Решение от 27 марта 2013 года №2-479/2013

    Копия                                                                                                                                         Дело № 2-479/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    город Великие Луки                                  27 марта 2013 года
 
        Великолукский городской суд Псковской области в составе     председательствующей судьи Гаркуши Е.Г.
 
        при секретаре Федоровой Е.В.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кравченко Г.А. к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Великолукского района» о признании права на присвоение почетного звания «Ветеран труда»,
 
у с т а н о в и л:
 
            Кравченко Г.С. обратилась в суд с иском к ГКУСО «Центр социального обслуживания Великолукского района» о признании права на присвоение почетного звания «Ветеран труда».
 
            В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ за высокие достижения в труде она была награждена почетной грамотой Министерства легкой промышленности Латвийской ССР и Латвийского республиканского комитета профсоюза рабочих текстильной и легкой промышленности. Ее трудовой стаж составляет .......... лет. В 2012 году она обратилась с заявлением к ответчику о присвоении ей звания «Ветеран труда». Письмом от 29 февраля 2010 года № 261 ГКУСО «Центр социального обслуживания Великолукского района» отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда» в виду того, что почетная грамота от имени министерства союзной республики, входившей в состав бывшего СССР, не относится к наградам, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». Считает данный отказ не основанным на законе, нарушающим ее конституционные права.
 
            В судебном заседании Кравченко Г.С. исковые требования поддержала и просила удовлетворить.
 
            Представитель ответчика - ГКУСО «Центр социального обслуживания Великолукского района» - Степаненко Н.А. не возражала против удовлетворения иска.
 
            Представитель третьего лица – Главного государственного управления социальной защиты Псковской области – в суд не явился, просил дело рассмотреть без его участия и в иске Кравченко Г.С. отказать.
 
            Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.
 
            Трудовую деятельность Кравченко Г.С. начала ДД.ММ.ГГГГ.
 
            ДД.ММ.ГГГГ она награждена Почетной грамотой Министерства легкой промышленности Латвийской ССР и Латвийского республиканского комитета профсоюза текстильной и легкой промышленности за высокие достижения в труде.
 
            С марта 2005 года является получателем трудовой пенсии по старости.
 
            В 2012 году она обратилась в ГКУСО «Центр социального обслуживания Великолукского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на наличие у нее необходимого трудового стажа .......... и ведомственных знаков отличия в труде.
 
            Письмом от 29 февраля 2012 года ответчик отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда» по тому основанию, что награды министерств и ведомств союзных республик, входивших в состав бывшего СССР, не включены в перечень ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки, утвержденный Постановлением Администрации Псковской области от 07 августа 2006 года №313 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
 
            Истица считает отказ незаконным, нарушающим ее конституционные права.
 
            Разрешая возникший между сторонами спор, суд руководствуется следующим.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 55); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «б», «ж» части 1 статьи 72).
 
    По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности, в том числе в отношении лиц, обладающих трудовыми заслугами перед обществом и государством.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01 апреля 2008 года № 479-О-П реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации. Такие законы, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах») законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Действующее законодательство не содержит толкования понятия «ведомственный знак отличия в труде». Перечень наград, подлежащих учету для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», также отсутствует.
 
    Пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» устанавливает, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Конституционный суд Российской Федерации, разъяснив положения пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в Определении от 01 апреля 2008 года № 479-О-П, указал, что по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационно-процедурный механизм приобретения и присвоения звания «Ветеран труда», который предполагает определение конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», форм подтверждения оснований приобретения статуса ветерана труда, сроков рассмотрения вопроса о присвоении звания конкретным лицам и т.д.
 
    При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года №11-П, от 3 июня 2004 года №11-П, Определения от 12 июля 2006 года №350-О, от 01 апреля 2008 года №479-О-П).
 
            Во исполнение полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации Федеральным законом «О ветеранах» (пункт 4 статьи 7), Постановлением Администрации Псковской области от 07 августа 2006 года №313 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Как следует из подпункта «б» пункта 1 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории области награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
        В пункте 5 Положения определено, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
 
    Однако, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в результате чего лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, но проживавшие на территориях союзных республик в составе бывшего СССР, неправомерно лишены права на присвоение им звания «Ветеран труда», гарантированного статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», по сравнению с лицами, проживавшими на территории РСФСР в составе бывшего СССР, что недопустимо, поскольку нарушает принцип конституционного равенства и вводит различия, не имеющие объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории.
 
    Как следует из абзаца второго пункта 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», документом, подтверждающим награждением ведомственным знаком отличия в труде является удостоверение, почетная грамота, копия приказа о награждении, иной документ.
 
            Факт награждения Кравченко Г.С. Почетной грамотой Министерства легкой промышленности Латвийской ССР и Латвийского республиканского комитета профсоюза текстильной и легкой промышленности за высокие достижения в труде, ответчиком не оспаривается и подтверждается самой грамотой.
 
    При изложенных обстоятельствах, с учетом того, что Кравченко Г.С. отвечает условиям присвоения почетного звания «Ветеран труда» - награждена ведомственным знаком отличия в труде, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, отказ ГКУСО «Центр социального обслуживания Великолукского района» в присвоении такого звания является незаконным.
 
    Руководствуясь статями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
             Иск Кравченко Г.А. удовлетворить.
 
             Признать за Кравченко Г.А. право на присвоение почетного звания «Ветеран труда».
 
             Обязать Государственное казенное учреждение социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Великолукского района» включить Кравченко Г.А. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».
 
             Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Председательствующая      Гаркуша Е.Г.
 
    Мотивированное решение составлено 01 апреля 2013 года.
 
    Председательствующая      Гаркуша Е.Г.
 
    Копия верна: федеральный судья :                                                   Е.Г.Гаркуша
 
    Начальник от дела обеспечения
 
    гражданского судопроизводства                                                     Н.О.Баранова