Решение от 25 апреля 2014 года №2-477/2014

Дело № 2-477/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    25 апреля 2014 года р.п. Первомайский
 
    Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Цуприка И.Г. с участием заместителя прокурора Первомайского района Дрокова С.А., представителя ответчика администрации Первомайского района Тамбовской области Петрова М.К., представителя ответчика МБДОУ «<адрес>» Косаревой Н.Е., при секретаре Сухаревой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского района Тамбовской области, МБДОУ «<адрес>» об обязании МБДОУ «<адрес>» и администрации Первомайского района Тамбовской области оборудовать здание МБДОУ «<адрес>» системой телевизионного (видео-) наблюдения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Первомайского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Первомайского района Тамбовской области, МБДОУ «<адрес>» с учётом уточненных требований об обязании МБДОУ «<адрес>» и администрации Первомайского района Тамбовской области оборудовать здание МБДОУ «<адрес>» системой телевизионного (видео-) наблюдения, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МБДОУ «<адрес>», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану жизни и здоровья. Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе, меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона указано, что в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. МБДОУ «<адрес>», расположенный по адресу: <адрес> является образовательным учреждением района с массовым пребыванием граждан. Вместе с тем, в образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников. Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, а также совершения краж и иных противоправных действий, совершения террористических актов. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, препятствует реализации государственной политики по защите личности и создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Согласно требованиям ст. 1, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов. В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательное учреждение обязано создать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ставит вопрос об оборудовании здания детского сада системой телевизионного (видео) наблюдения. Однако, для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества. Данные положения подтверждены положениями статей 9, 28, 37, 100, Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств на установку системы телевизионного (видео-) наблюдения в здании, наличие субсидиарной ответственности администрации Первомайского муниципального района Тамбовской области по обязательствам как учредителя МБДОУ «Детский сад «Колокольчик», расходы по оборудованию здания детского сада системой телевизионного (видео-) наблюдения следует возложить также и на администрацию Первомайского муниципального района Тамбовской области за счет средств бюджета данного муниципального образования. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Первомайского района и МБДОУ «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование здания образовательного учреждения МБДОУ «<адрес>», находящегося по адресу: <адрес>, системой телевизионного (видео-) наблюдения; обязать МБДОУ «<адрес>» и администрацию Первомайского района оборудовать системой телевизионного (видео-) наблюдения здание образовательного учреждения МБДОУ «<адрес>», находящегося по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Дроков С.А., просил обязать МБДОУ «<адрес>» и администрацию Первомайского района оборудовать системой телевизионного (видео-) наблюдения здание образовательного учреждения МБДОУ «<адрес>», находящегося по адресу: <адрес>ёжная, 3, в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Представитель ответчика администрации Первомайского района Тамбовской области Петров М.К. с исковыми требованиями согласился и пояснил, что в настоящее время в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» дано извещение о проведении электронного аукциона о выполнении работ по монтажу системы видеонаблюдения для нужд муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений <адрес>, в том числе и в МБДОУ «Детский <адрес>» Первомайского района Тамбовской области. В срок до ДД.ММ.ГГГГ здание МБДОУ «Детский <адрес>» будет оборудовано системой телевизионного (видео-) наблюдения.
 
    Представитель ответчика МБДОУ «<адрес>» Косарева Н.Е. исковые требования признала и пояснила, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ здание МБДОУ «<адрес>» будет оборудовано системой телевизионного (видео-) наблюдения.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно п. 1, п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Представлением прокурора Первомайского района Тамбовской области Жилкина И.В. от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, заведующей МБДОУ «<адрес>» Косаревой Н.Е. рекомендовано принять меры к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, в том числе по установке в образовательном учреждении МБДОУ «<адрес>» технических средств видеонаблюдения и хранения информации.
 
    В связи с вынесенным представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МБДОУ «<адрес>» обратилась к главе Первомайского района с ходатайством МБДОУ «<адрес>» о выделении денежных средств на установку видеонаблюдения.
 
    Из письма главы администрации Первомайского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подпрограммой «О мерах по противодействию терроризму и экстремизму в Первомайском районе на 2014-2020 годы», муниципальной программы Первомайского района Тамбовской области «Обеспечение безопасности населения Первомайского района, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности на 2014-2020 годы», утверждённой постановлением администрации Первомайского района от 09.12.2013 г. № 1706, включены мероприятия по установке видеонаблюдения в МБДОУ «<адрес>», срок реализации их выполнения определён на период с 2015 по 2020 годы, ответственным исполнителем указанных мероприятий является отдел образования администрации района. Решением от 19.12.2013 г. № 41 «О районном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» финансирование данных мероприятий на 2014 год не предусмотрено.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО6 и МБДОУ «<адрес>» Первомайского района Тамбовской области в лице заведующей Косаревой Н.Е. заключен договор № по оказанию услуг по монтажу системы охранного видеонаблюдения на объекте, расположенном по адресу: <адрес>ёжная, 3 со сроком окончания работ и сдачи ее заказчику ДД.ММ.ГГГГ с правом досрочного выполнения.
 
    Из справки заместителя прокурора Первомайского района Тамбовской области Дрокова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ по результатам контрольной проверки следует, что представление, внесенное в образовательное учреждение прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ с требованием установки системы телевизионного (видео-) наблюдения до настоящего времени не исполнено. Проверкой установлено, что администрацией района отказано в финансировании данных мероприятий в 2014 и 2015 г.г. в связи с чем, заключенный детским садом договор с ИП ФИО6 на установку системы видеонаблюдения носят мнимый, фиктивный характер. По информации представителя предпринимателя ФИО6 – ФИО7 никаких работ по договору не выполнялось и не планируется выполнять в связи с отсутствием средств у детских садов. Система телевизионного (видео-) наблюдения в здании МБДОУ «<адрес>» до настоящего времени не установлена, средства на установку не выделены.
 
    В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение обязано создать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п. 1.5 Устава МБДОУ «<адрес>» осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении в Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении; законодательством Российской Федерации, решениями и нормативными правовыми актами органов власти Тамбовской области и органов местного самоуправления, органов управления образованием всех уровней, а также настоящим Уставом и локальными актами Детского сада.
 
    В соответствии с п. 1.13 Устава МБДОУ «<адрес>» несёт в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод детей и работников; иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
 
    Из п.п. 1.3, 1.4 Устава МБДОУ «<адрес>», следует, что учредителем МБДОУ «<адрес>» является Первомайский район Тамбовской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Первомайского района Тамбовской области. Собственником имущества является муниципальное образование Первомайский район Тамбовской области.
 
    В соответствии с п. 5.1 Устава МБДОУ «<адрес>» управление Детским садом осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», иными законодательными актами Российской Федерации, Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, Уставом Детского сада и строится на принципах единоначалия и самоуправления, обеспечивающих государственно-общественный характер управления.
 
    В соответствии с п. 5.2 Устава МБДОУ «<адрес>», к компетенции Учредителя относится: обеспечение содержания зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий; иные вопросы, отнесённые к компетенции Учредителя в соответствии с действующим законодательством РФ, настоящим Уставом.
 
    В соответствии с пунктом 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    В соответствии с п. 7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
 
    Из положений ст. 120 ГК РФ следует, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурны или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Администрация Первомайского муниципального района Тамбовской области является учредителем МБДОУ «<адрес>», в ее компетенцию входит в том числе и проведение мероприятий по противодействию терроризму, в связи с чем, расходы по оборудованию здания детского сада системой телевизионного (видео-) наблюдения возлагаются также и на администрацию Первомайского муниципального района Тамбовской области за счет средств бюджета данного муниципального образования.
 
    Технические средства видеонаблюдения и хранения информации в здании МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» до настоящего времени не установлены, что не отвечает требованиям безопасности и антитеррористической защищённости и ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и работников образовательного учреждения. Поэтому, исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать МБДОУ «<адрес>» и администрацию Первомайского района Тамбовской области оборудовать системой телевизионного (видео-) наблюдения здание образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад «Колокольчик», расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Цуприк И.Г.
 
    Решение в окончательной форме составлено 28 апреля 2014 года.
 
    Судья Цуприк И.Г.