Решение от 14 июля 2014 года №2-478/14

    Гражд. дело №2-478/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    14 июля 2014 года с. Новокаякент
 
        Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И., с участием заместителя прокурора Каякентского района РД Казилова Р.А., директора МКОУ «Джаванкентская СОШ» Султанмутова И.М., представителя администрации МР «Каякентский район» Алибекова Н., при секретаре Ахмедовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каякентского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Каякентский район», МКОУ «Джаванкентская СОШ» о признании бездействие МР «Каякентский район» и МКОУ «Джаванкентская СОШ» по непринятию мер по исполнению законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, незаконным, об обязании МР «Каякентский район» и МКОУ «Джаванкентская СОШ» в целях обеспечения безопасности в образовательном учреждении и противодействия терроризму: -оборудовать помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны); -установить систему видеонаблюдения; - установить металлодектор или специальный турникет на входе; обеспечить круглосуточную охрану на договорной основе,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Каякентского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МР «Каякентский район», МКОУ «Джаванкентская СОШ» о признании бездействие МР «Каякентский район» и МКОУ «Джаванкентская СОШ» по непринятию мер по исполнению законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, незаконным, об обязании МР «Каякентский район» и МКОУ «Джаванкентская СОШ» в целях обеспечения безопасности в образовательном учреждении и противодействия терроризму: -оборудовать помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны); -установить систему видеонаблюдения; - установить металлодектор или специальный турникет на входе; обеспечить круглосуточную охрану на договорной основе, по тем основаниям, что проведенной проверкой установлено нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности, а также антитеррористической защищенности в МКОУ «Джаванкентская СОШ». При этом отсутствуют: помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»; -система видеонаблюдения; -арочный металлодетектор или специальный турникет; круглосуточная охрана на договорной основе.
 
    Указанные нарушения значительно снижают уровень антитеррористической защищенности МКОУ «Джаванкентская СОШ», отрицательно сказываются на безопасности несовершеннолетних учащихся данного образовательного учреждения и могут способствовать совершению преступлений террористической направленности.
 
    Условия для обеспечения охраны жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся МКОУ «Джаванкентская СОШ» не созданы.
 
    В соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относиться, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
 
    Согласно ч.ч.6 и 7 ст.28 Федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.41 указанного Федерального закона, к вопросам охраны здоровья обучающихся входит также обеспечение безопасности обучающихся, во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или надлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.
 
    Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Кроме того, п.6.48 Свода Правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    Приказом Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средств на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, а также разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты( системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    Согласно ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    К вопросам местного значения муниципального района, в соответствии со ст.15 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» относиться участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    На основании статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относиться обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий.
 
    В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст.17).
 
    Таким образом, МР «Каякентский район» обязано участвовать в профилактике терроризма экстремизма, а также создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях района.
 
    МКОУ «Джаванкентская СОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, а также является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Обязанность юридических лиц обеспечить выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании предусмотрена ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму».
 
    Возложение на ответчиков обязанности по установке системы видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности школьников и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействия террористической деятельности.Отсутствие системы видеонаблюдения и круглосуточной охраны охранными предприятиями не позволяет обеспечить постоянный контроль, за безопасностью лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.
 
    Неисполнение требований действующего законодательства должностными лицами МКОУ «Джаванкентская СОШ» и МР «Каякентский район», ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
 
    Заместитель прокурора Казилов Р.А. в судебном заседании полностью поддержал исковые требования прокурора по основаниям указанным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.
 
    Представитель администрации МР «Каякентский район» Алибеков Н. исковые требования не признал и пояснил суду, что главой администрации МР «Каякентский район» 20.12.2013 года утвержден Сводный план мероприятий по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений на 2013-2016г.г. В этом сводном плане предусмотрены проведение мероприятий антитеррористической защищенности образовательных учреждений района.
 
    Директор МКОУ «Джаванкентская СОШ» Султанмутов И.М. исковые требования не признал и пояснил суду, что из-за отсутствия финансовых средств не оборудовано помещение для охраны с установкой в них видеонаблюдения и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны), не установлен также металлодетектор или специальный турникет на входе, не обеспечена школа круглосуточной охраной на договорной основе.
 
    Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материал дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относиться, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
 
    Согласно ч.ч.6 и 7 ст.28 Федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.41 указанного Федерального закона, к вопросам охраны здоровья обучающихся входит также обеспечение безопасности обучающихся, во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или надлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.
 
    Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Кроме того, п.6.48 Свода Правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    Приказом Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средств на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, а также разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты( системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    Согласно ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    К вопросам местного значения муниципального района, в соответствии со ст.15 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» относиться участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    На основании статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относиться обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий.
 
    В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст.17).
 
    По смыслу вышеперечисленных Федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов администрация МР «Каякентский район» и МКОУ «Джаванкентская СОШ» обязаны обеспечить безопасность несовершеннолетних учащихся, создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создавать безопасные условия обучения, предусмотреть меры направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, установить системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Кроме того, на ответчиков действующим законодательством возложена обязанность предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны), а также предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, предусматривать в бюджетах муниципальных образований средств на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиками не исполнены в полной мере законодательства об обеспечении безопасности и противодействия терроризму в МКОУ «Джаванкентская СОШ».
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Каякентского района удовлетворить.
 
    Признать бездействие МР «Каякентский район» и МКОУ «Джаванкентская СОШ» по непринятию мер по исполнению законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения МКОУ «Джаванкентская СОШ», незаконным.
 
    Обязать МР «Каякентский район» и МКОУ «Джаванкентская СОШ» в целях обеспечения безопасности в образовательном учреждении и противодействия терроризму:
 
    -оборудовать помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны);
 
    -установить систему видеонаблюдения;
 
    - установить металлодетектор или специальный турникет на входе в помещение МКОУ «Джаванкентская СОШ»;
 
    -обеспечить круглосуточную охрану на договорной основе в помещении МКОУ «Джаванкентская СОШ».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд.
 
    Судья: З.И. Алибулатов.