Решение от 08 мая 2014 года №2-479/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    08 мая 2014 года г. Богородицк Тульской области
 
    Богородицкий районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Трегубова С.В.,
 
    при секретаре Филимоновой Л.И.,
 
    с участием
 
    помощника Богородицкого межрайонного прокурора Самохиной Н.В.,
 
    истицы Губаревой Н.В.,
 
    представителя ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Быковой О.Ю.,
 
    представителя ответчика администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности Штраух А.К.,
 
    представителя ответчика комитета по образованию администрации МО Богородицкий район по доверенности Крецу А.М.,
 
    представителя третьего лица главы администрации МО Бегичевское Богородицкого района Тульской области Попкова С.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-479/2014 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах Губаревой Натальи Викторовны к министерству труда и социальной защиты Тульской области, администрации МО Богородицкий район Тульской области, комитету по образованию администрации МО Богородицкий район Тульской области о признании незаконными действий (бездействий) и обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,
 
установил:
 
    Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах Губаревой Н.В. к Министерству труда и социальной защиты Тульской области о понуждении к предоставлению жилого помещения.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Губаревой Н.В., в ходе которой установлено, что Губарева Наталья Викторовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Установлено, что её родителями являлись ФИО2, умерший ДД.ММ.ГГГГ года, и ФИО3, умершая ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации город Богородицк и Богородицкого района несовершеннолетняя Губарева Н.В. была направлена в детское воспитательное учреждение.
 
    Решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО3 была лишена родительских прав в отношении Губаревой Натальи Викторовны, которую постановлено было передать на воспитание в <данные изъяты> школу-интернат <данные изъяты> района <данные изъяты> области.
 
    Как следует из постановления администрации МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № Губарева Наталья Викторовна по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имела закреплённого жилого помещения, в связи с чем за ней было закреплено жилое помещение (комната площадью <данные изъяты> кв.м) в трёхкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.
 
    Жильё в установленном ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ (в действующей редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) порядке Губаревой Н.В. не предоставлялось.
 
    Договор социального найма с Губаревой Н.В. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (комната <данные изъяты> кв.м) не заключался.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в данную комнату был зарегистрирован брат Губаревой Н.В. Губарев Андрей Викторович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., также относящийся к категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно данным Управления Росреестра по <данные изъяты> области в Едином государственном реестре отсутствуют сведения о правах на недвижимое имущество у Губаревой Натальи Викторовны.
 
    Ссылаясь на положения ст.ст. 92, 98.1 ЖК РФ, п. 1 и п. 7 ст. 8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (в ред. 25.11.2013 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 24 Закона Тульской области от 07.10.2009г. № 1336-ЗТО (ред. от 01.06.2011г.) «О защите прав ребенка», постановление администрации Тульской области от 09.10.2009г. № 754 (ред. от 05.03.2013г.) «Об утверждении Порядка управления жилищным фондом социального использования Тульской области» указал, что по настоящее время Губаревой Н.В., относящейся к категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, в виде жилого дома либо квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    Констатирует, что Губарева Н.В. до настоящего времени не реализовала своё право, принадлежащее ей как ребёнку, относящемуся к категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Указал, что в ДД.ММ.ГГГГ Губарева Н.В. обратилась в прокуратуру за защитой своих жилищных прав.
 
    На основании изложенного, просит обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Губаревой Наталье Викторовне жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    В ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ Богородицким межрайонным прокурором по вышеизложенным основаниям было подано уточненное заявление, в котором, заявляя в соответчики администрацию МО Богородицкий район Тульской области, просит:
 
    признать незаконным бездействия администрации МО Богородицкий район Тульской области по не обеспечению Губаревой Натальи Викторовны по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм;
 
    обязать администрацию МО Богородицкий район Тульской области и министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Губаревой Наталье Викторовне жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Богородицким межрайонным прокурором по вышеизложенным основаниям было подано уточненное заявление, в котором просит:
 
    признать незаконным действия администрации МО Богородицкий район Тульской области по закреплению за Губаревой Натальей Викторовной и Губаревым Андреем Викторовичем, относящимися к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, неблагоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (комната <данные изъяты> кв.м);
 
    признать незаконными бездействия администрации МО Богородицкий район Тульской области по не предоставлению вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм Губаревой Наталье Викторовне как относящейся к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
    обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Губаревой Наталье Викторовне жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    Определением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца был привлечен Губарев Андрей Викторович.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Богородицким межрайонным прокурором по вышеизложенным основаниям было подано уточненное заявление, в котором просит:
 
    признать незаконным действия администрации МО Богородицкий район Тульской области по закреплению за Губаревой Натальей Викторовной и Губаревым Андреем Викторовичем, относящимися к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, неблагоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (комната <данные изъяты> кв.м);
 
