Решение от 28 мая 2014 года №2-480/2014

К делу № 2-480/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 мая 2014 года город Тихорецк
 
    Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Хмелевской Т.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Петровой Л.В.,
 
    с участием от истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,
 
    от ответчика – МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» - представителя Разливаева И.А. (доверенность от 14.11.2013 №08-3391),
 
    от третьего лица – Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору – представителя Маслова А.В. (доверенность от 14.05.2014),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также природоохранного законодательства, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло» (далее - МУП ТГП ТР «Тихорецктепло») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также природоохранного законодательства, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения.
 
    Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также природоохранного законодательства.
 
    В нарушение Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» на предприятии не пересмотрены в соответствии с вышеуказанными правилами приказы об организации надзора за безопасной эксплуатацией грузоподъемных механизмов, кроме того график технических обслуживаний составлен без учета наработки моточасов, не во всех путевых листах имегстся номера удостоверений ответственных должностных лиц, не указаны стропальщики, не разработаны инструкции работников, определяющие действия последних в аварийных ситуациях. На момент проверки не исправен манометр гидравлической системы в кабине крановщика, кроме того не обеспечена возможность проверки приборов безопасности контрольным грузом.
 
    В процессе деятельности МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» образуются отходы производства и потребления. Согласно утвержденным для МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» нормативам образования отходов лимитам на их размещение, на предприятии образуется 36 видов отходов с I по V класс опасности, в количестве 60,374 т/год. Передача отходов сторонним предприятиям подтверждается договорами, накладными и актами выполненных работ. МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» имеет проект нормативов образования отходов.
 
    В нарушение указанных требований закона на предприятии отсутствуют: порядок производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный органами исполнительной власти в области обращения с отходами.
 
    В ходе проверки установлено, что МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» осуществляет эксплуатацию производственной базы (контора, стоянка транспорта, ремонтный бокс, материальный склад, склад инертных материалов, ремонтный участок), административное здание, двадцать семь котельных.
 
    Предприятием МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» не представлено свидетельство о подготовке руководителя в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
 
    В результате проведенной проверки установлено, что МУП ТТЛ ТР «Тихорецктепло» в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами относится к 4 и 5 классу опасности, для которых установлены соответствующие СЗЗ.
 
    Проект организации СЗЗ МУП ТГП ТР «Тихорецтепло» разработан ООО «Контроль-Эко» в 2007 году, санитарно-эпидемиологическое заключение по данному проекту разработано 09.08.2007 № 23.КК. 18.000987.08.07г. Однако, вопрос о размере санитарно-защищенной зоны не решён, так как при подготовке проекта организации СЗЗ не проведены натурные исследования и измерения загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), что является нарушением требований п. 4.5. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Программа производственного лабораторного контроля качества атмосферного воздуха и уровня шума в СЗЗ также разработана ООО «Контроль-Эко», однако в 2013 году производственный лабораторный контроль выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и замеры уровней шума на границе СЗЗ не проводились, что является нарушением требований п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
 
    Проведенной проверкой установлено, что программа производственного контроля горячего водоснабжения разработана не в полном объёме, а именно отсутствует полный перечень санитарных правил на соответствие которым проводится контроль по осуществляемой деятельности, что является нарушением требований п. 3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; программа производственного контроля качества горячей воды не согласована с ТО Роспотребнадзора, что является нарушением требований части 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416 «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Производственный контроль качества горячей воды в 2013 году проводился по договору №286/10 от 24.03.2009, заключенному между МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» и Тихорецким филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». Установлено, что кратность лабораторного контроля качества горячей воды не соответствует требованиям санитарного законодательства, лабораторный контроль не проводился с мая 2013 (при норме ежемесячных исследований по микробиологическим и санитарно-химическим показателям), что является грубым нарушением требований пункта 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и недопустимо. Дезинфекция сетей и контроль качества воды после проведенных ремонтов не проводились, нарушение требований п. 3.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
    Прокурор просит признать незаконным бездействие МУП ТГП ТР «Тихорецктепло», выразившегося в непринятии мер по соблюдению законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, природоохранного законодательства. Обязать МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» устранить выявленные нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, природоохранного законодательства путем: внесения изменений в приказы об организации надзора за безопасной эксплуатацией грузоподъемных механизмов в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»; составления графика технических обслуживаний с учетом наработки моточасов; внесения в путевые листы номеров удостоверений ответственных должностных лиц, указать стропальщиков; разработки инструкций работников, определяющих действия последних в аварийных ситуациях; приведения в соответствие манометра гидравлической системы в кабине крановщика; обеспечения возможности проверки приборов безопасности контрольным грузом; разработки и согласования с органом исполнительной власти в области обращения с отходами, порядка производственного контроля в области обращения с отходами; прохождения подготовки руководителя предприятия в области охраны окружающей среды и экологической безопасности и последующем получении соответствующего свидетельства; проведения натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке).систематического проведения производственного лабораторного контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и замеров уровней шума на границе СЗЗ; разработки и согласования с уполномоченным органом программы производственного контроля горячего водоснабжения МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» в соответствии с требованиями законодательства в указанной сфере; соблюдения краткости лабораторного контроля качества горячей воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства; проведения регулярной дезинфекции сетей и контроля качества воды после проведенных ремонтов.
 
    В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении в полном объеме.
 
    Представитель ответчика МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» Разливаев И.А. исковые требования не признал, пояснив, что все возможные действия, направленные на соблюдение законодательства Российской Федерации МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» выполнило. Для внесения изменений в приказы об организации надзора за безопасной эксплуатацией грузоподъемных механизмов в соответствии с приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 №533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных объектов, на которых используются подъемные сооружения» в ГАОУ КК «Кубанский центр ЖКХ» были обучены работники ответственные за грузоподъемные механизмы. В настоящее время подготовлены приказы об организации надзора за безопасной эксплуатацией грузоподъемных механизмов. Графики технических обслуживании составлены с учетом наработки моточасов. В путевые листы шофера-крановщика внесены номера удостоверений ответственных должностных лиц, указаны стропальщики. 01.04.2013 приказом №194/1 утверждена инструкция №37 для водителя автокрана по безопасной эксплуатации автомобильного крана КС-2571 «А», в которой разделом 4 предусмотрены обязанности крановщика в аварийных ситуациях. Приведен в соответствие манометр гидравлической системы в кабине крановщика. Контрольный груз для возможности обеспечения проверки приборов безопасности автокрана находится на автостоянке МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» в легкодоступном для крана месте. 22.04.2014 МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» заключен договор с ООО «Контроль-Эко» по которому последний обязуется: Разработать «Порядок производственного контроля в области обращения с отходами», после чего указанный Порядок будет передан для согласования в органы Росприроднадзора. 23.04.2014 МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» заключены договора о прохождении подготовки директора предприятия в области охраны окружающей среды (№ СОО-11/163) и экологической безопасности (№ СЭБ-11/162), с 12.05.2014 проводится обучение руководителя по данным договорам, по окончанию подготовки будет выдано соответствующее свидетельство. МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» заключен договор от 28.04.2014г. № 67 с ООО «Контроль-Эко», согласно которому будут проводиться аналитический контроль атмосферного воздуха и замеры уровня шумового воздействия на границах санитарно-защитных зон. Разработана рабочая программа производственного лабораторного контроля горячей воды в котельных МУП Т"ГП ТР «Тихорецктепло», которая утверждена ТОУ ФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском и Новопокровском районах. 29.04.2014 на предприятии были проведены лабораторные испытания качества питьевой воды, что подтверждается протоколом испытаний №759-768. В пункте 3 раздела «Мероприятия по улучшению качества горячего водоснабжения», рабочей программы производственного лабораторного контроля горячей воды в котельных МУП ТГП ТР «Тихорецктепло», утверждённой ТОУ ФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском и Новопокровском районах, предусмотрено, что при капитальных ремонтах трубопроводов ГВС производить дезинфекцию данного участка с последующим проведением лабораторных исследований качества горячей воды.
 
