Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: 2-481/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N 2-481/2019
гор. Ярославль 31 октября 2019 года
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колюховой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального учреждения "Агентство по развитию Тутаевского муниципального района" по доверенности Соболева С.О. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям от 28 июня 2019 года N 277\4058\76 и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 16 сентября 2019 года, принятые в отношении Муниципального учреждения "Агентство по развитию Тутаевского муниципального района" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ ( в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ),
Установил:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям от 28 июня 2019 года N 277\4058\76 Муниципальное учреждение "Агентство по развитию Тутаевского муниципального района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в том, что Муниципальное учреждение "Агентство по развитию Тутаевского муниципального района" в период с 20.04.2019г. по 26.04.2019 года на земельном участке с географическими координатами 57.51438 Е 39.29138 в районе ГСК "Заречный" на тракторе с регистрационным номером N осуществляло выгрузку отходов - спиленных веток - в необорудованном месте накопления отходов, то есть допустило несанкционированное размещение отходов.
Решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 16 сентября 2019 года постановление о назначении административного наказания изменено, размер административного штрафа снижен до 50 000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в областной суд, защитник муниципального учреждения по доверенности Соболев С.О. выражает несогласие с принятыми актами, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Муниципального учреждения "Агентство по развитию Тутаевского муниципального района" по доверенности Баранова Л.С. доводы жалобы поддержала.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).
Из материалов дела следует, что выводы о доказанности вины Муниципального учреждения "Агентство по развитию Тутаевского муниципального района" основаны на принадлежности самоходной машины муниципальному учреждению, выполнении в указанный в постановлении период учреждением работ по благоустройства территории города, а также фотографиях несанкционированного размещения отходов и запечатленной рядом с этим местом указанной самоходной машины.
В соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (часть 1).
Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации (часть 2).
Между тем копии фотографий, имеющиеся в материалах дела, не соответствуют положениям ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ, так как они не заверены, отсутствует информация о времени, месте фотофиксации и лице (лицах), которые осуществили фотофиксацию.
В связи с этим копии фотографий не отвечают требованиям допустимости и достоверности, поэтому в силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ не могут использоваться в качестве доказательств, подтверждающих вину муниципального учреждения.
Иные доказательства не свидетельствуют с бесспорностью о совершении муниципальным учреждением вмененного административного правонарушения.
Факт принадлежности самоходной машины муниципальному учреждению и выполнение учреждением в период с 20 апреля 2019 года по 26 апреля 2019 года работ по благоустройству территории города сами по себе не подтверждают совершение виновных действий по несанкционированному размещению отходов.
Акт обследования территории от 08 мая 2019г. составлен после вмененных событий, не содержит информации о причастности муниципального учреждения к совершению административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении, в котором изложено событие административного правонарушения, основан на вышеуказанных доказательствах, а потому не может расцениваться как достаточное и достоверное доказательство совершения муниципальным учреждением вмененного административного правонарушения.
В силу изложенного обстоятельства, на основании которых основано постановление, не доказаны.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям от 28 июня 2019 года N 277\4058\76 и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 16 сентября 2019 года, принятые в отношении Муниципального учреждения "Агентство по развитию Тутаевского муниципального района" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ), отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
