Решение от 18 июня 2014 года №2-478/2014

Мотивированное решение. Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года. Дело № 2-478/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 июня 2014 года город Карпинск
 
    Карпинский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Королевой К.Н.,
 
    с участием истца ФИО2,
 
    помощника прокурора <адрес> ФИО3,
 
    представителя ответчика - администрации городского <адрес> ФИО8,
 
    при секретаре Мухаметдиновой В.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО2, к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Территориальному отраслевому органу государственной власти <адрес> – Управление социальной политики по <адрес> (далее по тексту – ТООГВСО - Управление социальной политики по <адрес>), государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства», администрации городского <адрес> о предоставлении жилого помещения и возложении обязанности по заключению договора найма специализированного жилого помещения на предоставленное жилое помещение,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <адрес>, действующий в интересах ФИО2, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Карпинский городской суд <адрес> с вышеуказанным иском, указав в нем, что по результатам проведенной проверки было установлено, что мать ФИО2 ФИО15. – ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, а отец фактически отказался от ее воспитания, и распоряжением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней на тот момент ФИО2 ФИО16. была установлена опека, опекуном назначена ФИО6 ФИО2 (ФИО12 проживала совместно с опекуном по <адрес> на основании распоряжения главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО2 (ФИО11. установлено попечительство, попечителем назначена ФИО7 Закрепленное за несовершеннолетней жилое помещение признано непригодным для проживания. Поскольку ФИО2 по постановлению <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отменено условное осуждение и она фактически отбывала наказание в виде лишения свободы, то не смогла своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В нарушение требований законодательства жилое помещение ФИО2 (ФИО13 не предоставлено, права на недвижимое имущество у нее отсутствуют. Прокурор просит суд обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> приобрести (построить) за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение в городе <адрес> не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом на территории городского <адрес> для ФИО2 (ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложить на государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» обязанность по подготовке договора найма специализированного жилого помещения, подлежащего заключению с ФИО2, возложить на Территориальный отраслевой орган государственной власти <адрес> – Управление социальной политики по <адрес> обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с ФИО2 в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения и подписанные экземпляры договора возвратить в Фонд жилищного строительства.
 
    Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского округа <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме.
 
    Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования также поддержала, пояснила суду, что она и по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>4, там же проживала с матерью до достижения одиннадцатилетнего возраста, после чего мать выехала из указанного жилья, так как в нем невозможно было проживать. Когда ей исполнилось 13 лет, то она осталась без попечения родителей, проживала у опекуновДД.ММ.ГГГГ она отбывала наказание по приговору <адрес> <адрес>, освободилась в ДД.ММ.ГГГГ из мест лишения свободы. Вернувшись домой, обнаружила, что дом по месту ее регистрации снесен, вследствие чего она вынуждена была проживать у бабушки. После смерти бабушки она вынуждена снимать жилье, неоднократно обращалась в администрацию городского округа Карпинск в жилищный отдел по вопросу предоставления квартиры, но и по настоящее время жилое помещение, пригодное для проживания, ей предоставлено не было. Какого-либо жилья в собственности и на праве пользования не имеет, ей и ее опекуну никто и никогда не разъяснял права на жилое помещение, вследствие чего она не обладала возможностью своевременно воспользоваться данным правом.
 
    Представитель ответчика – администрации городского <адрес> ФИО8 в судебном заседании своего мнения по заявленным исковым требованиям не выразила, пояснив, что оставляет разрешение иска на усмотрение суда.
 
    Представитель ответчика – Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, также просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку со стороны Министерства права истца не нарушены, в силу возложенных на него полномочий не обладает информацией о наличии права на обеспечение жилым помещением у ФИО2, которая не состоит на соответствующем учете нуждающихся.
 
    Представитель ответчика – ТОИОГВСО - Управление социальной политики по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указано, что ФИО2 (ФИО17 не состояла и не состоит на учете как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом, в случае выявления уважительных причин, которые объективно не позволили той до достижения 23-летнего возраста встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, то возражений по иску не имеют.
 
    Представитель ответчика – Государственного казенного учреждения <адрес> «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил письменные отзывы, согласно которым просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, кроме того, указал, что нарушений прав истца в данном случае не имеется, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке. В случае удовлетворения заявленных истцом требований в первоочередном порядке, вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещение возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований.
 
    Суд, заслушав доводы помощника прокурора <адрес> ФИО3, истца ФИО2, представителя ответчика ФИО8, рассмотрев письменные материалы гражданского дела, находит данный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, устанавливаются иные гарантии социальной защиты. (ст. 7 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации семья и детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату и государственных, муниципальных или других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    На основании ст. 16, 17 Конвенции ООН о правах ребенка от ДД.ММ.ГГГГ которой определяется законодательство государств, признающих верховенство данной Конвенции, к которым относится и ФИО1, гарантируется право ребенка на защиту жилищных прав со стороны государства.
 
    Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются бесплатно, вне очереди. При этом исполнение положений данной нормы не могут ставиться в зависимость от наличия очередности лиц, имеющих право на внеочередной жилье, а также в зависимость от ненадлежащего исполнения должностных обязанностей должностными лицами, как и в зависимость от иных обстоятельств, которые влияют на исполнение требований законодательства в нарушение прав ребенка.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Так, материалами гражданского дела установлено, что распоряжением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 (ФИО18 передана под опеку ФИО6 в связи со смертью матери, отказом отца от ребенка.
 
    Исходя из этого, истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и на нее распространяются положения Федерального закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Кроме того, пунктом 3 вышеуказанного распоряжения за ней закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>4.
 
    Судом также установлено, что данное жилое помещение признано непригодным для проживания и подлежащим сносу, что подтверждается копиями заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно уведомлениям, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, сведения о правах на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении ФИО2 и ФИО9 отсутствуют.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истец зарегистрирована по адресу: <адрес>4.
 
    Указанные обстоятельства ответчиками не оспаривались, что свидетельствуют о фактическом отсутствии у истца жилого помещения для проживания.
 
    Дополнительные гарантии прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Так, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно данному нормативному акту жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда (далее - жилые помещения), предоставляются детям - сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по договорам найма специализированных жилых помещений однократно.
 
    Жилые помещения предоставляются детям - сиротам по достижении ими возраста 18 лет по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир по месту их учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> (далее - учет), благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 квадратных метров.
 
    Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей - сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> (п. 3).
 
    В силу п. 9 указанного Порядка (в ред. от 16.12.2013) на управления социальной политики возложена обязанность обеспечить подписание договоров детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения и возвратить подписанные договоры в Фонд жилищного строительства в течение 5 рабочих дней от даты их подписания.
 
    Ответчиками не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО2 (ФИО19. права на предоставление ей жилья в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», либо о выделении ей жилого помещения.
 
    Судом установлено, что истец не имеет законных прав на жилое помещение, поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок, оставшийся без попечения родителей, до настоящего времени жильем не обеспечена, хотя в силу закона ей принадлежит такое право.
 
    Давая оценку доводам ответчика Государственного казенного учреждения <адрес> «Фонд жилищного строительства» о нарушении прав иных лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, то суд находит их несостоятельными, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения такой категории граждан, как дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
 
    Согласно действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ правового регулирования предоставления такой категории граждан жилья по договору социального найма вне очереди, предполагалось, что эти меры социальной поддержки применяются только если гражданин заявил о своей нуждаемости в предоставлении жилья, то есть встал на очередь, как это было предусмотрено статьями 52, пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В этом случае согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшей в редакции до ДД.ММ.ГГГГ года, такой гражданин после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечивался органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма.
 
    При выяснении причин, в силу которых истец своевременно не встала на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд учитывает, что после освобождения из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2, достигшая на тот момент совершеннолетия, неоднократно обращалась в орган местного самоуправления по данному вопросу. Имеющимися в деле копиями из журнала приема граждан администрации городского округа <адрес> (листы № 2, 14, 23) подтверждается, что истец была на приеме по вопросу предоставления ей жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ года, затем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют, что истец до достижения возраста 23 лет обращалась в уполномоченный орган с целью постановки на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения. Поскольку спорные жилищные правоотношения являются длящимися, нарушение жилищных прав истца имеет место и в настоящее время, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд за защитой нарушенного права у нее не истек. Сложившаяся ситуация является следствием ненадлежащего исполнения обязанностей со стороны уполномоченного органа местного самоуправления, не обеспечившего защиту жилищных прав истца при ее неоднократных обращениях с заявлениями о реализации права на обеспечение жилым помещением.
 
    С учетом изложенного, суд находит исковые требования заместителя прокурора, действующего в интересах ФИО2, подлежащими удовлетворению, так как право лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки и обусловлено их правовым статусом.
 
    При этом, ФИО2 подлежит предоставление благоустроенного жилого помещения в <адрес>, отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам и не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной постановлением Главы городского округа Карпинск от ДД.ММ.ГГГГ № (16 квадратных метров общей площади).
 
    Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 196 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО2, к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Территориальному отраслевому органу государственной власти <адрес> – Управление социальной политики по <адрес> (далее по тексту – ТООГВСО - Управление социальной политики по городу <адрес> государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства», администрации городского округа <адрес> о предоставлении жилого помещения и возложении обязанности по заключению договора найма специализированного жилого помещения на предоставленное жилое помещение - удовлетворить частично.
 
    Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> приобрести (построить) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, в городе <адрес> не менее нормы предоставления жилья, установленной администрацией городского <адрес>, по договору найма специализированного жилого помещения для ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Обязать Территориальный отраслевой орган государственной власти <адрес> – Управление социальной политики по <адрес> обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения ФИО2 и возвратить подписанные экземпляры договора в государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» в течение 5 рабочих дней от даты их подписания.
 
    В иске к государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства», администрации городского <адрес> - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения в Свердловский областной суд, с принесением жалоб через Карпинский городской суд.
 
    Судья:
 
    Королева К.Н.
 
    Копия верна.