Решение от 15 февраля 2013 года №2-48/2013

    Дело №2-48/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
Зубцовский районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Козловой А.А. при секретаре Плакидовой О.В., с участием представителя заявителя помощника прокурора Зубцовского района Тверской области Трифонова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Зубцове 15 февраля 2013 года гражданское дело по заявлению прокурора Зубцовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области по содержанию автомобильных дорог местного значения, У С Т А Н О В И Л:
    Прокурор Зубцовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области по содержанию автомобильных дорог местного значения.
 
    В заявлении прокурор указал следующее:
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 17 Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Согласно п. 13 приказа Минтранса РФ от 12.11.2007 №160 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» в состав работ по зимнему содержанию входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 4 ст. 6 Закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области вышеуказанные требования законодательства по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения исполняются не в полном объеме.
 
    Администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию дорог с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов».
 
    Согласно данному контракту, содержанию (уборке от снега) подлежат улицы, указанные в приложении №.
 
    Контракт (договор) на выполнение работ по содержанию (уборке от снега) остальных улиц, расположенных на территории городского поселения: микрорайон <адрес>, <адрес>, пе<адрес>, пе<адрес>, пе<адрес>, пе<адрес>, ФИО3 муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области не заключен.
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозить пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации.
 
    Земельные участки, на которых расположены дороги указанных улиц, не отнесены к имуществу, принадлежащему собственникам помещений в многоквартирных домах на праве общей долевой собственности.
 
    Бездействие Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области по содержанию вышеуказанных улиц нарушают права в сфере безопасного дорожного движения неопределенного круга лиц, участников дорожного движения (водителей транспортных средств, пешеходов) изъявивших желание воспользоваться для передвижения дорогами, расположенными на данных улицах. Установить данный круг лиц не представляется возможным.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, прокурор Зубцовского района просит:
 
    признать бездействие Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области по содержанию автомобильных дорог на улицах городского поселения: <адрес>
 
    обязать Администрацию муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор на содержание автомобильных дорог на вышеуказанных улицах городского поселения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Зубцовского района Тверской области Трифонов А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении прокурора.
 
    Помощник прокурора Зубцовского района Трифонов А.А. суду пояснил, что перечисленные выше улицы находятся в границах муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области. Дороги, на которых расположены перечисленные выше улицы, не относятся к собственности муниципального района, не являются дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения, частными автомобильными дорогами.
 
    Администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию дорог с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ муниципального образования «Городское поселение – <адрес>», однако в данный список не были включены следующие улицы, расположенные на территории городского поселения: <адрес>
 
    Бездействие Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области по содержанию вышеуказанных улиц нарушает права в сфере безопасного дорожного движения неопределенного круга лиц, участников дорожного движения (водителей транспортных средств, пешеходов) изъявивших желание воспользоваться для передвижения дорогами, расположенными на данных улицах.
 
    Администрация муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области надлежащим образом была уведомлена о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направила.
 
    В письменных возражениях относительно заявленных требований Глава администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области Васильев Р.П. не согласился с доводами прокурора и указал следующее:
 
    Администрация МО г. Зубцов с заявленными требованиями не согласна и считает их необоснованными. На основании п. 5 ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления. Свои полномочия Администрация МО город Зубцов выполняет.
 
    Во исполнение Закона Тверской области № 58-ЗО «О разграничении полномочий…» и Распоряжения Администрации Тверской области «О разграничении муниципального имущества между Зубцовским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями» №-ра от ДД.ММ.ГГГГ был подписан акт приема-передачи имущества в собственность МО город Зубцов из казны МО «Зубцовский район» от ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего в собственность городского поселения были переданы следующие дороги: автодорога, <адрес>, дорога г.<адрес>), дорога <адрес>, дорога <адрес>, дорога <адрес>, <адрес>.
 
    Согласно распоряжению Администрации Тверской области № 502-ра, собственность на имущество, передаваемое в порядке разграничения имущества, возникает с момента подписания акта приема-передачи такого имущества. Иных дорог в собственность городского поселения не передано.
 
    Ссылаясь на ст. 450 ГК РФ, Закон Тверской области № 58-ЗО «О разграничении полномочий …», ст. 14 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», администрация муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» полагает, что включение в муниципальный контракт тех дорог, на которые у Администрации нет права собственности, незаконно.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя Трифонова А.А., суд пришел к выводу о том, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 4 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Согласно ст. 17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    В силу положений ч. 4 ст. 6 Закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 28 Закона пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозить пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Спорные автомобильные дороги в <адрес> являются автомобильными дорогами местного значения, находятся в границах территории муниципального образования «Городское поселение-город Зубцов, что не оспаривается заинтересованным лицом.
 
    Так, перечисленные выше улицы содержатся в списке улиц, расположенных на территории муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов». Список представлен Администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов».
 
    Доводы прокурора подтверждаются также справкой, выданной Комитетом по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в реестре муниципальной собственности Зубцовского района не числятся дороги, расположенные на территории муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов».
 
    Согласно представленному Администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» списку многоквартирных домов, в отношении которых проведены работы по формированию земельных участков, земельные участки, на которых расположены спорные дороги, не отнесены к имуществу, принадлежащему собственникам помещений многоквартирных домов на праве общей долевой собственности.
 
    Очевидно, что спорные дороги не относятся к дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения.
 
    Таким образом, спорные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения в границах населенного пункта город Зубцов.
 
    В приложении № к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию дорог в период с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ указана дорожная сеть муниципального образования <адрес>, являющаяся объектом производства работ.
 
    Из анализа указанного выше приложения к муниципальному контракту следует, что улицы: микрорайона <адрес>, не являются объектом производства работ по уборке снега, поскольку не были включены в муниципальный контракт на выполнение работ по уборке снега.
 
    Доводы Главы Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Васильева Р.П. о незаконности включения в муниципальный контракт дорог, на которые у Администрации не имеется права собственности, не состоятельны, поскольку такой вывод противоречит приведенным выше положениям п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области об отнесении к вопросам местного значения поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 33 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям Администрации городского поселения.
 
    При этом приведенные выше нормативные положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Устава муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» не связывают осуществление полномочий Администрации городского поселения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения с обязательной регистрацией права собственности поселения на указанные выше дороги.
 
    Доводы возражений заинтересованного лица опровергаются также содержанием приложения № к указанному выше муниципальному контракту, в котором предусмотрено содержание как дорог, переданных в муниципальную собственность муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» (в количестве 6 дорог) в соответствии с распоряжением Администрации Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разграничении муниципального имущества между Зубцовским районом и входящими в его состав поселениями, так и других дорог местного значения, не предусмотренных указанным выше распоряжением, но находящихся в границах городского поселения (всего 61 дорога).
 
    Ссылка в возражениях заинтересованного лица на ст. 450 ГК РФ несостоятельна, так как нормы данной статьи предусматривают основания изменения и расторжения договора, что не имеет отношения к заявленным требованиям.
 
    Таким образом, судом установлено, что бездействие Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области по содержанию спорных дорог нарушает права в сфере безопасного дорожного движения неопределенного круга лиц, участников дорожного движения (водителей транспортных средств, пешеходов) изъявивших желание воспользоваться для передвижения данными дорогами.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 4, 6, 17, 28 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования прокурора Зубцовского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области по содержанию автомобильных дорог местного значения удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области по содержанию автомобильных дорог на улицах городского поселения: микрорайон <адрес>
 
    Возложить на Администрацию муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области обязанность в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор на содержание автомобильных дорог на улицах городского поселения: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья А. А. Козлова
 
    Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2013 года.
 
    Судья А. А. Козлова