Решение от 03 июня 2013 года №2-481/2013г.

Дело № 2-481/2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    03 июня 2013 года г.Бологое
 
    Бологовский городской суд Тверской области в составе:
 
    федерального судьи Кондратьевой О.Г.,
 
    при секретаре Кузьминой Е.О.,
 
    с участием представителя истца Управления Россельхознадзора по ... и ... областям Петрова И.Е.,
 
    представителя ответчика Администрации МО «...» Чагиной О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по ... и ... областям к Администрации муниципального образования «...» ... о признании бездействия по неисполнению обязанности провести мероприятия по очистке земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в фонде распределения земель, расположенных в 1,5 км на юго-восток от ... ... ... от загрязнения и захламления на площади 6,7 га незаконными и возложении обязанности по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения и захламления в срок до ДАТА,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление Россельхознадзора по ... и ... областям обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «...» ... о признании бездействия по неисполнению обязанности провести мероприятия по очистке земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в фонде распределения земель, расположенных в 1,5 км на юго-восток от ... от загрязнения и захламления на площади 11,7 га незаконными и возложении обязанности по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения и захламления, мотивируя свои требования тем, что ДАТА в результате проведения обследования государственным инспектором в области охраны окружающей среды отдела государственного контроля и надзора Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды ... на основании письма ... межрайонной природоохранной прокуратуры от ДАТА №... выявлено, что на землях сельскохозяйственного назначения (бывшие земли СПК «И»), расположенных в 1,5 км на юго-восток от ... сельского поселения ... расположены две металлические емкости, в которых находится нефтесодержащее вещество для пропитки шпал. Почвенный покров прилегающей территории захламлен отходами производства и потребления, а именно, отходами обработки и переработки древесины и бытовыми отходами. Также выявлено загрязнение почвы нефтепродуктами, что подтверждено протоколами испытаний, выполненными ИАЛ ... филиала ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО» №...-п и №...-п от ДАТА Согласно фактическим замерам, проведенным и.о.главного государственного инспектора по использованию и охране земель по ... Управления Росреестра по ... средствами измерений (ручной рулеткой) площадь загрязненной нефтепродуктами территории составляет 560 м2.... нарушенной территории составляет 11,7 га. Распоряжением Главы муниципального образования «...» ... от ДАТА №...р земельные участки, ранее предоставленные СПК «И» на праве постоянного (бессрочного) пользования для сельскохозяйственного использования, переданы в фонд перераспределения земель муниципального образования «...». Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. При этом пунктом 2 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами. Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Использование земель согласно статье 12 ЗК РФ должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. В соответствии с пунктами 7 и 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Пунктом 12.2 Постановления администрации ... от ДАТА №... «О правилах в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории ...» обязанности по уборке и содержанию закрепленных территорий на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не переданных во владение и/или пользование, в аренду третьим лицам, возлагаются на администрации муниципальных образований. В силу требований подпункта 2 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель землевладельцы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; (часть 1 статьи 13 ЗК РФ). В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель. Администрация муниципального образования «...» ... (далее - Администрация, Администрация МО «...»), будучи владельцем земель входящих в фонд перераспределения земель МО «...», в нарушение требований статей 12, 13 и 42 ЗК РФ своевременно не организовала и не провела на указанных землях обязательные мероприятия по защите земель от загрязнения и захламления. Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Материалы проверки проведенной государственным инспектором в области охраны окружающей среды отдела государственного контроля и надзора Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды ... по факту загрязнения и захламления земельного участка были направлены на разрешение по подведомственности в Управление Россельхознадзора по ... и ... областям (далее - Управление). По данному факту ДАТА должностным лицом Управления в отношении Администрации был составлен протокол об административном правонарушении 10-13/17(01) по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Факт совершения Администрацией МО «...» административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДАТА №...(01); фототаблицами и другими материалами дела. Таким образом, Администрация муниципального образования «...» ... совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. При таких обстоятельствах постановлением заместителя руководителя Управления от ДАТА № ПСТ-08-09/140 Администрация МО «...» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. На правонарушителя наложен штраф в размере <....> рублей. Не согласившись с назначенным наказанием, Администрация обжаловала данное постановление в Арбитражном суде .... Решением Арбитражного суда Тверской области от ДАТА по делу № А66-1963/2012 назначенный Администрации штраф изменен на <....> руб. В остальной части постановление заместителя руководителя Управления от ДАТА № ПСТ-08-09/140 оставлено без изменения. Наряду с привлечением к административной ответственности и с целью устранения выявленных нарушений земельного законодательства должностным лицом Управления в адрес Администрации было выдано предписание от ДАТА №...(01), согласно которому Администрации было предложено выполнить следующие мероприятия: - предоставить в установленном порядке проект рекультивации загрязненных земель в срок до ДАТА; - осуществить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в срок до ДАТА. ДАТА государственным инспектором земельного надзора Управления на основании приказа от ДАТА №...-ПР была проведена внеплановая документарная проверка выполнения Администрацией пункта 1 предписания в отношении Администрации проверка предписания от ДАТА №...(01). В ходе данной проверки было установлено, что Администрация не выполнила в установленный срок пункт 1 ранее выданного предписания от ДАТА №...(01). По факту неисполнения предписания в отношении Администрации был составлен протокол об административном правонарушении от ДАТА №...(01) по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. За неисполнение предписания от ДАТА №...(01) постановлением мирового судьи судебного участка ... от ДАТА по делу №... Администрация признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <....> рублей. ДАТА года должностным лицом Управления Администрации было выдано повторное предписание №...(01) об устранении выявленных нарушений, согласно которому Администрации вновь было предложено выполнить следующие мероприятия: - предоставить в установленном порядке проект рекультивации загрязненных земель в срок до ДАТА; - осуществить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в срок до ДАТА. ДАТА государственным инспектором земельного надзора Управления на основании приказа от ДАТА №...-ПР была проведена внеплановая документарная проверка выполнения Администрацией предписания от ДАТА №...(01). В ходе данной проверки было установлено, что Администрация не выполнила в установленный срок предписания от ДАТА №...(01). По факту неисполнения данного предписания в отношении Администрации был составлен протокол об административном правонарушении от ДАТА №...(01) по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. За неисполнение предписания от ДАТА №...(01) постановлением мирового судьи судебного участка ... от ДАТА по делу №... Администрация признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <....> рублей. ДАТА должностным лицом Управления Администрации было выдано
повторное предписание №...(01) об устранении выявленных нарушений,
согласно которому Администрации вновь было предложено выполнить следующие мероприятия: - предоставить в установленном порядке проект рекультивации загрязненных земель в срок до ДАТА; - осуществить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в срок до ДАТА ДАТА государственным инспектором земельного надзора Управления на основании приказа от ДАТА №...-ПР была проведена внеплановая документарная проверка выполнения Администрацией предписания от ДАТА №...(01). В ходе данной проверки было установлено, что Администрация не выполнила в установленный срок предписание от ДАТА №...(01) в части проведения мероприятий по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель. По факту неисполнения предписания от ДАТА №...(01) в части проведения мероприятий по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении от ДАТА №...(01) по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. ДАТА должностным лицом Управления Администрации было выдано новое предписание №...(01) об устранении выявленных нарушений, согласно которому Администрации вновь было предложено осуществить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в срок до ДАТА. Бездействие Администрации в части проведения мероприятий по очистке земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в 1,5 км на юго-восток от ... сельского поселения ... загрязнения и захламления представляет угрозу окружающей природной среде, здоровью людей, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренных статьей 42 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №..., Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях
сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного
использования в составе земель поселений контроль за соблюдением: а) выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в
результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или
иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (далее - Управление) в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... и ... областям, утвержденным приказом Россельхознадзора от ДАТА №... (далее - Положение), является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории ... и ... областей. Управление наделено полномочиями передавать в следственные органы, прокуратуру и судебные инстанции материалы по делам о нарушениях в закрепленной сфере деятельности (пункт 10.3 Положения). Истец - Управление, как государственный орган, на основании п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. На основании изложенного, просит суд признать незаконными бездействие Администрации муниципального образования «...» ... по неисполнению обязанности провести мероприятия по очистке земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в фонде распределения земель и расположенных в 1,5 км на юго-восток от ... от загрязнения и захламления на площади 11,7 га. Обязать Администрацию муниципального образования «...» ... провести мероприятия по очистке сельскохозяйственных земель, находящихся в фонде распределения земель и расположенных в 1,5 км на юго-восток от ... от загрязнения и захламления на площади 11,7 га в срок до ДАТА.
 
