Решение от 29 апреля 2014 года №2-480/14

    Дело № 2-480/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Добрянка                                 29 апреля 2014 г.
 
        Добрянский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Катаевой Т.В.,
 
    с участием прокурора Соргутовой Г.Ю.,
 
    представителя ответчика ТУ Минсоцразвития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам Черемных В.П.,
 
    при секретаре Макуриной Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Добрянки в интересах Некрасовой ФИО15 к Правительству Пермского края, Краевому государственному бюджетному учреждению «Дирекция по капитальному строительству», Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
 
установил:
 
    Прокурор г.Добрянки обратился в суд с иском к Правительству Пермского края, Краевому государственному бюджетному учреждению «Дирекция по капитальному строительству», Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам о возложении на Правительство Пермского края обязанности предоставить Некрасовой ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ, обладающей статусом лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Добрянского муниципального района Пермского края по нормам предоставления общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.
 
    Требования мотивированы тем, что мать Некрасовой О.И. – ФИО1 решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в отношении несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. <данные изъяты> На основании Постановления администрации г.Добрянки № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя Некрасова О.И. направлена в <данные изъяты>, где до ДД.ММ.ГГГГ находилась на полном государственном обеспечении. На основании постановления главы администрации г.Добрянки № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя Некрасова О.И. включена в реестр лиц – дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждающиеся в предоставлении жилья. ДД.ММ.ГГГГ Некрасова О.И. обращалась в заявлением в ТУ Минсоцразвития Пермского края о предоставлении ей жилого помещения, которое на момент обращения в суд ей не предоставлено.
 
    В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.1., п.7, п.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения лицам данной категории предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 ст.8 Федерального закона, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Согласно требований, закрепленных в ст.6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
 
    В соответствии с ч.6, ч.6.1 указанного закона Пермской области формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
 
    Государственный уполномоченный орган опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц Пермского края при выявлении лиц, данной категории, представляет в уполномоченный орган в сфере социальной поддержки детей-сирот ходатайство о включении в список по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края. Таким образом, ведет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.
 
    Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам имеет статус органа опеки и попечительства, гарантирует социальную защиту отдельным категориям населения края по вопросам социальной поддержки, социального обслуживания и социальной помощи в пределах своих полномочий, установленных областным, краевым законодательством. Является территориальным органом исполнительного органа государственной власти Пермского края – Министерства социального развития Пермского края и входит в единую систему предоставления гарантий социальной защиты края.
 
    Положениями ч.2 ст.8.1 Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном Правительством Пермского края, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.
 
    Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 г. № 1194-п утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Некрасова О.И. является лицом, оставшимся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения. Указанные факты свидетельствуют о том, что Некрасова О.И. должна быть обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. КГБУ «Дирекция по капитальному строительству» осуществляет управлением специализированным жилым фондом Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Полномочия по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда лицам данной категории каким-либо иным органам исполнительной власти Правительства Пермского края не переданы, в связи с чем, жилое помещение Некрасовой О.И. должно быть предоставлено Правительством Пермского края.
 
    В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал по указанным в иске основаниям.
 
        Некрасова О.И. в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще и своевременно.
 
    Ответчик Правительство Пермского края в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, направил письменный отзыв, в котором указал, что с исковыми требованиями не согласен, мотивируя тем, что Правительство Пермского края является коллегиальным органом и является постоянно действующим высшим исполнительном органом государственной власти Пермского края, формирующим органы исполнительной власти края и осуществляющим непосредственное руководство ими. Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ выступает в суде соответственно от имени субъекта РФ в качестве представителя ответчика по искам к субъекту РФ. Главным распорядителем бюджетных средств на период 2013-2015 г.г. определено Министерство строительства и архитектуры Пермского края, которое осуществляет приобретение (строительство) жилых помещений в государственную собственность Пермского края с целью формирования специализированного жилищного фонда для предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Таким органом в Пермском крае является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края. Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Такой список формируется территориальным органом Министерства социального развития Пермского края. Правительство Пермского края является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Из анализа действующего законодательства следует, что обязанность по предоставлению и финансированию таких мер на Правительство Пермского края не возложена. (л.д. 45-48)
 
    Ответчик КГБУ «Дирекция по капитальному строительству» в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, направил письменный отзыв, в котором указал, что на него возложена обязанность предоставления жилых помещений детям-сиротам только на основании списков, предоставляемых Министерством социального развития Пермского края. Решение о предоставлении жилья КГБУ самостоятельно не принимается. В дальнейшем они осуществляют надзор и контроль над пользованием жилым помещением на основании договора социального найма специализированного жилья. (л.д. 40)
 
    Представитель ответчика ТУ Министерство социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что предоставление жилья в Добрянском районе ограничено, на сегодня жилье отсутствует.
 