    признать незаконными бездействия администрации МО Богородицкий район Тульской области по не предоставлению вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм Губаревой Наталье Викторовне как, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
    признать незаконными бездействия комитета по образованию администрации МО Богородицкий район Тульской области, исполняющего функции органов опеки и попечительства по защите законных прав и интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования Богородицкий район в части не оказания содействия и помощи Губаревой Натальи Викторовне в реализации и защите её жилищных прав;
 
    обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Губаревой Наталье Викторовне жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    При этом в обоснование заявленных уточненных требований также указал, что в нарушение требований норм ст.57 ЖК РФ (в редакции, действующей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) и ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Губаревой Н.В., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшейся без попечения родителей, не было предоставлено вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, не ниже установленных социальных норм.
 
    Констатирует, что договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (комната <данные изъяты> кв.м) с Губаревой Н.В. не заключался. Кроме того, данная комната не являлась благоустроенным жилым помещением и не соответствовала социальной норме предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В данном жилом помещении Губарева Н.В. не проживала. Таким образом, дополнительная гарантия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренная ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ на обеспечении жилым помещением, Губаревой Н.В. реализована не была.
 
    Также указывает, что в нарушение положений п.1 ч.1 ст.7, п.4, 8, 11, 13 ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» комитет по образованию, исполняющий функции органов опеки и попечительства по защите законных прав и интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования Богородицкий район (в период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ), не оказал Губаревой Н.В., как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, какой-либо помощи в реализации и защите её жилищных прав.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Богородицким межрайонным прокурором по вышеизложенным основаниям было подано уточненное заявление, в котором, заявляя аналогичные требования, в соответчиках указал комитет по образованию администрации МО Богородицкий район Тульской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Богородицким межрайонным прокурором по вышеизложенным основаниям было подано уточненное заявление, в котором, заявляя аналогичные требования, указал, что согласно ст.2 Закона Тульской области от 03.05.2007г. № 820-ЗТО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области» (действующего в редакции от 03.05.2007 года) жилые помещения специализированного жилищного фонда Тульской области предоставляются из расчета: для жилого помещения, предназначенного для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования на одиноко проживающих граждан, - не менее восемнадцати квадратных метров общей площади.
 
    Согласно ст.10 Закона Тульской области от 03.05.2007 № 820-ЗТО действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2005 года.
 
    Таким образом, на момент закрепления за Губаревой Н.В. жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ ей, как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, было положено жилое помещение, общей площадью не менее восемнадцати квадратных метров.
 
    Однако, в нарушении требований ст.2 Закона Тульской области от 03.05.2007г. № 820-ЗТО Губаревой Н.В. было предоставлено жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    В судебном заседании процессуальный истец - помощник Богородицкого межрайонного прокурора Самохина Н.В. по вышеизложенным основаниям поддержала уточненные заявленные в интересах Губаревой Н.В. требования, окончательно определив их, просит:
 
    признать незаконным действия администрации МО Богородицкий район Тульской области по закреплению за Губаревой Натальей Викторовной, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, неблагоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (комната <данные изъяты> кв.м);
 
    признать незаконными бездействия администрации МО Богородицкий район Тульской области по не предоставлению вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм Губаревой Наталье Викторовне, как относящейся к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
    признать незаконными бездействия комитета по образованию администрации МО Богородицкий район Тульской области, исполняющего функции органов опеки и попечительства по защите законных прав и интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования Богородицкий район, в части не оказания содействия и помощи Губаревой Натальи Викторовне в реализации и защите её жилищных прав;
 
    обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Губаревой Наталье Викторовне жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    При этом просила не рассматривать по существу заявленные исковые требования в части признания незаконным действия администрации МО Богородицкий район Тульской области по закреплению за Губаревым Андреем Викторовичем, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, неблагоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (комната <данные изъяты> кв.м), в рамках данного гражданского дела.
 
    Истец Губарева Н.В. в судебном заседании заявленные в ее интересах уточненные требования прокурора поддержала и просила удовлетворить.
 
    Также пояснила, что она и ее брат Губарев Андрей Викторович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитывались в <данные изъяты> школе – интернате <данные изъяты> района <данные изъяты> области. Закрепленного за ними жилья не было, их дом, в котором жили до интерната, разрушился. После интерната они были отправлены учиться в <данные изъяты> училище № <данные изъяты> области, и проживали там в общежитии. Органы опеки, пока они учились в училище, не помогали им реализовывать их права, не объясняли им ничего. На момент окончания этого учебного заведения ей было 18 лет. Так как она выпускалась, ей орган опеки г. Богородицка, как она теперь знает, должен был предоставить необходимое жилье, но предоставлено оно не было и ей пришлось жить у своей тети.
 
