Решение от 28 января 2014 года №2-480/14

    Дело № 2-480\14
 
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «28» января 2014 года Красноармейский районный суд г. Волгограда в составе:
 
    председательствующего судьи- Н.Ф. Бахтигузиной
 
    с участием прокурора- Варгулевич М.К.
 
    при секретаре судебного заседания- Чертовой Е.О.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании бездействия администрации района незаконным, понуждении к исполнению федерального законодательства,
 
    установил:
 
    Прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании бездействия администрации района незаконным, понуждении к исполнению федерального законодательства, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проведена проверка по вопросу бездействия администрации района при решении вопроса о пригодности для проживания граждан многоквартирного жилого <адрес> г. Волгограда. В ходе проверки установлено, что 11.02.2013 Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области по результатам проверки вынесено заключение № № о необходимости рассмотрения вопроса о пригодности для проживания многоквартирного жилого дома <адрес> и принятия решения в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Согласно заключению Инспекции государственного жилищного надзора области при проведении технического обследования многоквартирного дома по указанному адресу установлено: на отделочном штукатурном слое каркасно-щитовых стен дома наблюдаются вертикальные, горизонтальные и ломаные трещины штукатурного слоя и деревянного материала стен шириной раскрытия от 2 до 6 мм и более. После заделки трещин цементным раствором (дата заделки не установлена) трещины образуются после выполненных работ по заделке. По всему периметру фасада наблюдаются участки выпучивания каркасно-щитовых стен с отделочным штукатурным слоем, осадка и засыпка в каркасных стенах более 5 см, на участках с нарушенным отделочным слоем наблюдается гниение каркасных стен. Цокольная часть фундамента имеет трещины и разрушения штукатурного слоя. В торцевой части с правой стороны дворового фасада отмостка имеет посадку и разрушения, местами отсутствует. Наличие выявленных разрушений и повреждений отдельных конструкций и их оснований, которые возникли в процессе эксплуатации жилого здания в связи с их физическим износом, ставит под сомнение надежность этого дома в целом для безопасного проживания граждан. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Выявленные нарушения могут стать основаниями для признания дома непригодным для проживания или аварийным. 13.03.2013 года заседанием межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда принятия решение: для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома по ул<адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предложить собственникам жилых помещений представить в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. В апреле 2013 года собственникам помещений многоквартирного жилого дома <адрес> администрацией Красноармейского района Волгограда направлены уведомления о необходимости предоставить в администрацию района заключение специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного дома № <адрес> г. Волгограда. Установлено, что в нарушение п. 46 Положения инструментальное обследование строительных конструкций указанного выше многоквартирного жилого дома до настоящего времени не проведено, администрацией района не вынесено итоговое решение в виде заключения о пригодности (непригодности) жилого дома для постоянного проживания граждан в соответствии с п. 47 Положения. Аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов Волгоградской области, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность районов и городов Волгоградской области. В рамках осуществления мероприятий по переселению граждан из данного дома, департаментом разработан проект подпрограммы «Переселение граждан, проживающих в Волгограде, из аварийного жилья» долгосрочной муниципальной целевой программы «Жилище» на 2012-2015 годы. Исходя из изложенного, признание дома аварийным и подлежащим сносу является основанием для рассмотрения вопроса о включении жителей соответствующего дома в качестве участников в подпрограмму Федеральной Целевой Программы «Жилище». Просит признать незаконным бездействие администрации Красноармейского г.Волгограда по рассмотрению заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 293 от 11.02.2013 года о решении вопроса пригодности для проживания граждан жилого дома <адрес> г. Волгограда. Обязать администрацию Красноармейского района г. Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение инструментального обследования жилого дома <адрес> г. Волгограда, по результатам которого вынести заключение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 47.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Варгулевич М.К. просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Администрации Красноармейского района г. Волгограда в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявления не представил.
 
    Представитель третьего лица- Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования подержал, просил удовлетворить в полном объеме.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке ст. 233 ГПК РФ.
 
    Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    В соответствии с требованиями ч.4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
 
    По настоящему делу судом установлено.
 
    Прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проведена проверка по вопросу бездействия администрации района при решении вопроса о пригодности для проживания граждан многоквартирного жилого дома <адрес> г. Волгограда.
 
    В ходе проверки установлено, что 11.02.2013 Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области по результатам проверки вынесено заключение № 293 о необходимости рассмотрения вопроса о пригодности для проживания многоквартирного жилого дома <адрес> и принятия решения в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
 
    Согласно заключению Инспекции государственного жилищного надзора области при проведении технического обследования многоквартирного дома по указанному адресу установлено: на отделочном штукатурном слое каркасно-щитовых стен дома наблюдаются вертикальные, горизонтальные и ломаные трещины штукатурного слоя и деревянного материала стен шириной раскрытия от 2 до 6 мм и более. После заделки трещин цементным раствором (дата заделки не установлена) трещины образуются после выполненных работ по заделке. По всему периметру фасада наблюдаются участки выпучивания каркасно-щитовых стен с отделочным штукатурным слоем, осадка и засыпка в каркасных стенах более 5 см, на участках с нарушенным отделочным слоем наблюдается гниение каркасных стен. Цокольная часть фундамента имеет трещины и разрушения штукатурного слоя. В торцевой части с правой стороны дворового фасада отмостка имеет посадку и разрушения, местами отсутствует. Наличие выявленных разрушений и повреждений отдельных конструкций и их оснований, которые возникли в процессе эксплуатации жилого здания в связи с их физическим износом, ставит под сомнение надежность этого дома в целом для безопасного проживания граждан (л.д. 13-14).
 
    В силу ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Статья 14 ЖК РФ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Статья 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ.
 
    Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.
 
    В соответствии с п. 10 положения Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
 
    Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
 
    Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Выявленные нарушения могут стать основаниями для признания дома непригодным для проживания или аварийным.
 
    Пунктом 1 постановления администрации Волгограда от 06.05.2006 года № 1043 «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда» полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов делегированы администрациям районов Волгограда.
 
    Согласно п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
 
    прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
 
    определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
 
    определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
 
    работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
 
    составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
 
    составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
 
    принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
 
    передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
 
    13.03.2013 года заседанием межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда принятия решение: для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предложить собственникам жилых помещений представить в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома (л.д.15).
 
    В апреле 2013 года собственникам помещений многоквартирного жилого дома <адрес> администрацией Красноармейского района Волгограда направлены уведомления о необходимости предоставить в администрацию района заключение специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного дома № <адрес> г. Волгограда.
 
    Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
 
    В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
 
    Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащим сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии и органов местного самоуправления, согласно определению Верховного суда РФ от 31.08.2010 года КАС 13-388.
 
    Ответственность за принятое решение или за его последствия также несет межведомственная комиссия, переложение обязанностей межведомственной комиссии на иных лиц является незаконным.
 
    Установлено, что в нарушение п. 46 Положения инструментальное обследование строительных конструкций указанного выше многоквартирного жилого дома до настоящего времени не проведено, администрацией района не вынесено итоговое решение в виде заключения о пригодности (непригодности) жилого дома для постоянного проживания граждан в соответствии с п. 47 Положения. Аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов Волгоградской области, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность районов и городов Волгоградской области. В рамках осуществления мероприятий по переселению граждан из данного дома, департаментом разработан проект подпрограммы «Переселение граждан, проживающих в Волгограде, из аварийного жилья» долгосрочной муниципальной целевой программы «Жилище» на 2012-2015 годы.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что признание дома аварийным и подлежащим сносу является основанием для рассмотрения вопроса о включении жителей соответствующего дома в качестве участников в подпрограмму Федеральной Целевой Программы «Жилище».
 
    Учитывая изложенное, исковое заявление прокурора Красноармейского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к выполнению ремонтных работ, подлежит удовлетворению в части признания незаконных действия ответчика и возложении на ответчика обязанности организовать проведение инструментального обследования с вынесением в установленном порядке зваключения.
 
    Руководствуясь ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании бездействия администрации района незаконным, понуждении к исполнению федерального законодательства- удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Красноармейского района г. Волгограда по рассмотрению заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ о решении вопроса пригодности для проживания граждан жилого дома № <адрес> Волгограда.
 
    Обязать администрацию Красноармейского района г. Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение инструментального обследования жилого дома № <адрес> г. Волгограда, по результатам которого вынести заключение в соответствии с требованиями закона.
 
    В остальной части требований прокурора Красноармейского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц- отказать.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
        Федеральный судья:     
 
    Мотивированное заочное решение изготовлено 03.02.2014 года
 
    Копия верна
 
    Федеральный судья:                 Н.Ф. Бахтигузина
 
    Секретарь:                    Чертова Е.О.