Решение от 28 февраля 2014 года №2-477/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 февраля 2014 года город Новокуйбышевск
 
    Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Король С.Ю.
 
    при секретаре Евдокимовой Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 477/2014 по заявлению Спиридонова В. Н. о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области <№> от 25.12.2013 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под жилой дом,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Спиридонов В.И. обратился в суд с вышеуказанным заявлением и просил суд признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Новокуйбышевск <№> от 25.12.2013 года в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, под жилой дом, указав, что он обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под жилой дом, принадлежащим ему на праве собственности, расположенный по указанному адресу.
 
    25.12.2013 года комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Новокуйбышевск дан ответ за <№>, что испрашиваемый участок расположен в зоне возможного подтопления и санитарно-защитной зоне ООО «Б.», рекомендовав оформить данный участок в аренду под огородничество.
 
    Данный отказ заявитель считает незаконным, т.к. ссылка в ответе на санитарные нормы и правила касается только размещения, проектирования и строительства вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств. ООО «Б.» не проводило мероприятия по уточнению границ санитарно-защитной зоны предприятия.
 
    В судебном заседании представитель Спиридонова В.И. по нотариальной доверенности Смагина Л.В. заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем.
 
    Представитель администрации г.о.Новокуйбышевск Лескина Л.А., действующая на основании доверенности, с заявлением Спиридонова В.И. не согласилась.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод: на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    На день обращения в суд полномочия в сфере земельных отношений возложены на орган местного самоуправления – администрация г.о.Новокуйбышевск Самарской области.
 
    Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно на территории Самарской области осуществляется на основании Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле».
 
    В силу п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом абз.2 п.1 данной статьи ЗК РФ предусмотрено исключительное право граждан – собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК, федеральными законами.
 
    В соответствии с ч.2 п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.
 
    Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в п.5 ст.27 ЗК РФ, а именно: ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 2) из состава земель лесного фонда; 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; 7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; 8) предоставленные для нужд связи;9) занятые объектами космической инфраструктуры; 10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; 12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; 13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    В соответствии с Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п.1.2).
 
    Пунктом 3.1 предусмотрено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
 
    Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной.
 
    Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.
 
    В проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.
 
    Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее – промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.
 
    Судом установлено, что 21.02.1984 года на основании решения Новокуйбышевского городского Совета народных депутатов проведена правовая регистрация индивидуального жилого дома с земельным участком ... кв.м, расположенного по адресу: <Адрес>.
 
    На основании решения Новокуйбышевского городского Совета народных депутатов 20.03.1984 года за <№> Спиридонову В.И. разрешено строительство нового индивидуального жилого дома взамен старого, пришедшего в ветхое состояние.
 
    В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне Ж-4 – зона садоводства, дачного хозяйства и огородничества.
 
    Из ответа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Новокуйбышевск дан ответ за <№> от 25.12.2013 года следует, что испрашиваемый участок расположен в зоне возможного подтопления и санитарно-защитной зоне ООО «Б.». Учитывая изложенное, заявителю предложили оформить земельный участок на праве аренды под огородничество.
 
    Вместе с тем, необходимым условием отнесения территории к санитарно-защитной зоне ООО «Б.» является установление точных границ санитарной охранной зоны.
 
    Представителем администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области не представлено доказательств, что разработанные и утвержденные в установленном порядке проекты зон санитарной охраны утверждены надлежащим образом и что испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне ООО «Б.».
 
    Также представитель администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области не представила суду убедительных доказательств, подтверждающих факт того, что испрашиваемый земельный участок, расположен в зоне возможного подтопления.
 
    Принимая во внимание, что проект округа и точные зоны санитарно-защитной зоне ООО «Б.» до настоящего времени не утверждены, доказательств, что земельный участок, расположен в зоне возможного подтопления не представлено, а значит, законных оснований для исключения предоставления указанного участка в собственность заявителя не имеется.
 
    Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 10.02.2009 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" установлено, что исходя из положения ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Руководствуясь ст.194 – 199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Спиридонова В. Н. о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области <№> от 25.12.2013 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу <Адрес>, под жилой дом – удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области <№> от 25.12.2013 года о предоставлении Спиридонову В. Н. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу <Адрес>, под жилой дом.
 
    Обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области устранить допущенные нарушения прав и интересов Спиридонова В. Н., путем рассмотрения по существу заявления Спиридонова В. Н. по предоставлению в собственность земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу <Адрес>, под жилой дом, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 04.03.2014 года.
 
Судья: /подпись/ С.Ю. Король