Решение от 16 мая 2013 года №2-478/2013г.

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 мая 2013 года Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего Шапенковой Е.А.
 
    при секретаре Евдокимовой Н.К.,
 
    с участием истца помощника прокурора г.Черемхово Шишкина Ф.А.,
 
    представителя третьего лица администрации МО «город Свирск» Самойлова Р.С.,
 
    рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело № 2–478/2013г. по иску прокурора города Черемхово в интересах муниципального образования «город Свирск» и неопределенного круга лиц к Минченко А.А. об освобождении самовольно занятого земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Черемхово в интересах муниципального образования «город Свирск» и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Минченко А.А. об освобождении самовольно занятого земельного участка, указав, что в прокуратуру города поступило заявление Черемховского отдела Управления Росреестра по Иркутской области о нарушении земельного законодательства Минченко А.А., проживающим по адресу: <адрес>. Из представленных материалов следует, что Минченко А.А. самовольно занят земельный участок площадью 1160 кв.м., расположенный в лесопарковой зоне в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, напротив усадьбы № по <адрес> документы на указанный участок Минченко А.А. не оформлены. В ходе плановой проверки соблюдения земельного законодательства Черемховским отделом Управления Росреестра установлено, что на земельном участке, расположенным по адресу: <адрес>, напротив усадьбы № по <адрес>, относящимся к землям населенных пунктов общего пользования лесопарковой зоны площадью 1160 кв.м. расположено 8 единиц металлических контейнеров, железные баки (2 ед.); установлен навес, под которым складирован стройматериал (гипсоблоки, пиломатериал, дрова); складированы бревна; установлена моторная лодка; баллоны колес грузовых автомашин, передний мост для грузового автомобиля; складированы обрезки железных труб разного диаметра, установлена напольные весы до 200 кг., моток толстой железной проволоки, газовые баллоны (2 ед.). Постановлением главного государственного инспектора г. Черемхово, г. Свирск, Черемховского и Аларского районов по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ гр-н Минченко А.А. был привлечен к административной ответственности по ст. <данные изъяты> КоАП РФ, ему выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ В ходе повторной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Минченко А.А. предписание об устранении нарушений земельного законодательства в установленный срок не исполнил, самовольно занятый земельный участок не освободил. В нарушение требований земельного законодательства Минченко А.А. занял земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    Самовольно занятый земельный участок расположен на территории муниципального образования «город Свирск». Самовольное занятие земельного участка Минченко А.А. нарушает права муниципального образования в части распоряжения указанным земельным участком в установленном законом порядке. В результате самовольного захвата земельного участка Минченко А.А. нарушено право муниципального образования на получение доходов от использования муниципального имущества, поскольку земельный налог либо арендная плата за данный земельный участок в местный бюджет не поступают. Самовольно занятый ответчиком земельный участок расположен в лесопарковой зоне, при этом участок захламлен металлоломом, стройматериалами. Минченко А.А. нарушены предусмотренные ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» права неопределенного круга лиц – жителей города Свирска.
 
    В связи с чем, истец просил обязать Минченко А.А. освободить самовольно занятый земельный участок площадью 1160 кв.м., расположенный в лесопарковой зоне в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <адрес>, напротив усадьбы № по <адрес>.
 
        В судебном заседании истец помощник прокурора г.Черемхово Шишкин Ф.А. исковые требования поддержал.
 
    Ответчик Минченко А.А. в судебное заседание не явился, хотя о слушании дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, об уважительности причин неявки суд в известность не поставил, об отложении слушания по делу не просил.
 
    В соответствии с требованиями ч.4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд, признав неявку ответчика Минченко А.А. в судебное заседание неуважительной, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ на исковое заявление представитель третьего лица администрации МО «город Свирск» Самойлов Р.С. указал, что на основании представленных доказательств достоверно установлено, что Минченко А.А. самовольно занял и использовал земельный участок площадью 1160 без оформления необходимых документов. С соответствующим заявлением, с целью оформления вышеуказанного земельного участка, Минченко А.А. в администрацию муниципального образования «город Свирск» не обращался. Данный земельный участок не стоит на государственном кадастровом учете и право собственности не зарегистрировано, земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Минченко А.А. своими действиями нарушает права муниципального образования «город Свирск» в части распоряжения земельным участком, расположенный по адресу: <адрес>, напротив усадьбы № по <адрес>, площадью 1160 кв.м., государственная собственность на который не разграничена. Просил исковые требования прокурора г. Черемхово удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица администрации МО «город Свирск» Самойлов Р.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, доводы, изложенные в отзыве, поддержал, просил исковые требования прокурора удовлетворить.
 
    В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ № представитель Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии Х просила рассмотреть исковое заявление прокурора г. Черемхово без участия представителя Управления и указала, что на территории Иркутской области государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области. Необоснованным является привлечение Черемховского отдела Управления в качестве третьего лица по данному заявлению, так как последний входит в структуру Управления и не является самостоятельным юридическим лицом. ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись о праве собственности М на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с К Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с местоположением: <адрес>, в ЕГРП отсутствуют. Государственным инспектором г. Черемхово, г.Свирска и Черемховского района по использованию и охране земель специалистом-экспертом Б ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая, документарная, выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с местоположением: <адрес>, на основании распоряжения о проведении плановой документарной/выездной проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного В, заместителем руководителя Управления. По результатам проверки установлено следующее. Вышеуказанный земельный участок находится на землях населенных пунктов. Размер земельного участка 46м х 38м. Земельный участок используется под размещение индивидуального жилищного строительства, по периметру участок огорожен в основном деревянным забором, в улицу частично металлопрофелем, охраняется. На участке расположены строения жилого дома, пристроены к нему с северной, восточной и южной сторон хозяйственных построек, с юга от входных ворот гараж под установку легкового автомобиля, а за ним в юго-западной части земельного участка складирован металлолом, установлены большие напольные весы, а далее с юго-восточной стороны построен гипсоблочный большой гараж под установку нескольких единиц автотранспорта, в том числе большегрузного автотранспорта, в огороде установлена теплица. Напротив данного жилого дома в 8-ми метрах за проезжей частью улицы, в лесопарковой зоне, используется земельный участок с размером сторон 40м х 29м, на котором установлены 8 единиц металлических контейнеров, железные баки (2 ед.), установлен навес, под которым складированы стройматериалы (гипсоблоки, пиломатериал и дрова); складированы бревна, установлена моторная лодка, баллоны колес от грузовых автошин, передний мост для грузовой машины; складированы обрезки больших железных старых труб разного диаметра, установлены напольные весы до 200 кг, моток толстой железной проволоки, газовые баллоны (2 ед.), что указывает на использование данного земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности по сбору, хранению и резки сваркой металлолома. На момент проведения проверки М отсутствовала, в связи с чем не было возможности установить наличие документов, разрешающих пользование земельным участком. Со слов Минченко А.А. земельный участок, находящийся напротив усадьбы, расположенной по адресу: <адрес>, (лесопарковая зона), площадью 1160 кв.м, занят и используется им без разрешительных документов, никакой деятельности по заготовке металлолома он не ведет, а на указанном участке складывает стройматериалы, необходимые для строительства. Минченко А.А. согласен понести административную ответственность и в течение 10 дней привести земельный участок в порядок. Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости земельный участок с местоположением: <адрес>, с кадастровым №, площадью 1239,31 кв. м, под размещение индивидуального жилищного строительства, предоставлен на праве бессрочного пользования К на основании постановлению Мэра Черемховского муниципального городского образования № от ДД.ММ.ГГГГ Первичными сведениями о правоустанавливающих документах на землю и сведения о совершении сделок с указанным земельным участком администрация МО «город Свирск» не располагает, а также никакие разрешительные документы на занятие земельного участка напротив указанной выше усадьбы не выдавались. В договоре купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ оговорено, что жилой дом. расположенный по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке площадью 1239,31 кв. м, находящемся в бессрочном пользовании К на основании постановления мэра Черемховского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ М использует земельный участок площадью 1748 кв. м из земель населенных пунктов по <адрес>, с кадастровым №, для размещения индивидуального жилищного строительства, в том числе на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что данное домовладение расположено на земельном участке площадью 12349,31 кв. м на праве бессрочного пользования, предоставленного постановлением Мэра Черемховского городского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, а превышающая часть земельного участка площадью 508,69 кв. м. используется не законно, самовольно занята. посредством самовольного расширения существующего земельного участка, разрешительные правоустанавливающие документы на часть земельного участка площадью 508,69 кв. отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ Минченко А.А. было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Черемхово, г. Свирска и Черемховского района по использованию и охране земель специалистом-экспертом Б была проведена повторная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с местоположением: <адрес>, напротив усадьбы, расположенной по <адрес>, на основании распоряжения о проведении внеплановой повторной документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Д., заместителем начальника Черемховского отдела Управления, заместителем главного государственного инспектора г.Черемхово, Черемховского района и г.Свирска по использованию и охране земель. При проведении повторной проверки было установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выданное государственным инспектором г.Черемхово, г.Свирска и Черемховского района по использованию и охране земель Б, об устранении нарушения земельного законодательства не выполнено в установленный предписанием срок до ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> Кодекса об административных правонарушениях РФ. Минченко А.А. не представил сведения об устранении нарушения (ст. <данные изъяты> КоАП РФ), не принял мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. <данные изъяты> КоАП РФ), ранее установленный факт самовольного занятия и использования земельного участка для осуществления неразрешенной хозяйственной деятельности продолжается. ДД.ММ.ГГГГ Минченко А.А. повторно было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Заслушав истца помощника прокурора Шишкина Ф.А., представителя третьего лица администрации МО «город Свирск» Самойлова Р.С., специалиста Б, изучив материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
 
    На основании ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    Статьей 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Минченко А.А. Черемховским отделом Управления Росреестра по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении.
 
    В протоколе указано, что Минченко А.А. самовольно занят земельный участок площадью 1160 кв. м., расположенный в кадастровом квартале № из земель населенных пункта напротив жилого <адрес>, в восьми метрах за проезжей частью улицы, в лесопарковой зоне. Правоустанавливающие документы на указанный участок Минченко А.А. не оформлены. На земельном участке расположено 8 единиц металлических контейнеров, железные баки (2 ед.); установлен навес, под которым складирован стройматериал (гипсоблоки, пиломатериал, дрова); складированы бревна; установлена моторная лодка; баллоны колес грузовых автомашин, передний мост для грузового автомобиля; складированы обрезки железных труб разного диаметра, установлена напольные весы до 200 кг., моток толстой железной проволоки, газовые баллоны (2 ед.).
 
    Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора г.Черемхово, г.Свирск, Черемховского и Аларского районов по использованию и охране земель Минченко А.А. привлечен к административной ответственности по ст.<данные изъяты> КоАП РФ, ему выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    При проведении Черемховским отделом Управления Росреестра по Иркутской области повторной проверки 14 марта 2013 года, установлено, что Минченко А.А. предписание об устранении нарушений земельного законодательства в установленный срок не исполнил, самовольно занятый земельный участок не освободил.
 
    Из письменных объяснений Минченко А.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предписание им действительно не выполнено, участок не очищен. Однако, в ближайшее время он намерен решить вопрос о получении разрешения пользоваться земельным участком.
 
    В силу п. 2 ст. 214 ГК РФ и п. 1 ст. 16 ЗК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Статья 28 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11, 29 Земельного кодекса РФ.
 
    Часть 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ устанавливает, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
 
    Предоставление земельных участков в аренду осуществляется за плату, размер которой определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 22 Земельного кодекса РФ).
 
    Допрошенная в качестве специалиста государственный инспектор <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель Б суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ею была проведена проверка в отношении земельного участка площадью 1160 кв. м., расположенного в кадастровом квартале № из земель населенных пункта напротив жилого <адрес>, в восьми метрах за проезжей частью улицы, в лесопарковой зоне и установлено, что этот участок был самовольно занят Минченко А.А. Правоустанавливающие документы на участок у него не оформлены. На земельном участке расположено 8 единиц металлических контейнеров, железные баки (2 ед.); установлен навес, под которым складирован стройматериал (гипсоблоки, пиломатериал, дрова); складированы бревна; установлена моторная лодка; баллоны колес грузовых автомашин, передний мост для грузового автомобиля; складированы обрезки железных труб разного диаметра, установлена напольные весы до 200 кг., моток толстой железной проволоки, газовые баллоны (2 ед.). Она выдала Минченко А.А. предписание об устранении нарушения земельного законодательства и предоставила срок до ДД.ММ.ГГГГ Затем, ДД.ММ.ГГГГ была проведена повторная проверка соблюдения земельного законодательства и установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в установленный предписанием срок. В настоящее время на участке осталась только моторная лодка.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит в выводу о том, что правовых оснований для занятия спорного земельного участка у ответчика не имеется, отсутствие разрешительной документации и договора аренды на спорный земельный участок свидетельствует о самовольном характере его занятия.
 
    Ответчиком Минченко А.А. достоверных доказательств иного не представлено, как и не представлено возражений по сути иска.
 
    В связи с чем, иск прокурора г.Черемхово заявлен правомерно и обоснованно, имеются все основания для его удовлетворения.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.333.19 Налогового кодекса РФ государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц и индивидуальных предпринимателей составляет <данные изъяты> рублей.
 
    Таким образом, с ответчика Минченко А.А. подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г.Черемхово в интересах муниципального образования «город Свирск» и неопределенного круга лиц об освобождении самовольно занятого земельного участка удовлетворить.
 
    Обязать Минченко А.А. освободить самовольно занятый земельный участок площадью 1160 кв.м., расположенный в лесопарковой зоне в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, напротив усадьбы № по <адрес>.
 
    Взыскать с Минченко А.А. в федеральный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его объявления через Черемховский городской суд.
 
    Судья