Решение от 13 мая 2014 года №2-481/2014

    Гражданское дело № 2-481/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
        13 мая 2014 года            ст. Зеленчукская, КЧР
 
    Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Щербина О.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Авдиенко В.А.,
 
    с участием:
 
    представителя истца помощника прокурора Зеленчукского района – Ченцова В.Н.,
 
    представителя ответчика, муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа а. Кобу-Баши» (далее по тексту МКОУ «СОШ а. Кобу-Баши»), директора Кикеевой З.Н. действующей на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Зеленчукского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики, Зеленчукского муниципального района, неопределённого круга лиц о признании бездействия образовательного учреждения в части непринятия мер по постановке на учет в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР незаконным и обязании зарегистрироваться в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР,
 
    установил:
 
    Прокурор Зеленчукского района обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики, Зеленчукского муниципального района, неопределённого круга лиц о признании бездействия образовательного учреждения в части непринятия мер по постановке на учет в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР незаконным и обязании зарегистрироваться в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории Зеленчукского муниципального района прокуратурой района установлено, что МКОУ «СОШ а. Кобу-Баши» не зарегистрирован в качестве плательщика денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду в органах Росприроднадзора (письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике №МЭ-01-092/1108 от 31.03.2014г.).
 
    Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: платности природопользования; научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общество и государства в целях обеспечения устойчивого развития благоприятной окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
 
    Ст. 23 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Те же требования установлены по другим видам воздействия на окружающую среду. Обязанность по внесению платы за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него установлены в соответствии с требованиями ст. 28 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
 
    Непосредственно обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды», где плательщиками являются юридические лица и индивидуальные предприниматели независимо от организационно-правовой формы и применяемого порядка ведения бухгалтерского учета, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г. N632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п. 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    В соответствии с п. 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993г. (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993г. N190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
 
    В соответствии с положениями п. 1, а также пп. 1 п. 2 приказа Минприроды России от 25.02.2010г. N50 «О порядке и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на из размещение» индивидуальные предприниматели и юридические лица разрабатывают и утверждают нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Согласно пп. 2 п. 2 названного Приказа N 50 индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с приказом Минприроды России от 16.02.2010г. N30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)».
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.07.2006г. N557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006г. N8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    В соответствии со ст. ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, начиная с 2005 года, плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляются по нормативу 20 % - в доход федерального бюджета, по нормативу 40 % - в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и по нормативу 40 % - в доходы местных бюджетов. Указанные сборы зачисляются в доходную часть федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
 
    Согласно ст. 6 ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010г. №717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является Росприроднадзор.
 
    Ответчик имеет статус образовательного учреждения. В процессе осуществления школой своей деятельности, образуются различные виды отходов, что негативно влияет на окружающую среду. Несмотря на это, плату за негативное воздействие на окружающую среду ответчик не вносит.
 
    Ст. ст. 57, 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, платить законно установленные налоги и сборы.
 
    Плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам и является обязательным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды. Невыполнение ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды влечет недополучение денежных средств бюджетами трех уровней, что в свою очередь не позволяет увеличить расходы на реализацию своих обязательств, в том числе, и на природоохранные мероприятия. Кроме того, это нарушает права граждан на благоприятную среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.
 
    Просил удовлетворить исковые требования по изложенным доводам.
 
    12 мая 2014 года в суд поступило ходатайство третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР, в котором просит суд рассмотреть гражданское дело в их отсутствие, и направить в их адрес копию решения суда.
 
    По правилам статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении копий решения суда.
 
    Представитель ответчика Кипкеева З.Н. не возражала против удовлетворения исковых требований Прокурора Зеленчукского района, считая их законными и обоснованными, и в полном объеме признала исковые требования истца, пояснив, что предпримет все меры для постановки МКОУ «СОШ а. Кобу-Баши» на учет в Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР до 01.07.2014 года Судом разъяснено, что в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Признание иска представителем ответчика Кипкеевой З.Н. оформлено судом, как того требует ст. 173 ГПК РФ, к делу приобщено её письменное заявление об этом, за её личной подписью.
 
    Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд принял признание иска представителем ответчика Кипкеевой З.Н. поскольку считает, что признание иска заявлено добровольно, законно и ни в коей мере не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.
 
    Суд, оценивая в совокупности все представленные доказательства и признание иска ответчиком, признает исковые требования Прокурора Зеленчукского района КЧР законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Обсуждая вопрос о взыскании государственной пошлины суд приходит к следующему. В силу п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд.
 
    В соответствие с ч.1 ст.103 ГПК РФ - государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Государственная пошлина подлежащая взысканию составляет в данном случае <данные изъяты>. Представитель ответчика просила уменьшить размер государственной пошлины до <данные изъяты>, указывая, что данная сумма для школы является существенной.
 
    В соответствие с ч.2 ст.333.20 НК РФ суд вправе исходя из имущественного положения плательщика уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Исковое заявление прокурора Зеленчукского района КЧР интересах Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики, Зеленчукского муниципального района, неопределённого круга лиц о признании бездействия образовательного учреждения в части непринятия мер по постановке на учет в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР незаконным и обязании зарегистрироваться в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР, удовлетворить.
 
    Признать бездействия МКОУ «СОШ а. Кобу-Баши» в части непринятия мер по постановке на учет в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР, незаконным.
 
    Обязать администрацию МКОУ «СОШ а. Кобу-Баши» принять меры по регистрации в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР в срок до 01.07.2014 года.
 
    Взыскать с ответчика – администрации МКОУ «СОШ а. Кобу-Баши» в бюджет Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Зеленчукский районный суд в Верховный Суд КЧР в течение месяца со дня вынесения решения.
 
    Председательствующий по делу судья                                    Щербина О.Н.