    При поступлении в университет в ДД.ММ.ГГГГ у нее попросили прописку и только тогда, когда она обратилась в орган опеки г. Богородицка, ей была предложена одна комната в трехкомнатной квартире в <адрес>. Квартира ей не понравилась, но деваться было не куда. На тот момент она уже знала, что жить там не будет, так как думала, что эта комната временная и скоро ей дадут более подходящую, по нормам. Время шло, однако орган опеки г. Богородицка молчал. Когда ее брат Губарев А.В. пришел из армии, о нем орган опеки г. Богородицка тоже не позаботился и жилье не предоставил. Ей пришлось прописать его к себе в комнату, ему тоже нужна была прописка, чтобы устроиться на работу. На тот момент она не думала и не знала, что будет так сложно впоследствии получить квартиру. Она поступила в педагогический университет и жила там опять в общежитии, но была отчислена. Приехав обратно в Богородицк, жила у тети и работала. В ДД.ММ.ГГГГ она поступила в <данные изъяты> колледж профессиональных технологий и сервиса, опять жила там в общежитии. Они подавали заявление в Богородицкую прокуратуру, чтобы проверили, пригодна ли предоставленная комната для жилья, но впоследствии им было сказано, что все документы утеряны. После колледжа в ДД.ММ.ГГГГ она поступила в педагогический университет, и будет учиться в нем до ДД.ММ.ГГГГ. Так как ей негде жить, приходиться постоянно жить в общежитиях. Летом не оставляют в общежитии и она работает и снимает в <адрес> квартиру. Когда ей исполнилось 23 года, она уже поняла, что ничего не получит, так как не знала, что надо подавать заявление в орган опеки, ей об этом никто не сказал.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ со слов знакомых ФИО10 и ФИО11, таких же сирот, которые своевременно были органами опеки постановлены на учет для получения жилья, узнала, что ей положено благоустроенное жилье.
 
    Осенью ДД.ММ.ГГГГ она написала письмо в приемную губернатора Тульской области и изложила свою ситуацию. Ей прислали ответ, что ее дело ушло на рассмотрение. Затем ее вызвали в Тульскую областную опеку. Там ей сказали, что за ней незаконно закрепили данную комнату и ей надо обратиться в суд с ее вопросом. Впоследствии от них ей было прислано письмо, которое не сохранилось, где говорилось, что с ДД.ММ.ГГГГ выходит новый закон, где говорится о детях – сиротах, и детях, оставшихся без попечения родителей, которые не получили еще жилье или получили, но в плохом состоянии, и рекомендовали ей подать в суд уже по этому закону. Весной ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в орган опеки г. Богородицка и попросила рассказать про этот закон, ей сказали, что закон новый, и они с ним еще не работали. Летом ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в приемную администрации Тульской области, но ей там по существу ничего не сказали. В ДД.ММ.ГГГГ она написала заявление в Тульскую областную прокуратуру, и подали документы в суд.
 
    Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Быкова О.Ю. уточненные заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора не признала, возражала против их удовлетворения, пояснив, что Губарева Наталья Викторовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Тульской области от 07.10.2009г. № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка» и Законом Тульской области от 12.11.2007г. № 902-ЗТО «О жилищном фонде Тульской области» предусматривалось предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    По окончании учебного заведения, согласно постановлению администрации МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № Губаревой Н.В. было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Губаревой Н.В., как нанимателем жилой площади по адресу: <адрес>, заключен договор поднайма с Губаревым А.В. Договор поднайма согласован директором ЗАО «<данные изъяты>».
 
    Согласно заключению межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания и акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано пригодным для проживания.
 
    В соответствии со статьями 51, 52, 57 ЖК РФ и Законом Тульской области от 07.07.2006г. № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имели право на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, вне очереди, при наличии законных оснований.
 
    Губарева Н.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу ее постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, до достижения им 23-летнего возраста не обращалась. Документов, подтверждающих такое обращение, не представлено.
 
    Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями является Закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
 
    В обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениям, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, указывается, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и, возможно, при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    В соответствии с преамбулой и статьей 1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, положения данного Закона распространяются на граждан до 23 лет.
 
    По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Представитель ответчика администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности Штраух А.К. уточненные заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора в части признания незаконными действий и бездействий администрации МО Богородицкий район не признала, при этом не возражала против удовлетворения требований в части предоставления Губаревой Н.В. жилого помещения специализированного жилищного фонда Тульской области.
 
    При этом пояснила, что постановлением администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № за Губаревой Н.В., отнесенной к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а именно: комната площадью <данные изъяты> кв.м. Это было на тот момент свободное жилое помещение, уровень благоустройства данного жилого помещения в постановлении не указан. На основании вышеуказанного постановления жилищно – коммунальная организация должна была заключить договор социального найма жилого помещения по обращению Губаревой Н.В., поскольку администрация на тот момент не заключала данные договора, однако договор социального найма жилого помещения не имеется. На настоящий момент в администрации муниципального образования Богородицкий район учетное дело в отношении Губаревой Н.В. отсутствует. При этом полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе в части обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, в соответствии с жилищным законодательством были переданы в ДД.ММ.ГГГГ в ведение администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района.
 
    Представитель ответчика комитета по образованию администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности Крецу А.М. уточненные заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора признала, не возражала против их удовлетворения, пояснив, что, в настоящий момент функций опеки и попечительства у комитета по образованию нет. По каким причинам органы, на которые были возложены функции опеки и попечительства, не разъяснили права Губаревой Н.В. на получение жилья, как сироте, в том числе порядок обращения и необходимость постановки на учет, пояснить не может.
 
    Представитель третьего лица глава администрации МО Бегичевское Богородицкого района Тульской области Попков С.К. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных уточненных требований Богородицкого межрайонного прокурора в интересах Губаревой Н.В.
 
    При этом пояснил, что МО Бегичевское Богородицкого района Тульской области не является правопреемником <данные изъяты> сельской администрации, куда, в том числе, входил <адрес>. Жилье, закрепленное за Губаревой Н.В. в доме № (в частности квартира №) <адрес>, внесено в реестр жилищного фонда МО Бегичевское, но не отнесено к специализированному жилищному фонду. Иного благоустроенного жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с законодательством для Губаревой Н.В. не имеется. Улучшить состояние закрепленного жилья не позволяет финансовое состояние бюджета. В настоящее время полномочия по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы им, Губарева Н.В. не значится в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, в том числе материалы гражданского дела ДД.ММ.ГГГГ, приходит к следующему.
 
    Как следует из ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    Согласно ст.55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    По смыслу ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.
 
    Так же ст. 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
 
    Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Аналогичная норма содержалась в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
 
    Судом установлено, в том числе из исследованных письменных материалов дела, что, Губарева Наталья Викторовна родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, и ее родителями являются: отцом ФИО2, матерью ФИО3 (повторное свидетельство о рождении <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года).
 
    ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО2 (повторное свидетельство о смерти <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года).
 
    На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации город Богородицк и Богородицкого района несовершеннолетние Губарев А.В. и Губарева Н.В. были направлены в детское воспитательное учреждение (п.1). Постановлено закрепить за несовершеннолетними Губаревым А.В. и Губаревой Н.В. право пользования жильем по адресу: <адрес> (гражданское дело №: л.д.№).
 
    Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ обследования жилищно-бытовых условий неблагополучной семьи ФИО3 жилой дом полностью разрушен, нет даже фундамента (гражданское дело №: л.д.№).
 
    Решением <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО3 лишена родительских прав в отношении Губарева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Губаревой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Постановлено детей передать на воспитание в <данные изъяты> школу-интернат <данные изъяты> района <данные изъяты> области (гражданское дело №: л.д.№-№).
 
    В силу с п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.
 
    Как следует из повторного свидетельства о смерти <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОЗАГС г. <данные изъяты> и <данные изъяты> района <данные изъяты> области, ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Суд находит установленным, что Губарева Наталья Викторовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).
 
    Данное обстоятельство не оспаривается участниками процесса.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Губарева Н.В. получила аттестат об основном общем образовании <данные изъяты> № после обучения в МОУ СОШ № <адрес>.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Губарева Н.В. обучалась в ГОУ НПО <данные изъяты> области «Профессиональное училище №» <адрес> и получила среднее полное общее образование начального профессионального образования по профессии «Повар, кондитер» (диплом от ДД.ММ.ГГГГ года, регистрационный №).
 
    В ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах Губаревой Н.В. на имеющиеся у нее объекты недвижимости отсутствует, что подтверждается соответствующим уведомлением Управления Росреестра по <данные изъяты> области № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Следовательно, на ДД.ММ.ГГГГ Губарева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относившаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имевшая закрепленного жилого помещения, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) после окончания пребывания в учреждении профессионального образования, имела право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    В силу подпункта «а» пункта 5 части 1 ст.2 Закона Тульской области от 03.05.2007 года № 820-ЗТО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области» (в редакции от 03.05.2007 года) жилые помещения специализированного жилищного фонда Тульской области предоставляются из расчета: для жилого помещения, предназначенного для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования на одиноко проживающих граждан - не менее восемнадцати квадратных метров общей площади.
 
    Согласно ст.10 Закона Тульской области от 03.05.2007 года № 820-ЗТО действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2005 года.
 
    Постановлением главы администрации МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения комитета по образованию, выполняющего координацию деятельности органов опеки и попечительства по защите законных прав и интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования Богородицкий район, за Губаревой Н.В., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющей закрепленного жилого помещения, с учетом наличия свободного жилого помещения (комнаты площадью <данные изъяты> кв.м), расположенного по адресу: <адрес>, закреплено жилое помещение (комната площадью <данные изъяты> кв.м) в трехкомнатной квартире по указанному выше адресу.
 
    Изложенное дает основания для вывода, что на момент закрепления за Губаревой Н.В. жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, ей, как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, было положено к предоставлению жилое помещение общей площадью не менее восемнадцати квадратных метров.
 
    Однако, в нарушении требований ст.2 Закона Тульской области от 03.05.2007 года № 820-ЗТО, Губаревой Н.В. было предоставлено жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ (действовавшей на период 2006 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Согласно сообщению ООО «<данные изъяты>» на имя начальника территориального отдела по Богородицкому району № от ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма с Губаревой Н.В. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (комната <данные изъяты> кв.м) не заключался.
 
    Лицевой счет № на указанную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м, в т.ч. жилой площадью <данные изъяты> кв.м, открыт на имя Губаревой Н.В., что подтверждается соответствующей выпиской, выданной ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Губаревой Н.В., как нанимателем жилой площади по адресу: <адрес>, и Губаревым А.В. был заключен договор поднайма указанного 1-комнатного жилого помещения, по условиям которого Губарев А.В. обязан использовать жилое помещение только для проживания.
 
    В соответствии со справкой и выпиской из домовой книги, выданными ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ в кв. № д. № <адрес> зарегистрированы Губарева Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ и ее брат Губарев А.В. с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На основании выписки из реестра муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом № (в частности квартира №), расположенный по адресу: <адрес>, внесен в реестр жилищного фонда МО Бегичевское Богородицкого района на основании акта приема-передачи жилищного фонда социального использования МУП <данные изъяты> от конкурсного управляющего ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Из письма администрации МО Бегичевское Богородицкого района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по адресу: <адрес>, закрепленной постановлением МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № за Губаревой Н.В., необходимо провести капитальный ремонт с заменой оконных рам, межкомнатных дверей, сантехнического оборудования. В ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией котельной жителям <адрес> за счет муниципального образования Богородицкий район была установлена индивидуальная система отопления (АОГВ), но в данной квартире АОГВ установлено не было, то есть в данной квартире необходимо установить АОГВ. На данный момент средств в администрации МО Бегичевское на проведение капитального ремонта нет. Проведение капитального ремонта планируется в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ с условием проведения текущего ремонта нанимателями жилого помещения согласно ЖК РФ.
 
    Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации МО Бегичевское Богородицкого района от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжению о созыве комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и акту обследования № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> признано пригодным для проживания.
 
    При этом, как следует из содержания акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, в котором также находится комната, где зарегистрирована, но не проживает Губарева Н.В., является трехкомнатной квартирой, в которой никто не проживает. Кухня в обследуемой квартире оборудована раковиной и печью, требуется ремонт водопроводной сети и замена отопления с печного на природный газ, а также косметический ремонт помещения.
 
    Анализ вышеизложенного, в том числе содержания заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии и акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения по адресу: <адрес> свидетельствует о том, что закрепленная за Губаревой Н.В. комната не являлась благоустроенным жилым помещением и не соответствовала социальной норме предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при этом договор социального найма на данное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (комната <данные изъяты> кв.м) с Губаревой Н.В не заключался.
 
    В связи с чем суд приходит к выводу, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, Губаревой Н.В., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшиеся без попечения родителей, не было предоставлено вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, не ниже установленных социальных норм.
 
    При этом вывод межведомственной комиссии в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения по адресу: <адрес> пригодным для проживания, не свидетельствует о том, что Губарева Н.В. в установленном законом порядке реализовала имевшиеся права на внеочередное получение жилого помещения, поскольку имело место лишь формальное закрепление жилья, а не обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ и с подпунктом 2 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ.
 
    Кроме того, в указанном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (комната <данные изъяты> кв.м) Губарева Н.В. никогда не проживала.
 
    Данное обстоятельство подтверждается пояснениями Губаревой Н.В., актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения и не оспаривалось участниками процесса.
 
    Следовательно, дополнительная гарантия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренная ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ на обеспечении жилым помещением, Губаревой Н.В. не была реализована.
 
    Распоряжением Главы администрации МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Бегичевского поселкового округа была ликвидирована.
 
    Решением Главы МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование Богородицкий район приняло осуществление части полномочий по решению местного значения от муниципального образования Бегичевское Богородицкого района, в т.ч. обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организацию строительства, создание условий для жилищного строительства (п. 1 Перечня).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Главой МО Бегичевское Богородицкого района и Главой МО Бегичевское Богородицкого района заключено соглашение № о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления МО Бегичевское Богородицкого района органам местного самоуправления МО Богородицкий район, согласованное решением Собрания депутатов МО Бегичевское от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Собрания представителей МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В настоящее время, согласно справке МКУ «<данные изъяты>» МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ года, учетное дело Губаревой Н.В. отсутствует.
 
    Обстоятельства того, что Губарева Н.В. до настоящего времени не значится в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, также подтвердили в ходе судебного разбирательства представители администрации МО Бегичевское Богородицкого района Тульской области и администрации МО Богородицкий район Тульской области.
 
    Оценивая вышеизложенное, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные требования о признании незаконным действия администрации МО Богородицкий район Тульской области по закреплению за Губаревой Натальей Викторовной, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, неблагоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (комната <данные изъяты> кв.м), и о признании незаконным бездействия администрации МО Богородицкий район Тульской области по не предоставлению вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм Губаревой Наталье Викторовне, как относящейся к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Как следует из исследованных письменных материалов дела, в том числе содержания п. 1.8 и п. 2.4 Положения о комитете по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Богородицкий район от 25.12.2006 года №1158, объектами управленческой деятельности комитета по образованию (сектор опеки и попечительства) являются, в том числе, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), который также охраняет и защищает права несовершеннолетних детей, выполняя функции по опеке и попечительству над детьми, оставшимися без попечения родителей.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.
 
    В соответствии с п.п. 4, 8, 11, 13 ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся: осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей; представление законных интересов несовершеннолетних граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных; проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей; оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных.
 
    Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Губарева Н.В. обучалась в ФГОУ СПО «<данные изъяты> колледж профессиональных технологий и сервиса» (очная форма) (диплом с отличием регистрационный номер №).
 
    ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФГОУ СПО «<данные изъяты> колледж профессиональных технологий и сервиса» в адрес отдела опеки и попечительства МО Богородицкий район был направлен запрос с просьбой сообщить информацию о том, какое жилье будет предоставлено Губаревой Н.В., учащейся группы <данные изъяты> по специальности «Технология продукции общественного питания», поскольку в ее личном деле имеется постановление главы администрации г. Богородицка № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении в детское воспитательное учреждение несовершеннолетних Губаревых А.В. и Н.В.», в котором имеются сведения о закрепленном жилье.
 
    Согласно ответу территориального отдела по Богородицкому району комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству № от ДД.ММ.ГГГГ на указанный выше запрос постановлением администрации МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № за Губаревой Н.В. закреплено жилье по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Богородицкий территориальный отдел обратился с запросом в администрацию МО Бегичевское с просьбой сообщить о санитарно-техническом состоянии и возможности проживания в жилом помещении по вышеуказанному адресу, ДД.ММ.ГГГГ направлен повторный запрос, но ответ не получен.
 
    На обращение Губаревой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ № Правительством Тульской области дан ответ, что данное обращение направлено в Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству, отдел правой работы и защиты имущественных прав, и о результатах она будет проинформирована в установленные сроки.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Губарева Н.В. обратилась с письменным заявлением в прокуратуру Тульской области о защите ее жилищных прав, имеющей статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Данное заявление ДД.ММ.ГГГГ исх. № было направлено для рассмотрения и организации проверки доводов заявительницы Губаревой Н.В. в Богородицкую межрайонную прокуратуру.
 
    Согласно сообщению территориального отдела по Богородицкому району Министерства труда и социальной защиты Тульской области на имя Богородицкого межрайонного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ Губарева Н.В. относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Закрепленного жилья не имела. Постановлением администрации МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № за Губаревой Н.В. было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. По сообщению ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма с Губаревой Н.В. на вышеуказанное жилье не заключался, фактически она в данном жилом помещении не проживала. По сообщению администрации МО Бегичевское Богородицкого района от ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилье необходимо провести капитальный ремонт с заменой оконных рам, межкомнатных дверей, сантехнического оборудования. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией котельной жителям <адрес> за счет муниципального образования Богородицкий район была установлена индивидуальная система отопления (АОГВ), но в квартире Губаревой Н.В. АОГВ установлено не было, следовательно, отопление отсутствует.
 
