Решение Ярославского областного суда от 14 октября 2019 года №2-477/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N 2-477/2019
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.
при секретаре Шевяковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Козырева Дениса Евгеньевича на определение заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля от 14 марта 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение прокурора Кировского района г. Ярославля от 29 апреля 2019 года и решение судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 13 сентября 2019 года,
установил:
3 декабря 2018 года Козырев Д.Е. обратился в Правительство Ярославской области с заявлением по факту нарушений, допущенных в деятельности агентства по обеспечению деятельности мировых судей Ярославской области.
26 декабря 2018 года начальником управления государственной службы и кадровой политики Правительства Ярославской области Балакиревой Н.Г. дан ответ о продлении рассмотрении обращения и проведении служебной проверки.
31 января 2019 года Балакиревой Н.Г. дан ответ на обращение Козырева Д.Е. о том, что решение о применении дисциплинарного взыскания в отношении руководителя агентства по обеспечению деятельности мировых судей Ярославской области не принято.
Посчитав ответ начальника управления государственной службы и кадровой политики Правительства Ярославской области Балакиревой Н.Г. ненадлежащим, Козырев Д.Е. обратился с заявлением в прокуратуру, указав о том, что нарушение порядка рассмотрения обращений граждан является административным правонарушением ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением заместителя прокурора Кировского района г.Ярославля Князьковой М.А. от 14 марта 2019 года в возбуждении дела об административном правонарушении отказано.
Данное определение было обжаловано вышестоящему прокурору.
Решением прокурора Кировского района г. Ярославля Филиппова Ю.К. от 29 апреля 2019 года определение от 14 марта 2019 года оставлено без изменений.
Решением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 13 сентября 2019 года определение заместителя прокурора Кировского района г.Ярославля от 13 марта 2019 года и решение прокурора Кировского района г.Ярославля от 29 апреля 2019 года оставлены без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Козыревым Д.Е. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене вынесенных актов со ссылкой на допущенные существенные процессуальные нарушения.
В судебное заседание Козырев Д.Е. не явился, извещен надлежащим образом.
Прокурор Дьячкова А.И. в удовлетворении жалобы возражал.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
К правоотношениям, связанным с рассмотрением обращения гражданина в орган государственного жилищного надзора по вопросу нарушения жилищного законодательства, применяются положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 указанного Федерального закона).
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.59 КоАП РФ.
В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.
Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 стать 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).
Прокурором при проверке по заявлению Козырева Д.Е. проверялось соблюдение должностными лицами Правительства Ярославской области обязанности направить в адрес заявителя Козырева Д.Е. ответ на его обращение от 3 декабря 2018 года в соответствии с требованиями статей 10, 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Оценив полученные доказательства, прокурор пришел к выводу об отсутствии нарушений законодательства о порядке рассмотрений обращений граждан.
Полагаю, что требования процессуальных норм КоАП РФ об оценке доказательств прокурором не нарушены.
Определение заместителя прокурора отвечает требованиям, предусмотренным частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемом судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев.
В соответствии с пунктов 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато.
Из положений указанных норм следует, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ, также не предусмотрена.
Таким образом, принимая во внимание, что обсуждение вопроса о виновности лица в правонарушении за пределами срока давности привлечения к административной ответственности не допускается, оснований к отмене или изменению определение заместителя прокурора Кировского района г.Ярославля от 14 марта 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, решение прокурора Кировского района г. Ярославля от 29 апреля 2019 года и решение судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 13 сентября 2019 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
определение заместителя прокурора Кировского района г.Ярославля от 14 марта 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение прокурора Кировского района г.Ярославля от 29 апреля 2019 года и решение судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 13 сентября 2019 года оставить без изменений, жалобу Козырева Дениса Евгеньевича - без удовлетворения.
Судья Нуждин С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка