Решение от 19 июня 2014 года №2-481/2014

    Дело № 2-481/2014                                                                     19 июня 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
 
    Новодвинский городской суд Архангельской области
 
    в составе председательствующего Моруговой Е.Б.,
 
    при секретаре Ляпичевой Е.А.,
 
    с участием истца Громовой Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску прокурора города Новодвинска в интересах Громовой Г.А. к администрации МО "Город Новодвинск" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
              Прокурор г.Новодвинска в интересах Громовой Г.А. обратился в суд с иском к администрации МО «<адрес>» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование своих требований указал, что Громова Г.А. вместе с семьей проживает в квартире <данные изъяты> по договору социального найма. Постановлением главы муниципального образования «<адрес>» указанное жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания, а дом подлежащим сносу. В связи с чем, просит обязать администрацию МО «<адрес>» предоставить истцу на состав семьи из <данные изъяты> человек, включая: Громова А.Ю. и Громова Р.Ю., по договору социального найма квартиру, равнозначную ранее занимаемой, находящуюся в границах <адрес>, состоящую не менее чем из <данные изъяты> комнат, жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, отвечающую санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по <адрес>.
 
              В судебное заседание прокурор не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.
 
              Истец Громова Г.А. требования прокурора поддержала. Указала, что длительное время ее семья проживает в непригодных условиях, но управляющая организация и администрация МО «<адрес>» каких-либо мер для улучшения состояния квартиры не предпринимают.
 
              Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» Наумова Т.В. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве с иском не согласна. Указала, что жилое помещение, в котором проживает истец с семьей, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и является непригодным для постоянного проживания, а дом подлежащим сносу. Вместе с тем при отсутствии доказательств признания истца малоимущим и состоящим на учете до ДД.ММ.ГГГГ правовых оснований для удовлетворения требований не имеется.
 
              Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора Громов А.Ю., Громов Р.Ю. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, позиции по существу требований суду не представили.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора МУП «Жилкомсервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.
 
    В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие прокурора, представителей администрации МО «<адрес>» и третьих лиц.
 
              Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в частности, вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (пункт 6).
 
    В соответствии со статьей 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания и др.
 
    В силу статьи 86 ЖК РФ органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, выселяемым из него гражданам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Аналогичное положение предусмотрено статьей 87 ЖК РФ, определяющее порядок предоставления жилого помещения при признании его непригодным для проживания.
 
    Как установлено материалами дела, истец Громова Г.А. вместе с семьей в составе: Громова А.Ю. и Громова Р.Ю. проживает по договору социального найма в отдельной <данные изъяты> квартире <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>
 
    Данные обстоятельства подтверждены договором социального найма от <данные изъяты>, поквартирной карточкой, платежной квитанцией по оплате жилья и коммунальных услуг, техническим паспортом на дом, экспликацией к плану строения.
 
    Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
 
    Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии (пункт 7). В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправлении издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).
 
    Из Акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что первоначально постановлением главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом признан непригодным для постоянного проживания, подлежащим капитальному ремонту цокольного перекрытия с заменой окладных и нижних венцов стен и шиферного покрытия крыши в 2010 году.
 
              Актом обследования жилых помещений в многоквартирном доме <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что данный дом двухэтажный, деревянный, <данные изъяты> года постройки, по данным ГУ «БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ износ основных конструктивных элементов здания составляет <данные изъяты> %, на момент обследования наблюдалась неравномерная осадка здания по периметру и по центру конструкции, при осмотре фундаментов и нижних венцов наружных и внутренних несущих стен выявлена <данные изъяты> % степень биологического повреждения окладных и нижних венцов наружных и внутренних несущих стен и значительная степень биологического повреждения балок цокольного перекрытия, бутовой камень имеет частичные разрушения; элементы деревянных несущих конструкций крыши в отдельных узлах сопряжения поражены гнилью, балки чердачного помещения перекошены, шиферное покрытие находится в неудовлетворитель-ном состоянии, в многочисленных трещинах и отверстиях; полы жилых и вспомогательных помещений во всех квартирах имеют значительные уклоны в сторону наружных и внутренних несущих стен здания, дверные и оконные проемы имеют значительные перекосы; во всех помещениях квартир наблюдается выпучивание штукатурного слоя, отслоение и разрывы обоев вследствие деформации стен; во всех помещениях квартир температуры воздуха ниже нормативной при достаточном и равномерном прогреве радиаторов отопления.
 