    Суд, выслушав доводы прокурора, представителя ответчика ТУ Минсоцразвития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам, учитывая изложенные в письменном виде доводы Правительства Пермского края, КГБУ «Дирекции по капитальному строительству», исследовав материалы дела, считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.1, п.7, п.8 ст.8 ФЗ РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    На основании п.1 ч.1 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
 
    В соответствии с ч.2 ст.6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 (в редакции от 14.12.2012 г.) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.
 
    Положениями ч. 2 ст.8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в ч. 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном Правительством Пермского края, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.
 
    Согласно свидетельству о рождении, выданному ДД.ММ.ГГГГ Добрянским отделом ЗАГС Пермской области, и справке Добрянского райЗАГСа от ДД.ММ.ГГГГ Некрасова ФИО18 родилась ДД.ММ.ГГГГ Родителями Некрасовой О.И. записаны: мать – ФИО1, отец – ФИО4. <данные изъяты> (л.д. 22, 24)
 
    Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ мать Некрасовой О.И. – ФИО1 лишена <данные изъяты>: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 19-20)
 
    ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается свидетельством о смерти. (л.д. 23)
 
    Согласно постановлению администрации г.Добрянки Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя Некрасова О.И. направлена для устройства в <данные изъяты> (л.д. 21)
 
    Из справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 является воспитанницей детского дома с ДД.ММ.ГГГГ и находится на полном государственном обеспечении. (л.д. 18)
 
    Исходя из представленного суду паспорта ФИО3, она зарегистрирована по адресу: <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6)
 
    В соответствии со справкой о регистрации МАУ «Многофункциональный центр» от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 (л.д. 9)
 
    Согласно сведениям ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ в комнате № по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает семья ФИО21. Данными о том, на каком основании ФИО22 вселены и зарегистрированы по указанному адресу, <данные изъяты> не располагает. (л.д. 10)
 
    Постановлением Администрации г.Добрянки Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 принята на учет для получения жилой площади во внеочередной список. (л.д. 15-16)
 
    Из сведений Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Пермскому краю, Добрянского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации» право собственности на жилые помещения, на другие объекты недвижимости за ФИО3, ее родителями ФИО1, ФИО4 не зарегистрировано. (л.д. 11, 12, 25)
 
    Таким образом, судом установлено, что за Некрасовой О.И. какие-либо права на жилые помещения отсутствуют, в собственности жилых помещений у нее и ее матери нет, что подтверждается сведениями регистрирующих органов.
 
    Жилым помещением по договору социального найма Некрасова О.И. не обеспечивалась, по договору найма специализированного жилого помещения жильем на день рассмотрения иска также не обеспечена.
 
        Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 г. № 1194-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии с п.1.3 Порядка жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона от 29.12.2004 г. №1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения; жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности); жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.
 
    На основании положений ст.8 ФЗ РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ обязанность по предоставлению жилого помещения суд возлагает на Правительство Пермского края, как на орган исполнительной власти Пермского края, учитывая, что Порядок не определяет конкретный орган, ведающий вопросом предоставления таких жилых помещений.
 
    При этом суд учитывает, что в соответствии с Порядком КГБУ «Дирекция по капитальному строительству» осуществляет управление специализированным жилищным фондом Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а Министерство социального развития Пермского края в течение предусмотренного Порядком срока со дня получения от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края сведений об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду Пермского края направляет данные сведения в территориальные органы Министерства.
 
    В соответствии со ст.23 Устава Пермского края Правительство Пермского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, формирующим органы исполнительной власти края и осуществляющим непосредственное руководство ими.
 
    Исходя из приведенных выше правовых норм, суд считает, что жилое помещение должно быть предоставлено Некрасовой О.И. Правительством Пермского края как исполнительным органом Пермского края.
 
    Таким образом, поскольку, Некрасова О.И, относящаяся к категории лиц – детей, оставшихся без попечения родителей, до 18 лет встала на учет для обеспечения жильем, за ней не было закреплено жилое помещение, пригодное для проживания, по окончании пребывания в учебном учреждении она не была обеспечена жилым помещением, следовательно, требования прокурора законны, обоснованны и подлежат полному удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.195-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Обязать Правительство Пермского края предоставить Некрасовой ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обладающей статусом лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Добрянского муниципального района Пермского края по нормам предоставления общей площадью не менее 33 кв.м.
 
        Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
                Судья
 
    Решение не вступило в законную силу.