    В судебном заседании представитель истца Управления Россельхознадзора по ... и ... областям Петров И.Е. уточнил заявленные исковые требования, просит суд признать незаконными бездействие Администрации муниципального образования «...» ... по неисполнению обязанности провести мероприятия по очистке земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в фонде распределения земель и расположенных в 1,5 км на юго-восток от ... от загрязнения и захламления на площади 6,7 га. Обязать Администрацию муниципального образования «...» ... провести мероприятия по очистке сельскохозяйственных земель, находящихся в фонде распределения земель и расположенных в 1,5 км на юго-восток от ... от загрязнения и захламления на площади 6,7 га в срок до ДАТА, и пояснил суду, что на землях сельскохозяйственного назначения на всей площади 11,7 га, расположенных в 1,5 км на юго-восток от ... расположены две металлические емкости, в которых находится нефтесодержащее вещество для пропитки шпал. Почвенный покров, прилегающей территории захламлен отходами производства и потребления, а именно, отходами обработки и переработки древесины и бытовыми отходами, а также выявлено загрязнение почвы нефтепродуктами. Часть данных земель находится в распоряжении граждан, но принадлежит администрации МО «...». В августе 2011 года проводилась проверка, в результате которой выявлено загрязнение земель....ю 6,7 га принадлежат администрации МО «...», на остальные земли документов нет. Администрация МО «...» привлекалась к административной ответственности в виде штрафа, который уплачен администрацией МО «...».
 
    Представитель ответчика Администрации МО «...» ... Чагина О.С. в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме и показала суду, что последняя проверка проводилась в апреле 2013 года, еще лежал снег и не было возможности провести очистку земель. Администрация МО «...» сама была инициатором проведения проверки. Штрафы по постановлениям о привлечении к административной ответственности они оплатили, подготовили проект рекультивации, осталось только провести работы по очистке земель сельскохозяйственного назначения. На проведение работ требуются большие денежные средства, которые в настоящий момент в администрации МО «...» отсутствуют. Согласны провести очистку земель на площади 6,7 га, принадлежащих администрации МО «...».
 
    Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и т.д.
 
    В соответствии с абз.3 ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ предусмотрена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    В силу пунктов 7 и 14 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с п.2 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
 
    Согласно абз.4 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Из копии распоряжения Главы МО «...» ... №... от ДАТА следует, что земельные участки, находящиеся по адресу: ..., общей площадью 8651 га, переданы в фонд перераспределения земель МО «...» из ТОО ЛТД «И».
 
    Согласно акта обследования от ДАТА на основании письма ... межрайонной природоохранной прокуратуры, главным специалистом-экспертом отдела государственного контроля и надзора департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды ... проведено обследование производственной площадки предприятия по пропитке железнодорожных шпал, расположенной на территории СПК «И» .... В ходе обследования установлено несоблюдение экологических и санитарных требований в области обращения с отходами, обнаружены признаки выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Из копий протоколов испытаний от ДАТА усматривается, что взяты пробы почвы по адресу: ..., предприятие по пропитке железнодорожных шпал – территория СПК «И» проба №... – в 1,5 км от ... на юго-запад (глубина 0,0-0,2 м) – нефтепродукты 508956 мг/кг; проба №... – фон для пробы №... – в 20 м от точки №..., на юг (глубина 0,0-0,2 м) – нефтепродукты 41,5 мг/кг.
 
    Согласно копии протокола испытаний от ДАТА в соответствии с «Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» объект испытания: «Жидкость для пропитки шпал» относится к 1 (первому) классу опасности для окружающей природной среды.
 
    ДАТА проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: ... и составлен акт о наличии нарушения земельного законодательства, а именно п.2 ст.8.6 КоАП РФ.... загрязнения земельного участка 6,7 га.
 