    Представитель третьего лица Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору Маслов А.В. в судебном заседании пояснил, что в результате проведенной проверки в МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» выявлены нарушения требований федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также природоохранного законодательства. Руководитель предприятия привлечен к административной ответственности.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республики Адыгея в судебное заседание не явился, представлено заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме просил их удовлетворить.
 
    На основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда, следовательно, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Нормой части 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации, полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон от 21.07.1997 №116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: 1 класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; 2 класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; 3 класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; 4 класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.
 
    Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.
 
    Согласно свидетельству о регистрации № А30-01734 от 06.08.2013 года МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов, а именно: системы теплоснабжения города Тихорецка 3 класса опасности; участка транспортного 4 класса опасности; участка трубопроводов теплосети 3 класса опасности (л.д.11).
 
    Статья 9 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
 
    соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
 
    обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
 
    иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
 
    обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
 
    допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
 
    обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
 
    иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
 
    организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
 
    обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
 
    обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
 
    обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
 
    разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
 
    заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
 
    выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
 
    приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
 
    осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
 
    принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
 
    анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
 
    своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
 
    принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
 
    вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
 
    представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
 
    Работники опасного производственного объекта обязаны:
 
    соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
 
    проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
 
    незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
 
    в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
 
    в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
 
    За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    18.03.2014 проведена проверка МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» с привлечением специалистов Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, территориального отдела федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому края в Тихорецком, Новопокровском, Велоглинском районах и территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
 
    Установлено, что в нарушение Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 №533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» на предприятии не пересмотрены в соответствии с вышеуказанными правилами приказы об организации надзора за безопасной эксплуатацией грузоподъемных механизмов, кроме того график технических обслуживаний составлен без учета наработки моточасов, не во всех путевых листах имеются номера удостоверений ответственных должностных лиц, не указаны стропальщики, не разработаны инструкции работников, определяющие действия последних в аварийных ситуациях. На момент проверки не исправен манометр гидравлической системы в кабине крановщика, кроме того не обеспечена возможность проверки приборов безопасности контрольным грузом.
 
    МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» осуществляет обеспечение жилых и административных зданий отоплением и горячим водоснабжением. МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» расположено на нескольких производственных площадках в городе Тихорецке и поселке Каменном Тихорецкого района Краснодарского края. В состав предприятия входят производственные подразделения производственная база (контора, стоянка транспорта, ремонтный бокс, материальный склад, склад инертных материалов, ремонтный участок), административное здание, двадцать семь котельных.
 
    В процессе деятельности МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» образуются отходы производства и потребления. Согласно утвержденным для МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» нормативам образования отходов лимитам на их размещение на предприятии образуется 36 видов отходов с 1 по 4 класс опасности, в количестве 60,374 т/год. Передача отходов сторонним предприятиям подтверждается договорами, накладными и актами выполненных работ. МУП 1ТП ТР «Тихорецктепло» имеет проект нормативов образования отходов.
 
    Согласно статье 1 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), оборудованных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды.
 
    В соответствии с требованиями статьи 26 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    В нарушение указанных требований закона в МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» отсутствуют порядок производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный органами исполнительной власти в области обращения с отходами.
 
    МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» осуществляет эксплуатацию производственной базы (контора, стоянка транспорта, ремонтный бокс, материальный склад, склад инертных материалов, ремонтный участок), административное здание, двадцать семь котельных.
 
    При проведении проверки установлено, что хозяйственная деятельность осуществляется предприятием с нарушением требований действующего природоохранного законодательства.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В соответствии со статьей 73 Закона «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может сказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.
 
    Предприятием МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» не представлено свидетельство о подготовке руководителя в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
 
    Согласно пункту 1.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы) санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).
 
    В соответствии с пунктом 2.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
 
    Размер СЗЗ и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
 
    МУП ТТП ТР «Тихорецктепло» в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами относится к 4 классу опасности, для которых установлены соответствующие СЗЗ.
 
