Решение от 05 июня 2013 года №2-479/2013

    Дело №2-479/2013    
 
        РЕШЕНИЕ    
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 июня 2013 года город Кольчугино
 
    Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Колупаевой С.С., при секретаре Мареевой Е.С. с участием представителя заявителя, адвоката Веселиной Н.Л., представителей заинтересованных лиц, Шустровой Е.Н. и Шустрова Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сидорова С.В. об оспаривании нормативных правовых актов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Депутат Совета народных депутатов города Кольчугино Сидоров С.В. обратился в суд с заявлением о признании недействующими с момента принятия решений Совета народных депутатов города Кольчугино (далее Совет): №397/47 «О начале приёма предложений по замещению вакантного места в избирательной комиссии муниципального образования город Кольчугино», №398/47 «О начале формирования избирательной комиссии муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района сроком на пять лет», №400/47 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов города Кольчугино от 22.11.2012 №352/41 «О бюджете муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» от 29 апреля 2013 года. В обоснование заявления указал, что решения приняты с грубым нарушением процедуры внесения и их принятия. Решения были приняты без проведения заседания Совета; данная форма принятия решений не предусмотрена нормативно – правовыми актами г. Кольчугино; были нарушены его права как депутата в части оповещения о рассмотрении вопросов в субботу 29.04.2013, принятия участия в обсуждении и выражения своего мнения по рассматриваемым вопросам; он был лишён возможности голосовать при принятии данных решений; отсутствует протокол, отражающий процедуру рассмотрения и принятия решений.
 
    Заявитель Сидоров С.В. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие с участием представителя Веселиной Н.Л.
 
    Представитель Сидорова С.В., адвокат Веселина Н.Л. заявление поддержала, указав, что на 25 апреля 2013 года было назначено заседание Совета с повесткой дня по 10 вопросам. Сидоров С.В. является депутатом Совета и 23 апреля 2013 года по телефону был извещён о переносе заседания на 24 апреля или на 29 апреля 2013 года. Иных уведомлений о дате проведения заседания Совета 29 апреля 2013 года Сидоров С.В. не получал. О том, что 29 апреля 2013 года на заседании Совета были приняты оспариваемые решения, Сидоров С.В. узнал из публикации решений в газете «Голос Кольчугинца» от 1 мая 2013 года. Однако, 29 апреля 2013 года заседание Совета не проводилось и решения на нём не принимались. В повестку дня заседания, назначенного на 25 апреля 2013 года, были включены два вопроса, по которым приняты решения. Вопрос о внесении изменений в бюджет в повестку дня не включался, документы по этому вопросу ему не направлялись. Поскольку процедура принятия решений Совета была нарушена и не соответствует Регламенту и Уставу г. Кольчугино, то нарушены права Сидорова С.В., который являясь депутатом Совета, действует в соответствии с Регламентом и имеет право участвовать в заседаниях Совета, высказывать свою позицию по обсуждаемым вопросам.
 
    Представитель Совета народных депутатов города Кольчугино – глава города и председатель Совета, Шустров Г.С. заявление считает необоснованным, указав, что в силу Устава глава города имеет право внести в повестку дня вопросы, связанные с жизнедеятельностью города, требующие срочного решения. Такие факты неоднократно имели место и были известны всем депутатам. Вопрос о внесении изменений в бюджет нужно было принимать срочно, и он включил этот вопрос в повестку дня заседания Совета на 29 апреля 2013 года. Заседание Совета, назначенное на 25 апреля 2013 года, не состоялось в связи с приездом в город временно исполняющей обязанности Губернатора области, о чём стало известно 23 апреля 2013 года. Было решено перенести заседание Совета на 24 апреля 2013 года, так как необходимо было принимать решения по срочным вопросам, но многие депутаты просили провести заседание после встречи с Орловой. Он принял решение о проведении заседания 29 апреля 2013 года. Депутаты были извещены о переносе заседания по телефону, но выяснилось, что кворум не собирается.
 
                                2.
 
    Поскольку решения по срочным вопросам нужно было опубликовать в установленные законом сроки, он принял решение о проведении заочного голосования, тем более, что два вопроса были рассмотрены и на заседании постоянной комиссии и на президиуме Совета. 27 апреля 2013 года депутаты, которые не могли придти на заседание 29 апреля 2013 года, приходили, знакомились с документами, ставили свои подписи. Остальные депутаты участвовали в заседании Совета 29 апреля 2013 года, обсуждали вопросы, голосовали. Сидоров С.В. также был уведомлён по телефону о том, по каким вопросам необходимо принять решения, но он не счёл нужным участвовать в заседании Совета. Форма заочного голосования в Регламенте не указана, но такая форма голосования не запрещена, и поскольку такая форма голосования используется законодательным собранием области, он принял решение о заочном голосовании. По бюджетному вопросу бюджетная комиссия не собиралась, так как 24 апреля 2013 года поступило письмо от главы администрации города с просьбой рассмотреть вопрос о бюджете на заседании 25 апреля. Городу было выделено 15 млн. рублей на ремонт дорог, деньги поступили 26 апреля, была подготовлена документация, и нужно было срочно принять решение о внесении изменений в бюджет. Он лично довёл до сведения депутатов всю информацию по этому вопросу 27 и 29 апреля 2013 года. Все оспариваемые решения Совета приняты в интересах города и права Сидорова С.В. указанными решениями не нарушены.
 
    Представитель Совета народных депутатов города Кольчугино и администрации города Кольчугино, Шустрова Е.Н., возражая против удовлетворения заявления Сидорова С.В., указала, что оспариваемые решения Совета приняты в соответствии с действующим законодательством. Срочность принятия решений Совета обусловлена объективными причинами. Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Избирательным кодексом Владимирской области установлены порядок и сроки принятия решений Советом народных депутатов о начале приёма предложений по замещению вакантного места в избирательной комиссии и о начале формирования избирательной комиссии. Решения по этим вопросам необходимо было принять в срок до 1 мая 2013 года. В связи с невозможностью проведения очередного заседания Совета, дата заседания дважды переносилась, о чём телефонограммой были уведомлены все депутаты и они имели возможность ознакомиться с документами. Вопрос о внесении изменений в бюджет администрация города внесла на обсуждение Совета в срочном порядке, так как из бюджета Владимирской области на основании постановления Губернатора области от 18 апреля 2013 года №440 были перечислены средства на предоставление муниципальным образованиям области бюджетных кредитов в 2013 году в сумме 15 млн. руб. на строительство, ремонт и обустройство дорожной сети, находящейся в муниципальной собственности, и необходимо было срочно представить в область документы, а для этого принять решение по изменению бюджета. Каждый депутат имел возможность ознакомиться со всеми приложениями к проектам решений, высказать своё мнение и проголосовать путём подписи на обратной стороне принимаемых решений. Права депутатов были соблюдены, оспариваемые решения приняты в интересах населения города.
 
    Выслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В судебном заседании установлено, что Советом народных депутатов города Кольчугино в пределах полномочий, предоставленных Уставом МО город Кольчугино Кольчугинского района, 29 апреля 2013 года приняты решения: №397/47 «О начале приёма предложений по замещению вакантного места в избирательной комиссии муниципального образования город Кольчугино», №398/47 «О начале формирования избирательной комиссии муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района сроком на пять лет», №400/47 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов города Кольчугино от 22.11.2012 №352/41 «О бюджете муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (л.д. 66 -77).
 
3.
 
    Указанные решения были опубликованы в издании - газете «Голос Кольчугинца» №31 от 01 мая 2013 года (л.д. 8-9).
 
    В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, суду также необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
 
    Порядок принятия Советом нормативных актов установлен Регламентом работы Совета народных депутатов города Кольчугино (л.д. 163 – 169).
 
    Регламентом предусмотрено, что заседание Совета может быть перенесено на другой день или изменено время начала заседания по распоряжению главы города в результате отсутствия кворума или другим уважительным причинам, о чём официально сообщается депутатам телефонограммой (п. 60 Регламента).
 
    Заседание Совета правомочно, если в нём принимают участие не менее 2/3 от числа избранных депутатов (п. 61 Регламента).
 
    Решения Совета принимаются на его заседаниях открытым голосованием, если Советом не принято решение о тайном голосовании. Открытое голосование по решению Совета может быть поимённым. Решение Совета считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих депутатов (п. 73, 74 Регламента).
 
    Об обстоятельствах проведения заседания Совета 29 апреля 2013 года и голосования по проектам решений судом по ходатайству заявителя и представителей заинтересованных лиц были допрошены свидетели.
 
    Свидетель В., депутат Совета, указал, что 27 апреля 2013 года его пригласил к себе в кабинет на совещание Шустров Г.С. С ним пришли ещё два депутата. Им предложили проголосовать по трём проектам решений, объяснив, что решения по этим вопросам нужно принять в срочном порядке. По вопросам о начале формирования избирательной комиссии и о начале приёма предложений по замещению вакантного места в избирательной комиссии он проголосовал «за», по вопросу о внесении изменений в бюджет «воздержался», так как этот вопрос нигде не обсуждался. Форма заочного голосования Регламентом не предусмотрена.
 
    Свидетель Б., депутат Совета, указала, что заседания Совета 29 апреля 2013 года не проводилось, о дате заседания она была уведомлена телефонограммой, но не смогла придти. По двум вопросам документы ей были предоставлены, по вопросу о бюджете документы не предоставлялись. Форма заочного голосования Регламентом не предусмотрена.
 
    Свидетель Х., депутат Совета, указал, что в заседании Совета 29 апреля 2013 года участия не принимал, так как находился в отъезде. 27 апреля 2013 года его вызвал к себе по телефону Шустров Г.С. и в его кабинете он ознакомился с документами и проголосовал.
 
    Свидетель М., депутат Совета, указал, что о переносе заседания Совета он был уведомлён, но заседание не состоялось, так как многие не могли присутствовать. Он пришёл в администрацию города, ему были предоставлены все документы, он их изучил и подписал. Голосование проводилось в заочной форме, но это не запрещено и в отдельных случаях такая форма голосования используется.
 
    Свидетель Д., депутат Совета, указал, что он подписал решения Совета 27 апреля 2013 года, голосование было проведено в заочной форме, так как была срочность в принятии решений, в том числе по вопросу о бюджете. Были выделены деньги и необходимо было представить решение Совета, чтобы их можно было расходовать. Практика принятия решений путём заочного голосования применяется в исключительных случаях.
 
    Свидетель Ч., зав. организационным отделом Совета, указал, что все депутаты были извещены о заседании Совета, получили документы. О переносе заседания Совета на 29 апреля 2013 года депутаты также были извещены. Депутаты, которые не могли участвовать в заседании, написали заявления. Шустров Г.С. принял решение о поимённом голосовании, так как в один день собрать всех депутатов было невозможно. Глава города принял решение о такой форме голосования, из-за важности и срочности вопросов, по которым нужно было принять решения. По вопросам о начале формирования избирательной комиссии и о начале приема предложений по замещению вакантного места в избирательной комиссии решения должны были быть приняты до 1 мая 2013 года, по вопросу о бюджете решение необходимо было принять в течение 3-4 дней.
 
                                4.
 
    Как следует из обращения депутатов в аппарат Совета от 26 апреля 2013 года, в связи с невозможностью принять участие в заседании Совета 29 апреля 2013 года, они предлагали перенести заседание на 13 мая 2013 года (л.д. 170).
 
    Согласно списку оповещения депутатов о дате заседания Совета о дате проведения заседания Совета 29 апреля 2013 года в 14 часов были уведомлены 19 депутатов, в том числе Сидоров С.В., из которых только 9 депутатов не сообщили о невозможности своего участия в заседании Совета, что подтверждает доводы заинтересованных лиц об отсутствии кворума на заседании Совета в случае его проведения 29 апреля 2013 года в очной форме (л.д. 172).
 
    Доводы представителей Совета о том, что дата 29 апреля 2013 года была последней возможной датой для принятия оспариваемых решений, суд находит убедительными, поскольку они согласуются с положениями ст. 22, 24, 29 Федерального закона РФ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 13,15,20 Закона Владимирской области от 13.02.2003 №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области, которыми установлены порядок и сроки принятия решений Советом народных депутатов муниципального образования о начале приёма предложений по замещению вакантного места в избирательной комиссии и о начале формирования избирательной комиссии муниципального образования.
 
    Срочность внесения на рассмотрение заседания Совета и принятия решения по вопросу внесения изменений в бюджет, подтверждена письменными доказательствами.
 