    ДАТА в отношении администрации МО «...» государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям вынесено предписание №...(01), в соответствии с которым с целью устранения выявленных нарушений администрации МО «...» предписано выполнить следующие мероприятия: предоставить в установленном порядке проект рекультивации земель, нарушенных при складировании отходов, загрязнении участков поверхности земли в срок до ДАТА; осуществить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель и предоставить акт приемки-сдачи рекультивированных земель в срок до ДАТА
 
    По результатам проведенного ДАТА обследования земель сельскохозяйственного назначения заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по ... и ... областям ДАТА вынесено постановление о назначении административного наказания №ПСТ-08-13/27, в соответствии с которым администрация МО «...» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <....> рублей.
 
    Не согласившись с назначенным наказанием, Администрация МО «...» обжаловала данное постановление в Арбитражном суде .... Решением Арбитражного суда ... от ДАТА по делу №... назначенный Администрации штраф изменен на <....> руб. В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от ДАТА №... оставлено без изменения.
 
    Согласно копии приказа Управления Россельхознадзора по ... и ... областям от ДАТА №...-ПР старшим государственным инспекторам отдела земельного надзора поручено провести внеплановую документальную проверку в отношении администрации МО «...» с целью контроля исполнения п.1 предписания от ДАТА №...(01).
 
    ДАТА государственным инспектором земельного надзора Управления на основании приказа от ДАТА №...-ПР была проведена внеплановая документарная проверка выполнения Администрацией МО «...» пункта 1 предписания от ДАТА №...(01). В ходе данной проверки было установлено, что Администрация МО «...» не выполнила в установленный срок пункт 1 ранее выданного предписания от ДАТА №...(01), что подтверждается актом проверки №...(01) от ДАТА
 
    По факту неисполнения предписания в отношении Администрации был составлен протокол об административном правонарушении от ДАТА №...(01) по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Из копии постановления мирового судьи судебного участка Бологовского района Тверской области от ДАТА по делу №... усматривается, что администрация МО «...» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <....> рублей.
 
    ДАТА должностным лицом Управления Администрации было выдано повторное предписание №...(01) об устранении выявленных нарушений, согласно которому Администрации вновь было предложено выполнить следующие мероприятия: предоставить в установленном порядке проект рекультивации загрязненных земель в срок до ДАТА; осуществить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в срок до ДАТА.
 
    Из копии приказа Управления Россельхознадзора по ... и ... областям от ДАТА №...-ПР усматривается, что старшим государственным инспекторам отдела земельного надзора поручено провести внеплановую выездную проверку в отношении администрации МО «...» с целью контроля исполнения предписания от ДАТА №...(01).
 
    ДАТА государственным инспектором земельного надзора Управления на основании приказа от ДАТА №...-ПР была проведена внеплановая выездная проверка выполнения администрацией МО «...» предписания от ДАТА №...(01). В ходе данной проверки было установлено, что администрация МО «...» не выполнила в установленный срок предписание от ДАТА №...(01), что подтверждается актом проверки от ДАТА №...(01).
 
    По факту неисполнения данного предписания в отношении администрации МО «...» был составлен протокол об административном правонарушении от ДАТА №...(01) по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно постановления мирового судьи судебного участка ... от ДАТА по делу №... за неисполнение предписания от ДАТА №...(01) администрация МО «...» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <....> рублей.
 
    ДАТА должностным лицом Управления Россельхознадзора по ... и ... областям Администрации МО «...» было выдано повторное предписание №...(01) об устранении выявленных нарушений, согласно которому администрации МО «...» вновь было предложено выполнить следующие мероприятия: предоставить в установленном порядке проект рекультивации загрязненных земель в срок до ДАТА; осуществить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в срок до ДАТА.
 
    Согласно копии приказа Управления Россельхознадзора по ... и ... областям от ДАТА №...-ПР старшим государственным инспекторам отдела земельного надзора поручено провести внеплановую документальную проверку в отношении администрации МО «...» с целью контроля исполнения п.1 предписания от ДАТА №...(01).
 