    Личное дело Губаревой Н.В. в архиве территориального отдела по Богородицкому району Министерства труда и социальной защиты Тульской области отсутствует, что подтверждается сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В настоящее время Губарева Н.В., как усматривается из справки № от ДД.ММ.ГГГГ года, является студенткой <данные изъяты>-го курса группы «№» дневного отделения факультета искусств, социальных и гуманитарных наук ФГБОУ ВПО «<данные изъяты> им. ФИО15» с пятилетним сроком обучения.
 
    Оценивая каждый вышеизложенный письменный документ, в том числе в их совокупности и взаимной связи, суд, в силу ст. 67 ГПК РФ, находит их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу.
 
    Анализ письменных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что в нарушение Положения о комитете по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район и норм Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ, комитет по образованию, исполняющий функции органов опеки и попечительства по защите законных прав и интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования Богородицкий район (в период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ), не оказал Губаревой Н.В., как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, какой-либо помощи в реализации и защите её жилищных прав.
 
    Также суд находит установленным, что при закреплении постановлением главы администрации МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ за Губаревой Н.В., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения (комнаты площадью <данные изъяты> кв.м), расположенного по адресу: <адрес>, жилищные права Губаревой Н.В. были не только ущемлены, но и грубо нарушены как органом опеки и попечительства, призванным осуществлять защиту ее прав, так и органом местного самоуправления, поскольку у Губаревой Н.В., как у нуждающейся в жилом помещении после прекращения над ней попечительства, то есть еще в ДД.ММ.ГГГГ, возникло право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, и она, как имеющая право на внеочередное получение жилого помещения, при этом не была поставлена в ДД.ММ.ГГГГ, по соответствующему постановлению главы администрации МО Богородицкий район, в льготную очередь на получение жилья, и в нарушение закона жилое помещение по договору социального найма ей так и не было предоставлено.
 
    Оценивая показания истца Губаревой Н.В. в судебном заседании о том, что органы опеки, пока она учились в училище, не помогали ей реализовывать ее права, не объясняли ничего, в том числе о праве на предоставление жилья, и только в ДД.ММ.ГГГГ, когда ей уже было 18 лет, и у нее попросили прописку, она обратилась в орган опеки г. Богородицка, ей была предложена одна комната в трехкомнатной квартире в <адрес>, и только в ДД.ММ.ГГГГ со слов знакомых, таких же сирот, которые своевременно были органами опеки поставлены на учет для получения жилья, узнала, что ей положено благоустроенное жилье, после чего она стала обращаться в различные организации, суд находит данные показания объективными и достоверными, поскольку они последовательны, согласуются и подтверждаются вышеизложенными письменными доказательствами по делу и, в силу ст. 67 ГПК РФ, считает их допустимыми доказательствами по делу.
 
    Данные показания истицы Губаревой Н.В. не оспаривали участники процесса.
 
    Анализируя указанные показания истицы Губаревой Н.В. в их совокупности с пояснениями представителей администрации МО Бегичевское Богородицкого района Тульской области и администрации МО Богородицкий район Тульской области о том, что Губарева Н.В. до настоящего времени не значится в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что также подтверждается справкой МКУ «<данные изъяты>» МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ года, суд приходит к выводу и находит установленным ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав Губаревой Н.В. в тот период, когда она была несовершеннолетней, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучалась и воспитывалась истица, выразившееся в непринятии в отношении несовершеннолетней Губаревой Н.В. мер по вопросу обеспечения ее жильем, не разъяснении ее права на внеочередное обеспечение жильем, в силу чего, об этом праве Губаревой Н.В. стало известно за пределами того возраста, когда она могла реализовать это право.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные требования о признании незаконными бездействия комитета по образованию администрации МО Богородицкий район Тульской области, исполнявшего функции органов опеки и попечительства по защите законных прав и интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования Богородицкий район Тульской области, в части не оказания содействия и помощи Губаревой Натальи Викторовне в реализации и защите её жилищных прав.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
 
    Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
 
    Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.
 
    При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    Согласно ст. 26.3 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).
 
    Как следует из ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей).
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В силу ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    В силу требований ч.ч. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В связи с изменениями Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.
 
    При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Оценив вышеизложенные установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец Губарева Н.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не являющееся нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, либо иным способом реализовавшего свое право на получение жилого помещения, вправе ставить вопрос о предоставлении ей жилого помещения.
 
    При этом суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Быковой О.Ю. о том, что после окончания учебного заведения Губаревой Н.В. было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, признанное пригодным для проживания, и ДД.ММ.ГГГГ Губаревой Н.В., как нанимателем жилой площади, заключен договор поднайма с Губаревым А.В., который согласован директором ЗАО «<данные изъяты>», поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства, фактически имело место грубейшее нарушение со стороны органа опеки и администрации МО Богородицкий район как прав Губаревой Н.В., так и требований норм ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ и с подпунктом 2 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ, так как постановлением главы администрации МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ за Губаревой Н.В., не имевшей на тот момент закрепленного жилого помещения, лишь формально закрепили жилье, хотя должны и обязаны были Губаревой Н.В., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшиеся без попечения родителей, предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, не ниже установленных социальных норм.
 