    Письмом первого заместителя Губернатора области от 18.04.2013 муниципальный образования уведомлялись о распределении средств на предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам на 2013 года на частичное погашение дефицита местного бюджета на срок до трёх лет с направлением на строительство, реконструкцию, ремонт и обустройство дорожной сети, находящейся в муниципальной собственности, в том числе муниципальному образованию г. Кольчугино предоставлялись средства в объёме 15 млн. рублей. Указанным письмом финансовым органам муниципальных образований было необходимо быстро и качественно оформить и представить требующиеся в связи с предоставлением бюджетных кредитов документы в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики (л.д. 155).
 
    24.04.2013 глава администрации города Кольчугино направил на имя главы города проект решения Совета «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов города Кольчугино от 22.11.2012 №352/41 «О бюджете муниципального образования город Кольчугино на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» для рассмотрения на ближайшем заседании Совета, в связи с выделением бюджетного кредита в сумме 15 миллионов рублей (л.д. 173).
 
    Указанная сумма перечислена на счёт администрации г. Кольчугино 26.04.2013 (л.д. 154).
 
    Согласно протоколу №47 заседания Совета народных депутатов города Кольчугино от 29.04.2013 на заседании были рассмотрены 4 вопроса, в том числе: 1 вопрос - О начале приёма предложений по замещению вакантного места в избирательной комиссии муниципального образования; 2 вопрос – О начале формирования избирательной комиссии муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района; 4 вопрос – О внесении изменений в решение Совета народных депутатов города Кольчугино от 22.11.2012 №352/41 «О бюджете муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» (л.д. 66).
 
    Глава города Шустров Г.С. предложил, в связи с поступившим обращением депутатов о невозможности присутствия на заседании Совета по причине занятости, провести поимённое голосование путём приглашения депутатов.
 
    В протоколе отражены результаты голосования: по 1 вопросу 17 депутатов голосовало «за»; по 2 вопросу 17 депутатов голосовало «за», по 4 вопросу 16 депутатов голосовало «за».
 
    Результаты поименного голосования по принятию решения по 1,2 и 4 вопросам отражены в подписных листах на оборотной стороне текста решений, принятых по данным вопросам, количество депутатов, проголосовавших «за» принятие решений соответствует результатам голосовании, указанным в протоколе заседания Совета от 29.04.2013 №47 (л.д. 68 -77).
 
    Как следует из положений ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
 
                                5.
 
    Согласно ст. 25 Устава муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района Совет народных депутатов города Кольчугино состоит из 20 депутатов (л.д. 37-38).
 
    Согласно протоколу заседания Совета от 29.04.2013 и данных о поимённом голосовании, в голосовании по принятию оспариваемых решений приняло участие 17 депутатов, из которых за принятие оспариваемых решений по 1 и 2 вопросам проголосовало 17 депутатов, за принятие решения по 4 вопросу – 16 депутатов.
 
    Таким образом, на заседании Совета от 29 апреля 2013 года присутствовало более 2/3 от общего числа депутатов, за принятие оспариваемых решений Совета проголосовало более 50 процентов от числа депутатов, принявших участие в голосовании.
 
    Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что заявитель был извещён о дате заседания Совета в соответствии с Регламентом телефонограммой, положения Регламента и ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ о правомочности заседания Совета и наличии кворума при принятии оспариваемых решений были соблюдены.
 
    При таких обстоятельствах, отсутствие на заседании 29 апреля 2013 года заявителя не свидетельствует о неправомочности заседания Совета народных депутатов города Кольчугино и не могло повлиять на принятие оспариваемых решений.
 
    Кроме того, в судебном заседании не нашёл своего подтверждения факт нарушения прав и свобод заявителя оспариваемыми решениями.
 
    В силу ч. 1 ст. 252 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает заявление Сидорова С.В. не подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Сидорова С.В. о признании решений Совета народных депутатов города Кольчугино №397/47 «О начале приёма предложений по замещению вакантного места в избирательной комиссии муниципального образования город Кольчугино», №398/47 «О начале формирования избирательной комиссии муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района сроком на пять лет», №400/47 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов города Кольчугино от 22.11.2012 №352/41 «О бюджете муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» от 29 апреля 2013 года, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.С. Колупаева