Решение от 05 июня 2014 года №2-480/2014

    № 2-480/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «05» июня 2014 года п. Переволоцкий
 
    Оренбургской области
 
    Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Чариковой Т.Н., при секретаре Кульмурзиновой М.Н., с участием: представителя истца помощника прокурора <адрес> Чигвинцевой Ю.В., представителя ответчика Администрации МО «Южноуральский сельсовет» - З, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Южноуральский сельсовет <адрес> об обязании разработать проекты организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Южноуральский сельсовет <адрес> об обязании разработать проекты организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования «Южноуральский сельсовет» <адрес>. Проверкой установлено, что Постановлением главы МО «Южноуральский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Как показала проведенная проверка, проект организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на территории сельского поселения не разработан. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено в ст. 5 Устава муниципального образования «Южноуральский сельсовет». Частью 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах (ч. 2, 4 ст. 6). В соответствии с подп. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Статьей 17 названного Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. На основании ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. В силу п. 2.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» проектные решения автомобильных дорог должны обеспечивать в том числе, организованное, безопасное, удобное и комфортабельное движение автотранспортных средств с расчетными скоростями, однородные условия движения, необходимое сцепление шин автомобилей с поверхностью проезжей части. Необходимость разработки, согласования и утверждения проектов организации дорожного движения вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 767, Постановлением Правительства РФ от 03.10.2013 № 864 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах», Постановлением Правительства РФ от 14.11.2009 № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов. Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08. 2006 № 1-29/5313 утвержден порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Пунктом 4 ГОСТ определено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует наносить в соответствии с утвержденными схемами. Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» федеральным органам исполнительной власти в пределах своей компетенции указано принять меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также разработать дополнительные мероприятия в целях усиления государственного надзора и контроля в этой области. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Подпункт 1 пункта 9 раздела 4 определяет, что в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов. Подпунктом 4 пункта 12 Положения о Министерстве внутренних дел, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248, Министерство вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ или Правительства РФ. Согласно п. 8.8 Приказа МВД России от 08.07.1999 № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» для совершенствования условий дорожного движения проекты организации движения разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги (улицы). В рамках определенных федеральным законодательством полномочий, совместным письмом МВД России от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. Кроме того, пунктом 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами. Согласно п. 2.1 Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов. Несмотря на то, что указанный документ не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер, его применение в отсутствие иного нормативного регулирования не свидетельствует об отсутствии обязанности по разработке проекта организации дорожного движения, поскольку обязанности по осуществлению дорожной деятельности, содержанию дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, включающих, в том числе, изготовление проекта организации дорожного движения возложены на органы местного самоуправления законом. Аналогичное положение содержится в Апелляционном определении Архангельского областного суда от 15.07.2013 по делу № 33-4130. В соответствии с Правилами учета и анализа дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации, утвержденных Федеральной дорожной службой РФ, отсутствие дорожных знаков, предусмотренных действующей дислокацией, является условием сопутствующим возникновению дорожно-транспортных происшествий. В соответствии со ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Учитывая, что разработка и утверждение проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и разметки, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, в силу вышеуказанных норм федерального законодательства является для них обязательным, однако на момент предъявления иска администрацией МО «Южноуральский сельсовет» подобные документы не разработаны. Тем самым нарушены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, не исполняются обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог и улиц, в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами, в результате чего нарушаются права и законные интересы граждан, общества и государства. Отсутствие у администрации МО «Южноуральский сельсовет» проекта организации дорожного движения препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметки с учетом меняющейся дорожной обстановки, что негативным образом влияет на безопасность дорожного движения на территории МО «Южноуральский сельсовет» <адрес>, а также препятствует полному объективному и всестороннему исследованию судебными органами и органами Госавтоинспекции обстоятельств дорожно-транспортных происшествий и административных правонарушений, имевших место на дорогах муниципального значения. Просит обязать администрацию муниципального образования «Южноуральский сельсовет» <адрес> разработать и утвердить проект организации дорожного движения, схему дислокации дорожных знаков и дорожной разметки автомобильных дорог в границах муниципального образования «Южноуральский сельсовет» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Чигвинцева Ю.В. иск поддержала, просила удовлетворить, обязать администрацию муниципального образования «Южноуральский сельсовет» <адрес> разработать и утвердить проект организации дорожного движения, схему дислокации дорожных знаков и дорожной разметки автомобильных дорог в границах муниципального образования «Южноуральский сельсовет» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель ответчика глава администрации МО «Южноуральский сельсовет» З, действующий на основании устава, решения об избрании главы муниципального образования Южноуральский сельсовет <адрес>, исковые требования прокурора признал, о чем представил суду письменное заявление, правовые последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
 
    Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
    Право ответчика на признание иска проверено. Признание иска в данном случае не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, поэтому судом принято.
 
    В соответствии со ст. 173 ч.3 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии со ст.198 ч.4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Руководствуясь ст.ст.39, 173,194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Южноуральский сельсовет <адрес> об обязании разработать проекты организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Южноуральский сельсовет» <адрес> разработать и утвердить проект организации дорожного движения, схему дислокации дорожных знаков и дорожной разметки автомобильных дорог в границах муниципального образования «Южноуральский сельсовет» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    О выполнении решения суда заинтересованное лицо обязано сообщить в суд в течение месяца.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургской областной суд в течение месяца со дня его вынесения, через Переволоцкий районный суд.
 
    Судья Т.Н. Чарикова