    Из положений абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ следует, что требование о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и обеспечение жилыми помещениями, носят заявительный характер.
 
    По делу видно, что Губарева Н.В. до достижения ею возраста 23 лет не была поставлена в установленном порядке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; достаточных мер по решению указанной проблемы органы опеки и попечительства и образования не приняли, что повлекло нарушение прав истицы, как лица, оставшегося без попечения родителей, в частности, на реализацию права на внеочередное обеспечение жильем, которое имелось у нее на указанный момент.
 
    Суд полагает, что само по себе достижение лицами, оставшимися без попечения родителей, возраста 23 лет, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении им льгот, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    По смыслу жилищного законодательства, право лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья, является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством. Социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.
 
    Отсутствие факта постановки истицы на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях до 23-летнего возраста, произошедшего в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий названной категории лиц, не может являться основанием для лишения ее гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было ею получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент разрешения спора.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    Предусмотренные названным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст. 5 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ).
 
    Согласно п.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Согласно ст. 24 Закона Тульской области от 07.10.2009 года № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка», орган исполнительной власти области, уполномоченный в сфере опеки и попечительства, при осуществлении контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, взаимодействует с органами местного самоуправления с целью принятия мер по защите прав детей указанной категории в случаях, предусмотренных статьей 687 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 91 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, обеспечиваются органом исполнительной власти области, уполномоченным в сфере опеки и попечительства, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Тульской области по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.
 
    Согласно постановлению администрации Тульской области от 09.10.2009 года № 754 (ред. от 05.03.2013 года) «Об утверждении Порядка управления жилищным фондом социального использования Тульской области» государственным заказчиком по размещению государственного заказа по приобретению жилых помещений для формирования жилищного фонда социального использования Тульской области, наймодателем по договору социального найма жилого помещения жилищного фонда Тульской области, органом, уполномоченным на принятие решений об отнесении переданных ему в оперативное управление находящихся в собственности Тульской области жилых помещений к жилищному фонду социального использования Тульской области, передачу жилых помещений жилищного фонда социального использования Тульской области в собственность граждан, является министерство труда и социальной защиты Тульской области.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    Судом установлено, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (комната <данные изъяты> кв.м) Губарева Н.В. никогда не проживала и фактически с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время местом учебы и проживания Губаревой Н.В. является <адрес>.
 
    Данное обстоятельство не оспаривалось участниками процесса.
 
    Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
 
    Проанализировав представленные по делу доказательства, а также объективную нуждаемость истицы в жилом помещении, основываясь на положениях указанных выше норм, суд приходит к выводу об удовлетворении требований обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Губаревой Наталье Викторовне жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, поскольку не имеется вины истицы в том, что гарантированная социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью истицей не реализована по той причине, что образовательным учреждением и органами, ведущими учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы их социальной поддержки, не выполнены возложенные на них полномочия.
 
    При этом суд находит установленные и изложенные выше причины отсутствия Губаревой Н.В. на учете нуждающихся в жилых помещениях, уважительными.
 
    В связи с чем, суд находит несостоятельными доводы и ссылки представителя ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Быковой О.Ю. о том, что Губарева Н.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу ее постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, до достижения им 23-летнего возраста, не обращалась, документов, подтверждающих такое обращение, не представлено и по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, поскольку отсутствие Губаревой Н.В. на учете нуждающихся в жилых помещениях и достижение ею возраста 23 лет, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования истца о предоставлении ей вне очереди жилого помещения, так как имелись независящие от нее причины, в силу которых истец своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения 23 лет.
 
    На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    признать незаконными действия администрации МО Богородицкий район Тульской области по закреплению за Губаревой Натальей Викторовной, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, неблагоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (комната <данные изъяты> кв.м).
 
    Признать незаконными бездействия администрации МО Богородицкий район Тульской области по не предоставлению вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм Губаревой Наталье Викторовне как, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Признать незаконными бездействия комитета по образованию администрации МО Богородицкий район Тульской области, исполняющего функции органов опеки и попечительства по защите законных прав и интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования Богородицкий район, в части не оказания содействия и помощи Губаревой Натальи Викторовне в реализации и защите её жилищных прав.
 
    Обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Губаревой Наталье Викторовне жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение изготовлено 12.05.2014 года.