Решение от 02 апреля 2013 года №2-478/13

    Дело №2-478/13
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Михайловск 02 апреля 2013 года
 
    Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Акопова А.Г.,
 
    при секретаре Кананове К.С.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Жирнова В.Ю.,
 
    представителя ответчика Администрации МО Деминского сельсовета Шпаковского района СК, Седышевой О.В., действующей по доверенности.. ,
 
    представителя третьего лица ГУП СК «Крайтеплоэнерго» Саркисовой М.И., действующей по доверенности …,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Шпаковского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Деминского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности утверждения схемы теплоснабжения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Шпаковского района в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд с исковым заявлением к Администрации МО Деминского сельского совета Шпаковского района СК о возложении обязанности утверждения схемы теплоснабжения. В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу соблюдения прав граждан в сфере теплоснабжения. В ходе проверки установлено, что ФЗ от 27.07.2010г. № 190 «О теплоснабжении» установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии. После 31.12.2011г. наличие схемы теплоснабжения является обязательным для поселений и городских округов РФ. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» установлены требования к составу схем теплоснабжения поселений, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и энергосберегающих технологий). Схема теплоснабжения разрабатывается с учетом требований Постановления № 154 и норм Закона № 190. Следовательно, схема теплоснабжения является отдельным нормативным правовым актом поселения и ее отсутствие в администрации муниципального образования Деминского сельского совета Шпаковского района СК нарушает права граждан в сфере теплоснабжения. В силу п. 3 ст. 29 Закона № 190-ФЗ утверждение схем теплоснабжения поселений, уполномоченным органом должно было быть осуществлено до 31.12.2011г. Кроме того, согласно п. 2.8.1 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003г. №115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе технические паспорта тепловых сетей. Таким образом, бездействие должностных лиц администрации муниципального образования Деминского сельского совета Шпаковского района СК, ответственных за соответствующее направление деятельности администрации, привело к существенному нарушению прав граждан, проживающих на территории сельского совета. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся коммунальной инфраструктурой города и интересов государства. Исковое заявление предъявлено в интересах РФ, поскольку в соответствии со ст. 1 ФЗ от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
 
    Вместе с тем, согласно стратегии национальной безопасности РФ
до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009г. № 537, стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя РФ, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.
 
    Просит обязать администрацию муниципального образования Деминского сельского совета Шпаковского района СК в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда утвердить схему теплоснабжения муниципального образования Деминского сельского совета Шпаковского района СК.
 
    Истец помощник прокурора Шпаковского района СК Жирнов В.Ю., в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО Деминского сельского совета Шпаковского района СК – Седышева О.В., просила отказать в удовлетворении исковых требованиях, пояснив, что истцом не доказан факт уклонения ответчика от исполнения обязанности. Действительно, в силу п.6 ст. 6 ФЗ РФ от 27.07.2010г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении», в полномочия органа местного самоуправления входит утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации. Во исполнение указанного федерального закона принято Постановление Правительства РФ от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» Указанным постановлением утверждены «Требования к схемам теплоснабжения» и «требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения». В силу указанных актов утверждению схемы теплоснабжения предшествует его разработка. В суд не представлено надлежащих и достоверных доказательств того, что схема теплоснабжения была разработана, прошла обсуждение, в том числе и на публичных слушаньях, а администрация без оснований на возвращения на доработку (это право предусмотрено п. 16.17 «Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения») не утвердило их. Администрацией МО Деминского сельсовета схема теплоснабжения не разрабатывалась, схема теплоснабжения, разработанная юридическим лицом, на утверждение в администрацию не поступала. Вопрос разработки схемы теплоснабжения не является предметом настоящего гражданского дела, исключительных оснований, установленных законом для выхода за пределы заявленных исковых требований нет. Возложение на ответчика обязанности утвердить схему теплоснабжения, которая не представлена в суд, не прошла публичное обсуждение нарушает права жителей муниципального образования. Законом не предусмотрено утверждение схемы теплоснабжения муниципального образования. Схема теплоснабжения утверждается и разрабатывается для поселений в МО Деминском сельсовете 3 поселения: х Демино, х. Гремучий, х. Холдногорский.
 
    Представитель третьего лица ГУП СК «Крайтеплоэнерго» Саркисова М.И. не возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
 
    Заслушав мнение представителя истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
 
    Согласно ответу Администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района СК. схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в администрации Деминского сельского совета не изготовлены и не утверждены в связи с большой дотационностью бюджета и отсутствием средств на данные мероприятия. Финансирование на изготовление схем на 2013г. в бюджет не заложено (л.д. 5).
 
    Согласно п. 3 ст. 29 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении", утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
 
    Согласно п. 6 ст. 6 Федеральный закон от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела администрацией муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района СК не утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Деминского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края в срок до 31 декабря 2011 года.
 
    Доводы представителя ответчика администрации МО Деминского сельсовета – Седышевой О.В. суд находит не состоятельными, поскольку предметом судебного рассмотрения является не процедура разработки схемы теплоснабжения муниципального образования, а возложение обязанности на муниципальное образование утверждения схемы теплоснабжения, которая предусмотрена действующим законодательством.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» установлены требования к составу схем теплоснабжения поселений, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и энергосберегающих технологий).
 
    Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154
 
    Согласно п. 2.8.1 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе технические паспорта тепловых сетей.
 
    В соответствие с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Согласно предоставленным документам, показаниям представителя истца и представителя ответчика установлено, что администрацией муниципального образования Деминского сельского совета до настоящего времени не утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Деминского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края.
 
    При таких обстоятельствах суд считает требования представителя истца подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Шпаковского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Деминского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности утверждения схемы теплоснабжения - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Деминского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда утвердить схему теплоснабжения муниципального образования Деминского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья А.Г. Акопов