Решение от 23 июня 2014 года №2-480/2014

    Дело №2-480/2014 года
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    23 июня 2014 года
 
    Агаповский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего Дёминой В.В.
 
    при секретаре Сысуевой Л.В.
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уржумцевой Любови Васильевны к администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления администрации Первомайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за № №, о возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, о выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
        Уржумцева Л.В. обратилась в суд с иском к администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления администрации Первомайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за № 49, о возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, о выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска истец Уржумцева Л.В. ссылается на то, что в соответствии с п.2 ст.17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» у неё возникло право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ», так как осуществляла полномочия выборного должностного лица – главы Первомайского сельского поселения в течение 12 лет 6 месяцев. Доплата к трудовой пенсии ей производилась до ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления главы администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № прекращено начисление и выплата доплаты к трудовой пенсии. Она считает данное распоряжение незаконным, так как установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии законодателем была отнесена к реализации трудовых прав, что прямо следует из названия ст.17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», следовательно, к данному спору подлежит применению ст.12 Трудового кодекса, согласно которой закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в законную силу со дня, указанного в законе или ином нормативном правовом акте. Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. 26 сентября 2013 года Законодательным Собранием Челябинской области принят Закон № 538-ЗО «О внесении изменений в закон Челябинской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», которым исключены статьи 7 и 17 касающиеся гарантий трудовых прав депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. В силу ст.2 указанного Закона он вступил в законную силу 08 октября 2013 года и не распространяется на отношения, возникшие до него. Право на доплату к трудовой пенсии по старости у неё возникло до 08 октября 2013 года. Ответчик, приняв постановление о прекращении начисления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, с 01 января 2014 года, придал закону обратную силу, ухудшив её положение.
 
        Истец Уржумцева Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена
 
        Представитель истца Руди О.Л. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.
 
        Представитель ответчика администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> Голубко С.В. в судебном заседании исковые требования не признала.
 
        Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истца Уржумцевой Л.В. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
 
        На основании постановления главы Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Уржумцевой Л.В., замещавшей должность главы Первомайского сельского поселения, была установлена доплата за выслугу лет к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
 
        В последующем размер доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии по старости Уржумцевой Л.В. изменялся, а с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлена доплата за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки.
 
        На основании постановления главы Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № был произведен перерасчет размера доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии по старости Уржумцевой Л.В., в связи, с чем доплата к трудовой пенсии по старости была прекращена.
 
 
    Согласно решению Агаповского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, с администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> в пользу Уржумцевой Л.В. взыскана недополученная надбавка к трудовой пенсии и возложена обязанность производить Уржумцевой Л.В. ежемесячную доплату к трудовой пенсии.
 
        В соответствии с п.5.1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
        Право истца Уржумцевой Л.В. на получение доплаты (надбавки) к трудовой пенсии по старости было гарантировано ст.17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».
 
    На основании постановления главы администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № прекращено начисление и выплата доплаты к трудовой пенсии по старости Уржумцевой Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Доводы истца Уржумцевой Л.В. о том, что постановление главы администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № является незаконным и подлежит отмене, необоснованны.
 
    Право истца Уружмцевой на доплату к трудовой пенсии по старости возникло в силу ст.7 и ст.17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», п.3 ст.28 Устава Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес>.
 
        На основании решения Челябинского областного суда от 15 мая 2013 года, вступившего в законную силу, признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения в законную силу части 1,2,3 статьи 7, части 1,2,3 статьи 17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».
 
         В соответствии с Законом Челябинской области от 26 сентября 2013 года № 538-ЗО «О внесении изменений в закон Челябинской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» исключены ст.7 и ст.17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».
 
        08 октября 2013 года в газете «Южноуральская панорама» был опубликован Закон Челябинской области от 26 сентября 2013 года № 538-ЗО «О внесении изменений в закон Челябинской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».
 
        В соответствии с ч.9 ст.34, ч.2 ст.53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
 
        Согласно ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.
 
        В соответствии с п. 3 ст.28 Устава Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес>, п.19 Положения «О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные службы и главам Первомайского сельского поселения» истцу Уржумцевой Л.В. выплата доплаты к трудовой пенсии по старости производилась администрацией Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> за счет средств бюджета поселения.
 
        Согласно п.3 ст.28 Устава Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> гражданину, осуществлявшему полномочия главы поселения, за счет средств бюджета поселения выплачивается ежемесячная доплата к трудовой пенсии в соответствии с законодательством <адрес>.
 
        В связи с тем, что в Закон Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» были внесены изменения в части исключения статей 7 и 17 было принято решение Советом депутатов Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области от 24 марта 2014 года за №186 о внесении изменений в решение Совета депутатов Первомайского сельского поселения от 29 июля 2011года № 84 «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы и положения о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности местного самоуправления Первомайского сельского поселения».
 
        Согласно решению Совета депутатов Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области от 24 марта 2014 года за № 186 Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы и положения о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности местного самоуправления Первомайского сельского поселения в части Положения о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, лицам замещавшим выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления Первомайского сельского поселения признано утратившим силу.
 
        На основании решения Совета депутатов Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области от 24 марта 2014 года внесены изменения в Устав Первомайского сельского поселения в части исключения пунктов 1,2,3 ст.28 Устава.
 
        Учитывая, что гарантия в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданину, осуществлявшему полномочия главы поселения, была предусмотрена Уставом Первомайского сельского поселения, действующим законодательством <адрес>, нормы которых на сегодняшний день не действуют, постановление главы администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № законно и обосновано.
 
        Предоставление за счет средств местных бюджетов доплаты к пенсии является дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших выборных должностных лиц местного самоуправления, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат, их размера либо отмены дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушаются. Данная позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 года № 189-О и от 3 апреля 2007 года № 332-О-П.
 
    В соответствии со ст.1, ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового законодательства, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
 
    Трудовые отношения с истцом Уржумцевой Л.В. прекращены с ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Следовательно, принятие постановления от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> о прекращении выплаты доплаты к трудовой пенсии по старости Уржумцевой Л.В. не повлекло нарушение её конституционных прав на социальное обеспечение.
 
        Согласно решению Агаповского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предметом рассмотрения было постановление главы администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> о прекращении права на доплату к трудовой пенсии Уржумцевой Л.В. в связи с перерасчетом размера доплаты в соответствии с действующим на тот период времени законодательством <адрес>.
 
 
        Таким образом, исковые требования истца Уржумцевой Л.В. удовлетворению не подлежат.
 
 
 
        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
        В удовлетворении исковых требований Уржумцевой Любови Васильевне к администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении выплаты доплаты к трудовой пенсии Уржумцевой Л.В.», о возложении на администрацию Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> обязанности возобновить с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности произвести выплату доплаты к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Агаповский районный суд.
 
    Председательствующий: В.В.Дёмина