    В нарушения действующего законодательства МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» СЗЗ не соблюдаются на следующих объектах: «Производственная база», город Тихорецк, улица <адрес> «Котельная № 1», город Тихорецк, улица <адрес>, «Котельная № 2», город Тихорецк, улиуа <адрес>, «Котельная № 3», город Тихорецк, улица <адрес>», «Котельная № 4», город Тихорецк, улица <адрес> «Котельная № 5», город Тихорецк, улица <адрес> «Котельная № 6», город Тихорецк, улица <адрес> «Котельная № 7», город Тихорецк улица <адрес>, «Котельная № 8», город Тихорецк, улица <адрес>, «Котельная № 9», город Тихорецк, улица <адрес>Котельная № 10», город Тихорецк, улица <адрес>, «Котельная № 11», город Тихорецк, улиа <адрес> «Котельная № 12», город Тихорецк, улица <адрес>, «Котельная № 13», город Тихорецк, улица <адрес>, «Котельная № 14», город Тихорецк, улица <адрес>, «Котельная № 15», город Тихорецк, улица <адрес>, «Котельная № 35», город Тихорецк, улица <адрес> «Котельная № 19», город Тихорецк, улица <адрес> «Котельная № 22», город Тихорецк, улица <адрес>, «Котельная № 24», город Тихорецк, улица <адрес> «Котельная № 25», город Тихорецк, улица <адрес> «Котельная № 26», город Тихорецк, улица <адрес> «Котельная №31», город Тихорецк, улица <адрес> «Центральный тепловой пункт», город Тихорецк, улица <адрес>
 
    Установлено, что проект организации СЗЗ МУП ТГП ТР «Тихорецтепло» разработан ООО «Контроль-Эко» в 2007 году, санитарно-эпидемиологическое заключение по данному проекту разработано 09.08.2007 № 23.КК. 18.000987.08.07. Вопрос о размере санитарно-защищенной зоны не решён, так как при подготовке проекта организации СЗЗ не проведены натурные исследования и измерения загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), что является нарушением требований пункта 4.5. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, части 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Программа производственного лабораторного контроля качества атмосферного воздуха и уровня шума в СЗЗ также разработана ООО «Контроль-Эко», однако в 2013 году производственный лабораторный контроль выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и замеры уровней шума на границе СЗЗ не проводились, что является нарушением требований пункта 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
 
    Проведенной проверкой установлено, что программа производственного контроля горячего водоснабжения разработана не в полном объёме. Отсутствует полный перечень санитарных правил на соответствие которым проводится контроль по осуществляемой деятельности, что является нарушением требований пункта 3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Отсутствует программа производственного контроля качества горячей воды не согласована с ТО Роспотребнадзора, что является нарушением требований части 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416 «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Производственный контроль качества горячей воды в 2013 году проводился по договору №286/10 от 24.03.2009 заключенному между МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» и Тихорецким филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». Установлено, что кратность лабораторного контроля качества горячей воды не соответствует требованиям санитарного законодательства, лабораторный контроль не проводился с мая 2013 (при норме ежемесячных исследований по микробиологическим и санитарно-химическим показателям), что является грубым нарушением требований пункта 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и недопустимо. Дезинфекция сетей и контроль качества воды после проведенных ремонтов не проводились, нарушение требований пункта 3.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что для внесения изменений в приказы об организации надзора за безопасной надзора за безопасной эксплуатацией грузоподъемных механизмов в соответствии с приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г. № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных объектов, на которых используются подъемные сооружения» в ГАОУ КК «Кубанский центр ЖКХ» обучены работники ответственные за грузоподъемные механизмы, что подтверждается заключенным 18.04.2014 договором №615/11 (л.д.96)
 
    В соответствии с приказом от 14.04.2014 №131 организован надзор за безопасной эксплуатацией грузоподъемных механизмов (л.д.44).
 
    Утвержден график технических обслуживаний с учетом наработки моточасов (л.д.41).
 
    В путевые листы шофера-крановщика внесены номера удостоверений ответственных должностных лиц, указаны стропальщики (л.д.42, 43).
 
