 66, 67).
 
    Из пояснений представителя ответчика администрации Верхнетеченского сельсовета и Верхнетеченской сельской Думы Лебедкина Г. В. следует, что нуждаемость в улучшении жилищных условий при постановке Шишминцевой С. А. на соответствующий учет, не выяснялась, не устанавливалась, поскольку считалось, что указанной категории граждан законом предоставлено безусловное право на бесплатное обеспечение благоустроенным жильем.
 
    Согласно сводному списку граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2012 год по Курганской области, Шишминцева С. А. с порядковым номером 223 включена в указанный список участников подпрограммы на основании вышеуказанного решения Верхнетеченской сельской Думы (л. д. 8-9).
 
    Статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР, действующего на момент постановки Шишминцевой С. А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
 
    1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;
 
    2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
 
    3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;
 
    4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
 
    5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
 
    6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.
 
    Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.
 
    На момент постановки Шишминцевой С. А. на учет на улучшение жилищных условий в 2004 году пунктом 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 26.04.2004) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан эвакуированных, переселенных или выехавших добровольно из населённых пунктов, подвергнувшихся загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и имеющих право на льготы и компенсации, предусмотренные для категории граждан, указанных в п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривалась мера государственной поддержки в виде одноразового внеочередного обеспечения благоустроенной жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или одноразового внеочередного приобретения квартир в домах государственного или муниципального фонда, а также одноразового внеочередного вступления в жилищные или в жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства. Условия нуждаемости в улучшении жилищных условий, обеспечения жильем для указанной категории граждан на момент постановки Шишминцевой С. А. на учет Законом не предусматривалось.
 
    С 01.01.2005 г. действует новая редакция п. 7 ст. 17 указанного Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, обеспечиваются нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Порядок формирования списков граждан – участников подпрограммы и подготовка выпуска сертификатов установлены «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».
 
    В соответствии с пунктами 5, 19 указанных Правил граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», для участия в подпрограмме подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению № 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению № 1(1) с приложением документов:
 
    документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета;
 
    выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;
 
    выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях);
 
    копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).
 
    Органы исполнительной власти, в соответствии с п. 21 указанных Правил, организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями указанных документов, и принимают решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.
 
    В судебном заседании было установлено, что учетное дело Шишминцевой С. А. было сформировано администрацией Верхнетеченского сельсовета.
 
    23.10.2012 г. Шишминцевой С. А. было подано заявление главе Верхнетеченского сельсовета (по форме, установленной Приложением № 5 к указанным выше Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов) о выдаче сертификата для приобретения жилого помещения. В заявлении о выдаче сертификата указано, что Шишминцева С. А. для проживания использует квартиру общей площадью 48,8 кв. м., расположенную по адресу: Адрес 1 (л. д. 29-31).
 
    Шишминцевой С. А. также 23.10.2012 г. подписано обязательство в двухмесячный срок с даты приобретения жилья посредством реализации жилищного сертификата сдать в установленном законодательством порядке принадлежащее ей и её супругу ФИО1 на праве общей долевой собственности жилое помещении, состоящее из двух комнат площадью 48,8 кв. м., находящееся в доме Адрес 1 (л. д. 27).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации прав (л. д. 60) Шишминцевой С. А. принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Адрес 1, на основании соглашения об установлении долей от 13.09.2012 г. и Договора передачи жилого помещения в собственность граждан № от 08.08.1995 г., ее супругу ФИО1 также принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом (л. д. 59, 111, 113).
 
    Из пояснений истца Шишминцевой С. А. установлено, что в указанном жилом помещении она с супругом не проживает в течение трех лет, проживают постоянно в жилом доме общей площадью 43,7 кв. м., расположенном по адресу: Адрес 2, принадлежащем её супругу ФИО1 на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 25.09.2009 г., что подтверждается свидетельством о регистрации права, (л. д. 61, 112).
 
    Из похозяйственных книг Верхнетеченского сельсовета № 06 за 2008-2012 гг. и № 8 за 1991-1996 гг. следует, что Шишминцева С. А. в период с 1991 по 1997 гг. проживала с супругом и двумя детьми в д. Казанцево в жилом доме, приватизированном 11.08.1995 г., общей площадью 48,4 кв. м., жилой 39,0 кв. м. (л. д. 71-73), в период с 2008 по 2012 гг. Шишминцева С. А. с супругом проживала в д. Казанцево в жилом доме, расположенном по адресу: Адрес 2. До 24.03.2009 г. в этом же доме проживала мать ФИО1 - ФИО2 Из указанного дома Шишминцева С. А. с супругом переселилась 30.08.2012 г. в жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес 1 (л. д. 74-78).
 
    На основании указанных сведений межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Главы Верхнетеченского сельсовета № от (дата), произвела 24.10.2012 г. обследование помещения, расположенного в ..., принадлежащей на праве собственности Шишминцевой С. А. и ФИО1, по результатам которого сделало заключение, согласно которому квартира не соответствует требованиям, которым должно удовлетворять жилое помещение, пригодна для проживания (л. д. 28).
 
    Согласно Акту обследования помещения № 13 от 24.10.2012 г. комиссия установила, что дом и помещение квартиры, принадлежащей Шишминцевым, имеют множество недостатков: трещины в фундаменте, отклонение стен от вертикали, стены стянуты прутом, протечки в крыше, щели в полу и провисание досок пола, оконные блоки и рамы прогнили, трещины в штукатурке печи и очажной плите, а также отсутствие канализации и водоснабжения в квартире. Истец Шишминцева С. А. подтвердила, что указанные недостатки установлены правильно (л. д. 26).
 
    Согласно указанному заключению оно выполнено в соответствии с главой 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Указанное Положение, согласно п.п. 1-3, устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, но не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
 
    Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ введен в действие, за исключением отдельных положений, 30.12.2004 г. Принадлежащее истцу жилое помещение, обследование которого произведено комиссией на основании указанного выше Положения, введено в эксплуатацию в 1988 году, как указано в Акте обследования № 13 от 24.10.2012 г., то есть не в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, следовательно, при проведении обследования межведомственная комиссией не вправе была руководствоваться указанным Положением.
 
    Кроме того, выводы комиссии, отраженные в заключении, противоречивы, и заключение не соответствует требованиям, предъявляемым к нему Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно п. 47 указанного Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
 
    о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
 
    о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
 
    о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    То есть, помещение признается не пригодным для проживания в случае признания его не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению; признается пригодным для проживания в случае признания его соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; а в случае установления необходимости и возможности проведения ремонта оценка проводится после проведения такого ремонта.
 
    Из пояснений допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании не было установлено, по каким основаниям комиссией было принято решение о не соответствии жилого помещения, принадлежащего Шишминцевой С. А., требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Так свидетель ФИО3 суду пояснил, что вероятнее всего комиссия пришла к такому выводу из-за того, что отдельные конструкции жилого помещения не соответствовали требованиям, предъявляемым к жилому помещению или же по санитарным нормам. Свидетель ФИО4 пояснила суду, что возможно, из-за отсутствия водопровода, канализации и централизованного отопления было указано, что данное жилое помещение не соответствует требованиям. Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что возможно по внутреннему состоянию жилого помещения признать жилое помещение непригодным для проживания.
 
    На основании изложенного Акт обследования помещения № 13 от 24.10.2012 г. и заключение № 13 от 24.10.2012 г., составленные межведомственной комиссией, не могут быть признаны законными.
 
    Согласно ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
 
    1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
 
    2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
 
    3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
 
    4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
 
    5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
 
    6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    27.12.2012 г. решением Верхнетеченской сельской Думой № 83 Шишминцева С. А. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, как имеющей жилые помещения, занимаемые ею и членами её семьи, с площадью соответствующей учетной нормы (л. д. 34, 68-70).
 
    Таким образом, основания для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, как наличие площади жилых помещений, занимаемых лицом, поставленным на учет и членами его семьи, соответствующей учетной норме, действующим законодательством не предусмотрено.
 
    Согласно ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
 
    Учитывая, что Шишминцева С. А. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий только лишь на основании имеющегося удостоверения выехавшей добровольно из населённого пункта Анчугово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1956 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, поэтому Верхнетеченской сельской Думой необходимо было проверить нуждаемость Шишминцевой С. А. в улучшении жилищных условий, в том числе пригодность для проживания жилых помещений, имеющихся в собственности Шишминцевой С. А. и члена её семьи супруга ФИО1, а также определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    В судебном заседании установлено, что в собственности Шишминцевой С. А. и её супруга ФИО1 находятся по 1\4 доли жилого дома, расположенного по адресу: Адрес 1, общей площадью 48,4 кв. м., то есть 1/2 доля указанного дома составляет 24,2 кв. м. Также в собственности ФИО1 находится жилой дом, расположенный по адресу: Адрес 2, общей площадью 43,7 кв. м. Таким образом, суммарная общая площадь составляет 67,9 кв. м., на каждого члена семьи Шишминцевой С. А. приходится по 33,95 кв. м.
 
    Также установлено, что учетная норма, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в муниципальном образовании Верхнетеченского сельсовета не установлена.
 
    В силу ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации размер учетной нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    Решением Верхнетеченской сельской Думы № 50 от 26.12.2006 г. установлена норма предоставления площади жилого помещения в размере 18 кв. м. (л. д. 64).
 