    Из заключения межведомственной комиссии, отраженного в указанном Акте следует, что возникшие в ходе эксплуатации деформации и разрушения несущих и ограждающих конструкций помещений квартир с <данные изъяты> указанного дома приводят к нарушению работоспособности и надежности жилого дома, выполнение капитального ремонта здания экономически нецелесообразно, дом подлежит сносу. Жилые помещения квартир с <данные изъяты> не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и являются непригодными для постоянного проживания. Данное заключение никем не оспорено.
 
    Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> жилые помещения квартир <данные изъяты> в указанном жилом доме признаны непригодными для постоянного проживания, выполнение капитального ремонта здания экономически нецелесообразно, дом подлежит сносу.
 
              Таким образом, представленными доказательствами установлено, что жилое помещение, предоставленное истцам по договору социального найма, признано непригодным для проживания в установленном законом порядке.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением, являющимся объектом социального найма, признается изолированное помещение, которое пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Предметом договора социального найма является индивидуально-определенный объект, обладающий перечисленными в законе признаками. Утрата соответствующих признаков влечет за собой невозможность исполнения договора социального найма. Доказательств того, что состояние жилого дома с момента его обследования межведомственной комиссией улучшилось, а жилое помещение истца является пригодным для проживания, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено. Пользование жилым помещением, признанным непригодным для постоянного проживания создают угрозу жизни и здоровью проживающих в нем лиц, поскольку оно не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
 
    При этом основанием для предоставления истцу жилого помещения в силу закона является факт признания занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания, поскольку помещение в данном случае не может быть отнесено к категории жилых в силу статьи 15 ЖК РФ.
 
    Таким образом, поскольку ответчиком нарушены условия договора социального найма и требования жилищного законодательства в части создания нанимателю и членам его семьи благоприятных условий для проживания, следовательно, истцу должно быть предоставлено другое жилое помещение взамен непригодного для проживания в размере и в порядке, определяемом жилищным законодательством.
 
    Данное жилое помещение на основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ должно предоставляться во внеочередном порядке.
 
    Исходя из оснований заявленных требований, предоставляемое истцу жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ.
 
    Согласно части первой данной нормы предоставляемое истцу жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Предоставление в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся, о чем, в частности, указано в определениях Верховного Суда РФ от 22.06.2010 № 69-В10-8 и от 05.10.2010 № 8-В10-11. Целью законодателя в данном случае является сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, поэтому предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
 
                В силу статей 2 и 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Решение вопросов по обеспечению граждан РФ, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложено законом на органы местного самоуправления.
 
              Проживание граждан в аварийном жилье и бездействие местной администрации по расселению таких граждан, нарушает их жилищные права, что недопустимо в силу вышеприведенных норм Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу на территории Российской Федерации. При этом не имеет правого значения наличие у истца или членов его семьи жилья на праве собственности, а также нахождение их на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
 
    При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по предоставлению иного равнозначного жилого помещения (квартиры) основаны на законе и подлежат удовлетворению.            
 
              Администрация муниципального образования «<адрес>», выступающая в качестве ответчика по делу, является органом местного самоуправления, в силу с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождена от уплаты госпошлины.
 
              На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд                                                                   
 
 
РЕШИЛ:
 
    исковые требования прокурора <адрес> в интересах Громовой Г.А. к администрации МО "Город Новодвинск" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» предоставить Громовой Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на состав семьи из <данные изъяты> человек, включая: Громова А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Громова Р.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м, состоящей не менее чем из <данные изъяты> комнат, по договору социального найма, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Новодвинску, находящееся в границах <адрес> и отвечающее санитарно-техническим нормам.
 
              Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд.
 
 
    Председательствующий -                                                         Е.Б. Моругова