Решение от 06 марта 2013 года №2-48/2013

№ 2-48/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    06 марта 2013 года п. Дедовичи
 
    Дедовичский районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Дедовичского района Тимофеева К.В.,
 
    при секретаре Эсс Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дедовичского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Дубишенская волость» о признании действий по отключению уличного освещения незаконными и обязании обеспечить освещение автомобильных дорог,
 
установил:
 
    Прокурор Дедовичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения «Дубишенская волость» о признании действий по отключению уличного освещения незаконными и обязании обеспечить освещение автомобильных дорог. В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки законности отключения уличного освещения в д. Липня и д. Крутец Дедовичского района, находящихся на территории сельского поселения «Дубишенская волость», установлено, что Администрацией сельского поселения «Дубишенская волость» не выполняются требования федерального законодательства в части организации уличного освещения.
 
    Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года № 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации, в соответствии с которым установлены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспеченности безопасности дорожного движения. Однако Администрацией сельского поселения «Дубишенская волость» нарушаются требования положений п. 4 ГОСТа 50597-93 «Наружное освещение».
 
    Установлено, что с сентября 2012 года уличное освещение на территории деревень Крутец и Липня Дедовичского района ежесуточно, с целью экономии денежных средств, не включается, при этом указанное отключение уличного освещения не связано с выходом из строя электроустановок, обеспечивающих подачу электричества, либо с выходом из строя электроосветительных приборов, осуществляющих освещение проезжих частей указанных деревень.
 
    Действия Администрации сельского поселения «Дубишенская волость» также приводят и к нарушениям законодательства о пожарной безопасности.
 
    Прокурор просит признать незаконными действия Администрации сельского поселения «Дубишенская волость» в части отключения уличного освещения автомобильных дорог общего пользования местного значения деревень Липня и Крутец Дедовичского района в ночное время суток. Обязать Администрацию сельского поселения «Дубишенская волость» в срок до 01 апреля 2013 года обеспечить надлежащее освещение автомобильных дорог деревень Липня и Крутец Дедовичского района, находящихся в собственности муниципального образования сельское поселение «Дубишенская волость».
 
    Данный иск предъявлен прокурором в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, поскольку ненадлежащее освещение автомобильных дорог д. Липня и д. Крутец сельского поселения «Дубишенская волость» не обеспечивают необходимую безопасность дорожного движения и пожарную безопасность, ставя под угрозу жизнь, здоровье, имущество граждан и юридических лиц, то есть неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Дедовичского района Тимофеев К.В. уточнил исковые требования и просил признать незаконными действия Администрации сельского поселения «Дубишенская волость» по отключению уличного освещения на территории д. Крутец и д. Липня Дедовичского района, входящих в состав муниципального образования «Дубишенская волость», в ночное время суток. Обязать Администрацию сельского поселения «Дубишенская волость» в срок до 01 сентября 2013 года организовать уличное освещение на территории д. Крутец и д. Липня Дедовичского района, входящих в состав муниципального образования «Дубишенская волость», в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. N 221.
 
    Представитель ответчика Павлов А.С. в судебном заседании исковые требования признал полностью.
 
    Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года № 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации, в соответствии с которым установлены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспеченности безопасности дорожного движения – ГОСТ 50597-93. Пунктами 4.6.1., 4.6.3., 4.6.4., 4.6.5. ГОСТа 50597-93 определено, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Также допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50 ед./ч.Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после их обнаружения.
 
    Отключение уличного освещения в ночное время суток в связи с недостаточностью финансовых средств не допускается. В судебном заседании установлено, что в нарушение названных требований законодательства, с сентября 2012 года уличное освещение на территории деревень Крутец и Липня Дедовичского района ежесуточно, с целью экономии денежных средств, не включается, при этом указанное отключение уличного освещения не связано с выходом из строя электроустановок, обеспечивающих подачу электричества, либо с выходом из строя электроосветительных приборов, осуществляющих освещение проезжих частей указанных деревень. Данные обстоятельства не отрицаются представителем ответчика, также подтверждаются объяснением от 07 февраля 2013 года и информацией от 05 февраля 2013 года № 98 Главы сельского поселения «Дубишенская волость»; заявлением Администрации сельского поселения «Дубишенская волость» от 21 августа 2012 года об исключении деревень Липня и Крутец из договора электроснабжения с 01 сентября 2012 года; другими материалами дела.
 
    Администрация сельского поселения «Дубишенская волость» является исполнительным органом местного самоуправления, к компетенции которого в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится, в частности, решение вопросов, связанных с уличным освещением. Аналогичное положение содержится и в п. 20 ст. 4 Устава муниципального образования сельское поселение «Дубишенская волость».
 
    В силу п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги, расположенные на территории сельского поселения «Дубишенская волость» являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. В соответствии с ч. 8 ст. 6 вышеуказанного Закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктах поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Таким образом, обязанность по освещению автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах муниципального образования сельское поселение «Дубишенская волость», возложена на Администрацию сельского поселения «Дубишенская волость».
 
    Кроме того, действия Администрации сельского поселения «Дубишенская волость» приводят и к нарушениям законодательства о пожарной безопасности. В соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативным регулированием в области пожарной безопасности является установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно п. 27 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313 (ППБ 01-03) территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения.
 
    Ссылки представителя ответчика на недостаточность финансирования суд находит необоснованными.
 
    В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Действующее законодательство не связывает решение муниципальными образованиями вопросов организации освещения улиц, как неотъемлемой части обеспечения личной безопасности граждан в вечернее и ночное время, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, с финансовыми возможностями этих образований. Недостаточные финансовые возможности не освобождают их от решения этих вопросов местного значения.
 
    В связи с изложенным, находя, что в нарушение действующего законодательства Администрация сельского поселения «Дубишенская волость» ненадлежащим образом организовала в границах поселения уличное освещение, суд считает требования прокурора обоснованными.
 
    Исходя из содержания Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения и пожарную безопасность. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Принимая во внимание доводы участников судебного разбирательства, учитывая права, свободы и законные интересы большого круга лиц, суд считает целесообразным установить срок, не позднее которого должно быть исполнено решение суда, до 01 сентября 2013 года.
 
    Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконными действия Администрации сельского поселения «Дубишенская волость» по отключению уличного освещения на территории д. Крутец и д. Липня Дедовичского района, входящих в состав муниципального образования «Дубишенская волость», в ночное время суток. Обязать Администрацию сельского поселения «Дубишенская волость» в срок до 01 сентября 2013 года организовать уличное освещение на территории д. Крутец и д. Липня Дедовичского района, входящих в состав муниципального образования «Дубишенская волость», в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. N 221.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение одного месяца.
 
    Председательствующий судья: Е.А.Алексеева