Решение от 10 апреля 2013 года №2-481/2013

    Дело №2-481/2013                                
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
                                               ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Долгодеревенское                     10 апреля 2013 года
 
    Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи               Храмцовой О.Н.
 
    при секретаре судебного заседания               Ахмеровой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Вахабовой А.М., Вахабова З.С. и Вахабовой В.З. к администрация Есаульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области об устранении препятствий оформления права собственности на земельный участок
 
                          У С Т А Н О В И Л:
 
    Вахабова А.М., Вахабов З.С. и Вахабова В.З. обратились в суд с заявлением к Администрации Есаульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области, в котором просят:
 
    - обязать главу Есаульского сельского поселения Сосновского муниципального района П.С.А. устранить препятствия в постановке на индивидуальный кадастровый учет и оформления права собственности собственниками АДРЕС Вахабовыми А.М., З.С., В.З. на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., №, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, расположенный по АДРЕС
 
    - обязать главу Есаульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области П.С.А. во исполнение вступившего в законную силу решения Сосновского районного суда от ДАТА дело №, ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» распорядиться об изменении и внесении уточненных данных о площади земельного участка для личного подсобного хозяйства АДРЕС и выдачи выписки из похозяйственной книги с указанной площадью.
 
    В обосновании заявления указано, что в долевой собственности имеют квартиру в трёхквартирном доме по АДРЕС дополнительно к квартире жильцам предоставлены в пользование хозяйственные постройки, данные в похозяйственной книге жильцов квартиры АДРЕС о площади земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не соответствуют фактическим.
 
    Земельным участком семья истцов пользуется индивидуально 27 лет, на спорном земельном участке расположены гараж, овощная яма, хозяйственная постройка, предоставленная вместе с квартирой.
 
    Постановлением главы Сосновского района Челябинской области № от ДАТА утверждена схема земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, однако глава Есаульского сельского поселения П.С.А. отказывается изменять данные в похозяйственной книге и выдавать выписку из похозяйственной книги.
 
    Сосновским районный судом Челябинской области от ДАТА дело № установлено, что администрация Сосновского муниципального района не имеет никакого отношения к ведению похозяйственных книг администрацией Есаульского сельского поселения и потому нет оснований для удовлетворения требований к администрации Сосновского района о признании записей площадей семей Козловых <данные изъяты> кв.м., Ковальчук - <данные изъяты> кв.м., Вахабовых - <данные изъяты> кв.м. в похозяйственной книге недействительными.
 
    Заявителям нужна выписка из похозяйственной книги для того, чтобы поставить земельный участок на кадастровый учет площадью <данные изъяты> кв.м., глава Есальуского сельского поселения требует сначала поставить земельный участок на кадастровый учет и оформить право собственности.
 
    В судебном заседании заявитель Вахабова А.М. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, дала пояснения, из которых следует, что документы, подтверждающие предоставление земельного участка, у заявителей отсутствуют, есть ордер от ДАТА о предоставлении трехкомнатной квартиры АДРЕС. Постановлением главы Сосновского района Челябинской области № от ДАТА утверждена схема расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., по АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства. Заявители не могут поставить земельный участок на кадастровый учет, оформить право собственности на земельный участок, поскольку глава администрации Есаульского сельского поселения отказывается выдавать выписку из похозяйственной книги на спорный земельный участок.
 
    Заявители Вахабов З.С., Вахабова В.З. в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Представитель заинтересованного лица - Администрации Есаульского сельского поселения Сосновского района - К.О.Л., действующая на основании доверенности от ДАТА (л.д.56), с требованиями не согласилась, поскольку дом по АДРЕС является многоквартирным (состоит из трех квартир), сведения о площади земельного участка семьи Вахабовых в похозяйственной книге отсутствуют, правоустанавливающие документы на земельный участок не предъявлены, поэтому отсутствуют основания для внесения данных в похозяйственную книгу о площади земельного участка по АДРЕС - в размере <данные изъяты> кв.м.
 
    Представитель заинтересованного лица - Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области С.О.Н., действующая на основании доверенности от ДАТА (л.д.49) - с требованиями не согласилась, представлен письменный отзыв на заявление, в котором указано, что в настоящее время администрацией Сосновского муниципального района исполняется решение Сосновского районного суда Челябинской области от ДАТА, согласно которому на администрацию возложена обязанность поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под многоквартирным домом по АДРЕС в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной постановлением главы администрации Сосновского муниципального района № от ДАТА, отсутствует обязанность органа сельского поселения поставить спорный земельный участок на кадастровый учет.
 
    Заинтересованное лицо - Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района - о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела и мнений по заявлению не представлено.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, полагает требования Вахабовой А.М., Вахабова З.С. оглы и Вахабовой В.З. к администрации Есаульского сельского поселения не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (пункт 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ №2 от 10.02.2009г.)
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ст. 258 ГПК РФ).
 
Таким образом, для признания заявления обоснованным и возложения обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение права, необходимо установление совокупности двух условий - во-первых, несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) требованиям закона, в том числе при отсутствии полномочий по его принятию либо нарушения процедуры его принятия и, во-вторых, нарушение принятым решением прав и свобод заявителя.
    В соответствии с частью 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В судебном заседании установлено, что квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. по АДРЕС находится в общей долевой собственности у Вахабовой А.М., Вахабова З.С. и Вахабовой В.З., при этом каждому из них принадлежит по 1\3 доли в праве на указанную квартиру. Право собственности на данную квартиру зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДАТА (л.д.50-51).
 
    Данная квартира была предоставлена Вахабову З.С. на основании ордера Есаульского сельского совета народных депутатов Сосновского района Челябинской области № от ДАТА (л.д.37).
 
    ДАТА Вахабов З.С., Вахабова А.М., Вахабова В.З. обратились с заявлением на имя главы Есаульского сельского поселения П.С.А., в котором просили внести точные данные о земельном участке семьи Вахабовых АДРЕС в похозяйственную книгу, а именно <данные изъяты> кв.м., выдать выписку из похозяйственной книги.
 
    Из текста заявления следует, что заявители просят выдать выписку из похозяйственной книги на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, расположенный по АДРЕС. В случае отказа изменения данных о земельном участке заявители просили выдать выписку из похозяйственной книги на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., для того, чтобы можно было оспорить данные <данные изъяты> кв.м. и соответствие этих данных и границ земельного участка земельному и градостроительному законодательству и фактическому использованию.
 
    Как следует из пояснений лиц, участвовавших в деле, выписка из похозяйственной книги не была выдана.
 
    Земельный участок, в отношении которых заявители просят обязать Администрацию Есальуского сельского поселения выдать выписку из похозяйственной книги, находится в муниципальной собственности.
 
    Как следует из пояснений заявителя Вахабовой А.М., представителя Есаульской сельской администрации, спорный земельный участок на каких-либо правах семье Вахабовых не предоставлялся, документы, подтверждающие предоставление земельного участка в установленном законом порядке, отсутствуют; спорный земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен.
 
    В соответствии с п.9.1 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
 
    В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
 
    Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
 
    (см. текст в предыдущей редакции)
 
    На основании пункта 1 с
 
    татьи 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
 
    государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
 
    В силу пункта 2 статьи 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) является одним из оснований для (см. текст в предыдущей редакции)
 
    государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"
 
    личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
 
    Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"
 
    уучет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
 
    Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.3 ст.8 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").
 
    Приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010 N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов" утвержден Порядок ведения похозяйственных книг, в соответствии с которым:
 
    - Ведение похозяйственных книг (далее - книг) в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - хозяйств) осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - органы местного самоуправления), на территории которых имеются хозяйства (пункт 1);.
 
    - Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность (пункт 2);
 
    - Записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля (пункт 7);.
 
    - В разделе II записывается площадь земельных участков, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства (пункт 23);
 
    - -- Заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер (пункт 24).
 
    Администрация Есаульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области является органом местного самоуправления, осуществляющим ведение похозяйственных книг на территории Есаульского сельского поселения.
 
    Судом установлено, что дом по АДРЕС - является многоквартирным (трехквартирным) жилым домом.
 
    Поскольку документы, подтверждающие права заявителей на земельный участок, в орган местного самоуправления не предоставлены, в предоставленной выписке из похозяйственной книги (л.д.70) отсутствуют сведения о наличии у заявителей прав на земельный участок, равно как и сведения о фактическом размере используемого заявителем земельного участка, нет оснований для удовлетворения заявленных требований и обязании администрации Есаульского сельского поселения выдать выписку из похозяйственной книги на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, расположенный по АДРЕС
 
    Постановлением главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № на основании статьи 34 Земельного Кодекса РФ утверждена схема расположения земельного участка (категория земель - «земли населенных пунктов») общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.41).
 
    Из содержания пп. 4, 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что решением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, утверждается схема расположения земельного участка. После оформления заявителем кадастрового паспорта принимается решение о предоставлении земельного участка. Таким образом, решение об утверждении схемы расположения земельного участка является составной частью процедуры принятия решения о предоставлении участка заявителю.
 
    Поскольку схема расположения земельного участка не является правоустанавливающим документом на земельный участок, сведения о спорном земельном участке в похозяйственную книгу не могут быть внесены на основании постановления главы Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА
 
    Согласно части 1 ст. 3 Закона № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).
 
    В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).
 
    Рассматривая требование к администрации Есаульского сельского поселения об устранении препятствий в постановке на индивидуальный государственный кадастровый учет, суд отмечает, что администрация Есаульского сельского поселения не является органом, осуществляющим постановку земельных участков на кадастровый учет, равно как и не является органом, имеющим полномочия по предоставлению земельных участков в собственность. Исходя из вышеизложенного, администрация Есаульского сельского поселения не может нарушить прав заявителя в части постановки земельного участка на кадастровый учет.
 
    Относительно требований о внесении уточненных данных о площади земельного участка на основании решения суда суд отмечает, что решением Сосновского районного суда Челябинской области от ДАТА по делу № в удовлетворении требований Вахабовой А.М., Вахабова З.С., Вахабовой В.З. к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области отказано. Данным решением на администрацию Есаульского сельского поселения Сосновского района не была возложена обязанность внести изменения в похозяйственные книги с указанием площади спорного земельного участка - <данные изъяты> кв.м., следовательно, данное решение суда не имеет преюдициального значения при рассмотрении заявленных требований.
 
    На основании вышеизложенного, поскольку права заявителей администрацией Есаульского сельского поселения не нарушены, в удовлетворении требований Вахабовой А.М., Вахабова З.С. и Вахабовой В.З. к администрации Есальского сельского поселения Сосновского района Челябинской области следует отказать в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
 
                                                                    Р Е Ш И Л:      
 
    В удовлетворении требований Вахабовой А.М., Вахабова З.С. и Вахабовой В.З. к администрации Есаульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области об устранении препятствий оформления права собственности на земельный участок отказать в полном объёме.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Челябинской области.
 
    Председательствующий                                   О.Н.Храмцова