Решение от 17 апреля 2014 года №2-480/2014

к делу № 2-480/2014
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    г. Кропоткин 17 апреля 2014 г.
 
    Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Сотникова И.А.,
 
    при секретаре Кикеевой И.В.,
 
    с участием помощника прокурора Кавказского района Фоменко Р.А.,
 
    представителя по доверенности администрации Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район Опанасенко М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район, о паспортизации автомобильных дорог, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Кропоткинский городской суд с иском обратился прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц и просит обязать администрацию Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Кропоткинского городского поселения: автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Авиационная, протяженностью 4,500 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Васильковая, ЦО АО «Виктория», протяженностью 0,400 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Верхняя, протяженностью 0,800 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Виноградная, протяженностью 0,900 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Водозаборная, протяженностью 0,600 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Володарского, протяженностью 0,590 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Выборгская, протяженностью 0,400 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Выборгская, ЦО АО «Виктория», протяженностью 0,395 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Глухая, протяженностью 0,180 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Дачная, ЦО АО «Виктории», протяженностью 0,180 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Двойная, протяженностью 1,850 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Дружбы, протяженностью 0,900 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Журавлинная, протяженностью 1,260 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, пер. Западный, протяженностью 0,310 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Земная, протяженностью 0,100 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, пер. Кагановичи, протяженностью 0,100 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Казачья, протяженностью 0,900 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, пер. Крупский, протяженностью 0,410 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Крутая, протяженностью 0,411 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, пер. Курганный, протяженностью 0,550 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. С.Лазо, протяженностью 0,750 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Летняя, протяженностью 0,900 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Морозова, протяженностью 2,400 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Новая, протяженностью 1,400 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Ново-Кубанская, протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Островского, протяженностью 0,086 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Парковая, ЦО АО «Виктория», протяженностью 1,050 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Паромная, протяженностью 0,273 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Песчаная, протяженностью 0,385 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Планерская, протяженностью 0,273 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Поветкина, протяженностью 0,500 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Поветкина, ЦО АО «Виктория», протяженностью 0,480 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, пер. Подгорный, протяженностью 0,330 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Путевая, протяженностью 0,650 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Ромашковая, протяженностью 0,900 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Светлая, протяженностью 0,410 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Седина, протяженностью 0,331 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Седина, ЦО АО «Виктория», протяженностью 0,680 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Твардовского, протяженностью 1,005 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Тельмана, протяженностью 0,175 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Тенистая, протяженностью 1,050 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Трудовая, протяженностью 0,550 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Тургенева, протяженностью 0,350 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Цветочная, протяженностью 0,900 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Центральная, протяженностью 0,780 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Чекалина, протяженностью 0,660 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Южная, ЦО АО «Виктория», протяженностью 1,000 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 1 Целинный, протяженностью 0,162 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 11 Целинный, протяженностью 0,162 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 5 Северный, протяженностью 0,165 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 6 Северный, протяженностью 0,165 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 7 Северный, протяженностью 0,165 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 8 Северный, протяженностью 0,165 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 9 Северный, протяженностью 0,165 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 10 Северный, протяженностью 0,165 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 11 Северный, протяженностью 0,165 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 3 Молодежный, протяженностью 0,720 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 5 Садовый, протяженностью 0,185 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 6 Садовый, протяженностью 0,130 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 7 Садовый, протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 8 Садовый, протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 9 Садовый, протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 4 Новый, протяженностью 0,200 км.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Фоменко Р.А. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, в обоснование заявленных требований пояснил, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район, в части содержания муниципальной собственности.
 
    Решением Совета Кропоткинского городского поселения Кавказского района № 91 от 18.06.2009 года утвержден реестр муниципального имущества Кропоткинского городского поселения Кавказского района. Все перечисленные автомобильные дороги общего пользования внесены в реестр муниципальной собственности.
 
    При этом, в ходе проведенной проверки установлено, что в отношении вышеуказанных автомобильных дорог не произведена техническая паспортизация. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах муниципального образования Кавказский район затрагивает интересы неопределенного круга граждан.
 
    В силу п. 10 ст. 6 Федерального закона № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007 года (далее - Закон), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 5 Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границ населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения в них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН)1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию производят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).
 
    Данной инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
 
    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2009 года № 150, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Учитывая, что автомобильные дороги расположены в границах Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район, то их паспортизацию в силу закона должен осуществлять ответчик.
 
    Аналогичная практика применения норм материального права была изложена в определении судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 апреля 2011 г. по делу № 33-1984/2011.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.; Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах муниципального образования Кавказский район затрагивает интересы неопределенного круга граждан, в связи с чем, прокурор района обращается с данным исковым заявлением.
 
    Представитель по доверенности администрации Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район Опанасенко М.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований прокурора Кавказского района, просила суд рассрочить исполнение решения суда на период с 2014 г. по 2016 г., ссылаясь при этом на то, что для проведения работ по изготовлению технической документации на 63 автомобильные дороги, протяженностью 37,8 км., ориентировочно требуется от 427000 рублей до 920000 рублей.
 
    Помощник прокурора Кавказского района Фоменко Р.А. не возражает против частичного удовлетворения ходатайства о рассрочке исполнения решения суда до конца 2014 года.
 
    Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Кавказского района подлежат удовлетворению, так как иск признан представителем ответчика, признание иска принято судом, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Дальнейшая мотивировка решения не приводится согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, так как ответчик иск признал, и это признание принято судом.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковое заявление прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район, о паспортизации автомобильных дорог.
 
    Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения муниципального образования Кавказский район произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Кропоткинского городского поселения: автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Авиационная, протяженностью 4,500 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Васильковая, ЦО АО «Виктория», протяженностью 0,400 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Верхняя, протяженностью 0,800 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Виноградная, протяженностью 0,900 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Водозаборная, протяженностью 0,600 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Володарского, протяженностью 0,590 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Выборгская, протяженностью 0,400 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Выборгская, ЦО АО «Виктория», протяженностью 0,395 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Глухая, протяженностью 0,180 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Дачная, ЦО АО «Виктории», протяженностью 0,180 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Двойная, протяженностью 1,850 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Дружбы, протяженностью 0,900 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Журавлинная, протяженностью 1,260 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, пер. Западный, протяженностью 0,310 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Земная, протяженностью 0,100 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, пер. Кагановичи, протяженностью 0,100 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Казачья, протяженностью 0,900 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, пер. Крупский, протяженностью 0,410 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Крутая, протяженностью 0,411 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, пер. Курганный, протяженностью 0,550 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. С.Лазо, протяженностью 0,750 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Летняя, протяженностью 0,900 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Морозова, протяженностью 2,400 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Новая, протяженностью 1,400 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Ново-Кубанская, протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Островского, протяженностью 0,086 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Парковая, ЦО АО «Виктория», протяженностью 1,050 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Паромная, протяженностью 0,273 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Песчаная, протяженностью 0,385 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Планерская, протяженностью 0,273 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Поветкина, протяженностью 0,500 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Поветкина, ЦО АО «Виктория», протяженностью 0,480 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, пер. Подгорный, протяженностью 0,330 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Путевая, протяженностью 0,650 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Ромашковая, протяженностью 0,900 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Светлая, протяженностью 0,410 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Седина, протяженностью 0,331 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Седина, ЦО АО «Виктория», протяженностью 0,680 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Твардовского, протяженностью 1,005 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Тельмана, протяженностью 0,175 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Тенистая, протяженностью 1,050 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Трудовая, протяженностью 0,550 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Тургенева, протяженностью 0,350 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Цветочная, протяженностью 0,900 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Центральная, протяженностью 0,780 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Чекалина, протяженностью 0,660 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, ул. Южная, ЦО АО «Виктория», протяженностью 1,000 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 1 Целинный, протяженностью 0,162 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 11 Целинный, протяженностью 0,162 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 5 Северный, протяженностью 0,165 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 6 Северный, протяженностью 0,165 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 7 Северный, протяженностью 0,165 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 8 Северный, протяженностью 0,165 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 9 Северный, протяженностью 0,165 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 10 Северный, протяженностью 0,165 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 11 Северный, протяженностью 0,165 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 3 Молодежный, протяженностью 0,720 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 5 Садовый, протяженностью 0,185 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 6 Садовый, протяженностью 0,130 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 7 Садовый, протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 8 Садовый, протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 9 Садовый, протяженностью 0,300 км.; автомобильная дорога, расположенная: г. Кропоткин, Проезд № 4 Новый, протяженностью 0,200 км.
 
    Рассрочить исполнение настоящего решения суда до 31.12.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца через Кропоткинский городской суд.
 
    Председательствующий