    Таким образом, уровень обеспеченности Шишминцевой С. А. и её супруга ФИО1 превышает норму предоставления площади жилого помещения, установленной Верхнетеченской сельской Думой.
 
    В связи с тем, что Акт обследования помещения № 13 от 24.10.2012 г. и заключение № 13 от 24.10.2012 г., составленные межведомственной комиссией, признаны судом незаконными, в том числе, ввиду противоречивости выводов комиссии, поэтому оснований для снятия Шишминцевой С. А. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеется.
 
    Учитывая, что решение Верхнетеченской сельской Думы № 83 от 27.12.2012 г. о снятии Шишминцевой С. А. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий судом признано недействительным, поэтому Верхнетеченская сельская Дума, являющаяся представительным органом местного самоуправления Верхнетеченского сельсовета (ст. 21 Устава Верхнетеченского сельсовета) обязана восстановить Шишминцеву С. А. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на льготном основании.
 
    В соответствии с подп. «в» п. 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденных указанным выше Постановлением Правительства Российской Федерации № 153 от 21.03.2006 г., выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах «е» - «и» п. 5 Правил осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты).
 
    Органами исполнительной власти в Курганской области в соответствии с Законом Курганской области от 16.12.1994 г. (в ред. от 02.07.2012 г.) «Устав Курганской области» являются: Правительство Курганской области (высший исполнительный орган государственной власти Курганской области) (ст. 97-1 указанного Закона), губернатор Курганской области (возглавляет Правительство Курганской области) (ст. 98 Закона), возглавляемые Правительством иные органы исполнительной власти – осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление и исполнительно-распорядительные (территориальные) органы, образуемые в городах областного подчинения Курган и Шадринск и районах области.
 
    В целях реализации на территории Курганской области подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.04.2005 г. № 125 создана рабочая группа по выдаче государственных жилищных сертификатов и утверждено Положение о рабочей группе по выдаче государственных жилищных сертификатов.
 
    Согласно п. 3.3 Положения о рабочей группе по выдаче государственных жилищных сертификатов для осуществления своих функций рабочая группа имеет право принимать решения по результатам рассмотрения заявлений и обращений граждан по вопросам, связанным с предоставлением и реализацией сертификата в пределах своей компетенции.
 
    Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В судебном заседании не было представлено истцом доказательств нарушения или угрозы нарушения прав истца действиями или бездействием Правительства Курганской области.
 
    Как установлено из письма Администрации Катайского района № 01-28-977 от 28.06.2012 г. на имя заместителя губернатора, директора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области для рассмотрения рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов не было предоставлено учетное дело Шишминцевой С. А., поскольку по акту жилое помещение пригодно для проживания (л. д. 96-97).
 
    Согласно пояснений свидетеля ФИО6, данных в судебном заседании, она не помнит, поступало ли учетное дело Шишминцевой С. А. в администрацию Катайского района и почему указанное учетное дело не было направлено на рассмотрение рабочей группы.
 
    Из представленных выписок из приложений № 1 к протоколам заседаний рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов от 30.08.2012 г. и от 09.11.2012 г. учетное дело не предоставлено (л. д. 104, 105).
 
    Доводы представителя истца Токаревой Е. В. о том, что Правительство Курганской области обязано было запросить учетное дело у администрации Верхнетеченского сельсовета, судом признаются необоснованными, поскольку не предусмотрена такая обязанность Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153.
 
    Следовательно, исковые требования Шишминцевой С. А., предъявленные к Правительству Курганской области, об обязании выдать государственный жилищный сертификат удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования Шишминцевой С. А. к администрации Верхнетеченского сельсовета, Верхнетеченской сельской Думе, Правительству Курганской области о признании недействительным решение Верхнетеченской сельской Думы Катайского района Курганской области № 83 от 27.12.2012 г. в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании недействительными акт обследования помещения № 13 от 24.10.2012 г. и заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № 13 от 24.10.2012 г., составленные межведомственной комиссией, и обязании выдать государственный жилищный сертификат удовлетворить частично.
 
    Признать решение Верхнетеченской сельской Думы Катайского района Курганской области № 83 от 27.12.2012 г. в части снятия Шишминцевой С. А. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий недействительным.
 
    Признать акт обследования помещения № 13 от 24.10.2012 г. и заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № 13 от 24.10.2012 г., составленные межведомственной комиссией, недействительными.
 
    Обязать Верхнетеченскую сельскую Думу Катайского района Курганской области восстановить Шишминцеву С. А. в очереди нуждающихся в жилом помещении на льготном основании.
 
    В удовлетворении исковых требований Шишминцевой С. А. к Правительству Курганской области о выдаче государственного жилищного сертификата отказать ввиду необоснованности.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья: О. А. Бутакова
 
    Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2013 года.