    ДАТА государственным инспектором земельного надзора Управления на основании приказа от ДАТА №...-ПР была проведена внеплановая документарная проверка выполнения Администрацией МО «...» пункта 1 предписания от ДАТА №...(01). В ходе данной проверки было установлено, что Администрация МО «...» выполнила в установленный срок пункт 1 ранее выданного предписания от ДАТА №...(01), что подтверждается актом проверки №...(01) от ДАТА
 
    Согласно копии приказа Управления Россельхознадзора по ... и ... областям от ДАТА №...-ПР старшим государственным инспекторам отдела земельного надзора поручено провести внеплановую выездную проверку в отношении администрации МО «...» с целью контроля исполнения п.2 предписания от ДАТА №...(01).
 
    ДАТА государственным инспектором земельного надзора Управления Россельхознадзора по ... и ... областям на основании приказа от ДАТА №...-ПР была проведена внеплановая выездная проверка выполнения Администрацией МО «...» предписания от ДАТА №...(01). В ходе данной проверки было установлено, что Администрация МО «...» не выполнила в установленный срок предписание от ДАТА №...(01) в части проведения мероприятий по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель, что подтверждается актом проверки №...(01) от ДАТА.
 
    ДАТА должностным лицом Управления Россельхознадзора по ... и ... областям администрации МО «...» было выдано новое предписание №...(01) об устранении выявленных нарушений, согласно которому администрации МО «...» вновь было предложено осуществить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в срок до ДАТА.
 
    По факту неисполнения предписания от ДАТА №...(01) в части проведения мероприятий по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в отношении администрации МО «...» составлен протокол об административном правонарушении от ДАТА №...(01) по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Материал о привлечении администрации МО «...» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ направлен мировому судье судебного участка ....
 
    В соответствии с действующим законодательством ответчик обязан осуществлять содержание закрепленных территорий на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не переданных во владение или пользование, в аренду третьим лицам, организовывать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.
 
    Как было установлено в судебном заседании, земельные участки, ранее предоставленные СПК «И» на праве постоянного (бессрочного) пользования для сельскохозяйственного использования, переданы в фонд перераспределения земель муниципального образования «...». Администрация МО «...», будучи владельцем земель, входящих в фонд перераспределения земель МО «...», в нарушение требований статей 12, 13 и 42 ЗК РФ своевременно не организовала и не провела на указанных землях обязательные мероприятия по защите земель от загрязнения и захламления. В соответствии с требованиями законодательства к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. В адрес администрации неоднократно выносились предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства, привлекалась к административной ответственности за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а также за неисполнение предписаний об устранении нарушений земельного законодательства. Бездействие администрации МО «...» в части проведения мероприятий по очистке земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в 1,5 км на юго-восток от ... от загрязнения и захламления представляет угрозу окружающей природной среде, здоровью людей, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренных статьей 42 Конституции Российской Федерации. В связи с чем требования Управления Россельхознадзора по ... и ... областям к Администрации муниципального образования «...» ... о признании бездействия по неисполнению обязанности провести мероприятия по очистке земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в фонде распределения земель и расположенных в 1,5 км на юго-восток от ... сельского поселения ... от загрязнения и захламления на площади 6,7 га незаконными и возложении обязанности по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения и захламления в срок до ДАТА подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Управления Россельхознадзора по ... и ... областям к Администрации муниципального образования «...» ... о признании бездействия по неисполнению обязанности провести мероприятия по очистке земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в фонде распределения земель, расположенных в 1,5 км на юго-восток от ... от загрязнения и захламления на площади 6,7 га незаконными и возложении обязанности по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения и захламления в срок до ДАТА, удовлетворить.
 
    Признать бездействия Администрации муниципального образования «...» ... по неисполнению обязанности провести мероприятия по очистке земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в фонде распределения земель, расположенных в 1,5 км на юго-восток от ... от загрязнения и захламления на площади 6,7 га незаконными.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «...» ... провести мероприятия по очистке сельскохозяйственных земель, находящихся в фонде распределения земель и расположенных в 1,5 км на юго-восток от ... от загрязнения и захламления на площади 6,7 га в срок до ДАТА.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, а именно с 07 июня 2013 года.
 
    Федеральный судья О.Г.Кондратьева