    01.04.2013 приказом № 194/1 утверждена инструкция №37 для водителя автокрана по безопасной эксплуатации автомобильного крана КС-2571 «А», в которой разделом 4 предусмотрены обязанности крановщика в аварийных ситуациях (л.д.45-55).
 
    Приведен в соответствие манометр гидравлической системы в кабине крановщика (л.д.57).
 
    Контрольный груз для возможности обеспечения проверки приборов безопасности автокрана установлен на автостоянке МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» в легкодоступном для крана месте (л.д.56).
 
    Разработана рабочая программа производственного лабораторного контроля горячей воды в котельных МУП Т"ГП ТР «Тихорецктепло», которая утверждена ТОУ ФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском и Новопокровском районах (л.д.73-91).
 
    22.04.2014 МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» заключен договор с ООО «Контроль-Эко» по которому последний обязуется разработать «Порядок производственного контроля в области обращения с отходами», после чего указанный Порядок будет передан для согласования в органы Росприроднадзора (л.д.58-61).
 
    Кроме того, ответчик указывает, что 23.04.2014 МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» заключены договора о прохождении подготовки директора предприятия в области охраны окружающей среды (№ СОО-11/163) и экологической безопасности (№ СЭБ-11/162), с 12.05.2014 проводится обучение руководителя по данным договорам, по окончанию подготовки будет выдано соответствующее свидетельство. Однако, судом установлено, что до настоящего времени обучение руководителя не окончено, свидетельства об окончании подготовки не выдано.
 
    Ответчиком представлен договор от 28.04.2014 № 67, заключенный с ООО «Контроль-Эко», согласно которому будут проводиться аналитический контроль атмосферного воздуха и замеры уровня шумового воздействия на границах санитарно-защитных зон. Доказательств о проведении натуральных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха ответчиком не представлено.
 
    Кроме того, ответчик указывает, что имеется утвержденная ТОУ ФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском и Новопокровском районах рабочая программа производственного лабораторного контроля горячей воды в котельных МУП ТГП ТР «Тихорецктепло». Пунктом 3 раздела «Мероприятия по улучшению качества горячего водоснабжения», рабочей программы предусмотрено, что при капитальных ремонтах трубопроводов ГВС производить дезинфекцию данного участка с последующим проведением лабораторных исследований качества горячей воды. Однако, ответчиком не предоставлено каких-либо доказательств проведения регулярной дезинфекции сетей и контроля качества воды после проведенных ремонтов.
 
    Ответчик не предоставил доказательств системного проведения производственного лабораторного контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и замеров уровней шума на границе СЗЗ, соблюдения кратности лабораторного контроля качества горячей воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
 
    Суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    При частичном удовлетворении исковых требований с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере, установленном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 4000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
Р Е Ш ИЛ:
 
 
    Удовлетворить частично исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также природоохранного законодательства, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения.
 
    Признать незаконным бездействие МУП ТГП ТР «Тихорецктепло», выразившегося в непринятии мер по соблюдению законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, природоохранного законодательства.
 
    Обязать МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» устранить выявленные нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, природоохранного законодательства путем:
 
    организации прохождения подготовки руководителя предприятия в области охраны окружающей среды и экологической безопасности и последующем получении соответствующего свидетельства;
 
    проведения натурных исследований и измерения загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке);
 
    систематического проведения производственного лабораторного контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и замеров уровней шума на границе СЗЗ;
 
    соблюдения краткости лабораторного контроля качества горячей воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства;
 
    проведения регулярной дезинфекции сетей и контроля качества воды после проведенных ремонтов.
 
    Взыскать с МУП ТГП ТР «Тихорецктепло», <данные изъяты> государственную пошлину в доход муниципального образования Тихорецкий район в размере 4000 рублей (четыре тысячи) рублей.
 
    Оплату произвести получателю УФК по Краснодарскому краю (Межрайонная ИФНС России №1 по Краснодарскому краю г. Тихорецк), банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, город Краснодар; р/с 40101810300000010013; БИК: 040349001; ИНН 2321012499; КПП 232101001; КБК: 18210803010010000110; ОКТМО: 03654000.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия.
 
 
    СУДЬЯ: