Решение от 09 апреля 2014 года №2-479/14

К делу № 2-479/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Гулькевичи 09 апреля 2014 года
 
    Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего - Кравченко Т.Н.,
 
    при секретаре - Мещеряковой Е.В.,
 
    с участием представителя заявителя Наконечного Д.А. - Павлова С.А. по доверенности от 02 августа 2013 года,
 
    представителя администрации МО Гулькевичский район – Караулово    й Т.А. по доверенности от 14 февраля 2014 года,
 
    представителя заинтересованного лица - Брюховецкого О.Д. по доверенности от 29 марта 2012 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Чеботарева Г.Н., Наконечного Д.А. об оспаривании отказа Администрации муниципального образования Гулькевичский район в отнесении участка к категории земель сельскохозяйственного назначения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявители обратились в суд с заявлением и просят признать отказ Администрации МО Гулькевичский район от 03.03.2014 года № 456/04 об отнесении земельного участка с кадастровым № к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения незаконным и обязать Администрацию МО Гулькевичский район устранить нарушения прав Наконечного Д.А., путем издания решения об отнесении земельного участка с кадастровым № к категории земель -земли сельскохозяйственного назначения; признать отказ Администрации МО Гулькевичский район от 26.02.2014 года № 430/04 об отнесении земельного участка с кадастровым № к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения незаконным и обязать Администрацию МО Гулькевичский район устранить нарушения прав Чеботарева Г.Н., путем издания решения об отнесении земельного участка с кадастровым № к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Свои требования обосновали тем, что Наконечный Д.А. владеет на праве пожизненного наследуемого владения земельным участком с разрешенным использованием для ведения КФХ, площадью 195000 кв.м, кадастровый №. Чеботарев Г.Н. владеет на праве пожизненного наследуемого владения земельным участком с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, площадью 111000 кв.м, кадастровый №. У земельных участков не установлена категория, что является препятствием для их приватизации. В соответствии с Законом Краснодарского края № 532-КЗ ««Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» отнесение земель к категории земель относится к компетенции высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. Департамент имущественных отношений Краснодарского края дал ответ, что согласно ст. 38 Закона Краснодарского края № 532-КЗ ««Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» «До завершения процедуры систематизации документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета земель на территории Краснодарского края документом, в котором указывается категория земель, при отсутствии иных документов, предусмотренных федеральными законами, являются составленные в установленном порядке списки правообладателей земельных участков, прилагаемые к ежегодным отчетам о наличии в муниципальных образованиях Краснодарского края земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям». Данные отчеты ежегодно составляются Управлением Росреестра по Краснодарскому краю и подаются в Администрацию Краснодарского края для отчетности и ведения учета земель и их правообладателей. Управлением Росреестра по Краснодарскому краю выдаются справки из отчета о категории земель. Однако ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю данные справки, как основание установления категории земель не принимает, так как в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также согласно ч. 4 ст, 14 ФЗ «Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель) в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся. Заявители обратились в Администрацию МО Гулькевичский район с заявлением об отнесении их участков к землям сельскохозяйственного назначения, получили отказ и получают отказ со ссылкой на ст. 2 Закона Краснодарского края № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Ст. 38 Закона Краснодарского края № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» устанавливает, что в данном случае категория указана в годовом отчете Гулькевичского отдела Росреестра по Краснодарскому краю. С учетом разъяснения Департамента имущественных отношений от 28.03.2013 года № 52-897Ж/13-11.05 эти земли уже отнесены какой-либо категории, так как являются ранее учтенными участками и соответственно установлены в отчете. Данные сведения о категории должны отражаться в кадастровом учете, так как они являются дополнительными сведениями. Такое решение должно приниматься органами местного самоуправления. Данные отказы препятствуют заявителям в приватизации своих земель для дальнейшего распоряжения ими.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Наконечного Д.А. – Павлов С.А. поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Заявитель Чеботарев Г.Н., надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении заявления настаивает.
 
    Представитель Администрации МО Гулькевичский район Караулова Т.А. полагает заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку Администрация МО Гулькевичский район действует в соответствии с законодательством.
 
    Представитель заинтересованного лица Брюховецкий О.Д. в решении данного вопроса полагается на усмотрение суда.
 
    Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, в своем заявлении дело просил рассмотреть в его отсутствие. В направленном в суд отзыве указал, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий является обязательным. В соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся (пункт 4 настоящей статьи). В соответствии со статьей 38 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ «Об основах регулировании земельных отношений в Краснодарском крае» до завершения процедуры систематизации документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета земель на территории Краснодарского края документом, в котором указывается категория земель, при отсутствии иных документов, предусмотренных федеральными законами, являются составленные в установленном порядке списки правообладателей земельных участков, прилагаемые к ежегодным отчетам о наличии в муниципальных образованиях Краснодарского края земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям. Сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в течение тридцати дней бесплатно вносятся в государственный кадастр недвижимости по заявлению правообладателя земельного участка. Внесение изменений в записи ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним об отнесении земельного участка к определенной категории земель осуществляется в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Суд, выслушав представителей заявителя, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, находит, что требования заявителей подлежат удовлетворению частично.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным (статья 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае:
 
    если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков (пункт 2 настоящей статьи);
 
    наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах., удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих нрава на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков (пункт 3 настоящей статьи);
 
    - если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся (пункт 4 настоящей статьи).
 
    В судебном заседании установлено, что Наконечному Д.А. на праве пожизненного наследуемого владения на основании решения исполнительного комитета Гулькевичского районного Совета народных депутатов № 335 от 16 октября 1991 года принадлежит земельный участок с кадастровым №, общей площадью 195000+/-3864 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Гулькевичский район, разрешенное использование: для ведения крестьянско-фермерского хозяйства (свидетельство о государственной регистрации права 23-АЛ № 344887 от 29 января 2013 года).
 
    Чеботареву Г.Н. на основании решения исполнительного комитета Гулькевичского районного Совета народных депутатов № 396/9 от 27 ноября 1991 года принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения принадлежит земельный участок с кадастровым №, общей площадью 111000 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Гулькевичский район, вблизи с. Отрадо-Кубанского, на землях колхоза «Путь Ленина», разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (постановление № 396/9 от 27 ноября 1991 года, государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования КК-2 № 213-834-000-047).
 
    Согласно данным государственного кадастра недвижимости, содержащимся в кадастровых паспортах указанных участков, категория земель участков заявителей не установлена.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ «Об основах регулировании земельных отношений в Краснодарском крае» отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в порядке, установленном федеральными законами осуществляются: высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края - в отношении земель, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности; органами местного самоуправления - в отношении земель, находящихся в муниципальной и частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии со статьей 38 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ «Об основах регулировании земельных отношений в Краснодарском крае» до завершения процедуры систематизации документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета земель на территории Краснодарского края документом, в котором указывается категория земель, при отсутствии иных документов, предусмотренных федеральными законами, являются составленные в установленном порядке списки правообладателей земельных участков, прилагаемые к ежегодным отчетам о наличии в муниципальных образованиях Краснодарского края земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям.
 
    Согласно письму Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 марта 2013 года в ответ на обращение представителя Наконечного Д.А. по вопросу отнесения участка к категории земель сельскохозяйственного назначения заявителю сообщено, что на основании статьи 38 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ «Об основах регулировании земельных отношений в Краснодарском крае» и данных ежегодных отчетов о наличии в муниципальных образованиях Краснодарского края земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям на территории Краснодарского края земельные участки уже отнесены к какой-либо категории.
 
    Заявители обратились в Администрацию МО Гулькевичский район с заявлениями об отнесении их земельных участков к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Письмами № 456/04 от 03 марта 2014 года и № 430/04 от 26 февраля 2014 года заявителям отказано в отнесении участков, поскольку согласно ст. 2 Закона Краснодарского края «Об основах регулировании земельных отношений в Краснодарском крае» отнесение земель к категориям земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Дополнительно сообщено, что согласно утвержденному административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги «Отнесение земельного участка к землям определенной категории» в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано в связи с отсутствием полномочий органов местного самоуправления в предоставлении муниципальной услуги.
 
    Учитывая положения земельного законодательства, отказ Администрации МО Гулькевичский район в отнесении земельных участков заявителей к категории земель сельскохозяйственного назначения является обоснованным и соответствует требованиям, поэтому в части требований о признании действий незаконными заявителям следует отказать.
 
    В то же время, учитывая требования Земельного кодекса Российской Федерации об использовании земельных участков в Российской Федерации в соответствии с установленным для них целевым назначением и обязательности отнесения земель к той или иной категории по целевому назначению, отсутствие сведений о категории земельных участков заявителей в ГКН, в правоустанавливающих, правоудостоверяющих документах, как обстоятельство, возникшее независимо от воли заявителей, неустранимы и препятствуют заявителям в реализации их права на приобретение земельных участков в собственность.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что для реализации прав заявителей необходимо принятие решения органом местного самоуправления муниципального района решения об отнесении участков заявителей к категории земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Чеботарева Г.Н., Наконечного Д.А. об оспаривании отказа Администрации муниципального образования Гулькевичский район в отнесении участка к категории земель сельскохозяйственного назначения – удовлетворить частично.
 
    В признании отказов Администрации МО Гулькевичский район от 03.03.2014 года № 456/04 об отнесении земельного участка с кадастровым № к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и от 26.02.2014 года № 430/04 об отнесении земельного участка с кадастровым № к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения незаконными – отказать.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования Гулькевичский район устранить нарушение прав Наконечного Д.А. путем принятия решения об отнесении земельного участка с кадастровым №, общей площадью 195000+/-3864 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Гулькевичский район, разрешенное использование : для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования Гулькевичский район устранить нарушение прав Чеботарева Г.Н. путем принятия решения об отнесении земельного участка с кадастровым №, общей площадью 111000 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Гулькевичский район, вблизи с. Отрадо-Кубанского, на землях колхоза «Путь Ленина», разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий