Решение от 02 июля 2014 года №2-477/14

дело № 2-477/14                                                                                                        
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Александровск                                                                                 02 июля 2014 года
 
    Александровский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,
 
    заявителя Яковлева Н.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица - Администрации Александровского городского поселения Шолоховой И.С.,
 
    представителя заинтересованного лица - Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации Александровского городского поселения Аристовой О.А.,
 
    при секретаре Плотниковой О.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровск Пермского края гражданское дело по заявлению Яковлева Николая Николаевича об оспаривании решения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Яковлев Н.Н. обратился в суд с заявлением о признании недействительным заключения Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности и необходимости проведение капитального ремонта, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома по адресу: <адрес>, обязании Межведомственной комиссии в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу провести повторное обследование указанного жилого помещения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что он является собственником жилого дома по адресу:<адрес>. Данный дом построен в ДД.ММ.ГГГГ, состояние дома не позволяет в нем проживать: крыша, углы, наружные стены дома, потолочные балки прогнили, печь рассыпалась. При обследовании дома в ДД.ММ.ГГГГ специалистом Александровского филиала «ГУП ЦТИ» Пермского края установлено, что физический износ здания составляет 71%. Износ ос временем продолжает расти, так как ветхие конструкции наиболее подвержены разрушению.
 
    Согласно методике определения физического износа гражданских зданий здание с физическим износом 71% по техническому состоянию являются ветхими; состояние несущих конструктивных элементов такого здания - аварийное, а не несущих - весьма ветхое. В настоящее время проживание в доме создает угрозу жизни и здоровью и не позволяет обеспечить безопасность при проживании. Учитывая, что действительная инвентаризационная стоимость дома составляет 27060 руб., а проведение капитального ремонта и реконструкции дома в данной ситуации нецелесообразно ввиду несоразмерности затрат стоимости жилого помещения заявитель обратился в Администрацию МО «Александровское городское поселение» с заявлением о разрешении вопроса о признании жилого дома непригодным для проживания. Признание принадлежащего заявителю дома непригодным для проживания позволит ему участвовать в программе по получению единовременной социальной выплаты на улучшение жилищных условий по месту работы как сотруднику МВД.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель получил по почте заключение Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором принято заключение о том, что возможно и необходимо проведение капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома по адресу: <адрес>.
 
    С данным заключением заявитель не согласен. Считает, что указанное заключение принято с нарушением Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года.
 
    В нарушение требований данного Положения он не был привлечен к работе комиссии, ему по почте пришло лишь письмо, что решение по его заявлению будет принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ года, о конкретной дате и времени работы комиссии он уведомлен не был, в связи с чем не принял участия в решении вопроса по его заявлению и был лишен возможности ознакомиться с документами, рассмотренными комиссией, ходатайствовать о привлечении к участию в работе комиссии компетентных органов. Так же к работе комиссии не были привлечены квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    Согласно текста заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ обследование его жилого дома не проводилось, хотя в перечне документов указан акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ года. Также согласно письму Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ членами комиссии было принято решение о проведении дополнительного обследования, в связи с чем заявитель считает, что был нарушен порядок проведения оценки, не проверено фактическое состояние жилого помещения, не проведены инструментальные виды контроля, не истребованы дополнительные документы, необходимые для принятия объективного решения.
 
    Кроме того нарушены положения п.47 Положения, поскольку заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу признания его жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания подписано председателем комиссии, двумя членами комиссии и секретарем, остальные три члена комиссии в работе комиссии и вынесении решения не принимали, о чем свидетельствуют отметки в заключении об их отсутствии.
 
    Также заявитель не согласен с выводом Межведомственной комиссии о том, что «возможно и необходимо проведение капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик…», поскольку данное заключение не подтверждается ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом. Исходя из состояния дома, который фактически является ветхим, заявитель полагает, что проведение капитального ремонта нецелесообразно ввиду несоразмерности затрат и стоимости жилого помещения.
 
    В судебном заседании заявитель Яковлев Н.Н. на заявленных требованиях настаивал. Пояснил суду, что дом ветхий, износ 71%, его стоимость составляет 27000 руб., считает проведение капитального ремонта нецелесообразным. ДД.ММ.ГГГГ в работе комиссии принимал участие его представитель. О заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ его никто не извещал. Он получил письмо о том, что решение по его вопросу будет принято до ДД.ММ.ГГГГ года, а о конкретной дате заседания комиссии он не знал и ему никто об этом не сообщал. Кроме того, к работе комиссии не были привлечены другие специалисты. Комиссия работала не в полном составе. Поэтому нарушен порядок работы комиссии.
 
    Представителя заинтересованного лица - Администрации Александровского городского поселения Шолоховой И.С., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласна, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Пояснила суду, что согласно п. 34 Положения дома признаются непригодными для проживания, если имеют деформации.
 
    Яковлев Н.Н. представил технический паспорт, в котором указан 71% износа, свидетельство о праве собственности и свое заявление. Каких-либо других документов он не представлял. Организация не обязана привлекать какие-либо органы к работе. Было проведено обследование жилого помещения, проведен визуальный осмотр, о чем комиссией составлен соответствующий акт. Пришли к выводу, что требуется капитальный ремонт. Заявителем каких-либо расчетов представлено не было.
 
    Представителя заинтересованного лица - Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации Александровского городского поселения, Аристова О.А., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласна. Пояснила суду, что заявление Яковлева Н.Н. поступило в администрация ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование дома в присутствии представителя Яковлева Н.Н. Составлен соответствующий акт. Было проведено заседание комиссии. Решение принято большинством голосов членов комиссии, что требуется проведение ремонта. В Федеральном законе № 47-ФЗ не оговорено, что процент износа помещения имеет значение, что он должен учитываться.
 
    Суд, заслушав стороны по делу, изучив представленные документы и доказательства, приходит к выводу, что требования заявлены законно, обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В силу положений ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В судебном заседании установлено, что Яковлев Н.Н. является собственником бревенчатого жилого дома с пристроем, навесом, уборной и двумя заборами по адресу:<адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права <адрес>, согласно которому в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (л.д.8-9).
 
    Согласно техническому паспорту домовладения по адресу:<адрес>, принадлежащего Якимову Н.Н. на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года, инвентаризационная стоимость в ценах на ДД.ММ.ГГГГ года составляет 48 415 руб. (л.д.10-13)
 
    Из технического паспорта здания (строения) по адресу:<адрес>, следует, что дом поострен в ДД.ММ.ГГГГ, сведения о последнем капитальном ремонте отсутствуют, общая площадь здания 19,9 кв.м., в том числе жилая площадь 19,9 кв.м. Физический износ здания 71%. Действительная инвентаризационная стоимость дома в ценах на ДД.ММ.ГГГГ составляет 27060 руб. (л.д.14-19).
 
    Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Александровского городского поселения сообщает Яковлеву Н.Н. о том, что на заседании межведомственной комиссии, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ года, членами комиссии принято решение о проведении дополнительного обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с чем ему предложено обеспечить доступ в жилое помещение, согласовав время и дату проведения обследования по телефону (л.д.22).
 
    Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Александровского городского поселения сообщает Яковлеву Н.Н., что представленным им в Администрацию документы направлены в адрес межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) для постоянного проживания граждан частного жилого помещения по адресу: <адрес>. Заседание межведомственной комиссии, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ не состоялось в связи с отсутствием необходимо числа членов комиссии. В связи с этим заключение по заявлению Яковлева Н.Н. не вынесено. Дата очередного заседания комиссии планируется не позднее ДД.ММ.ГГГГ года. Указанные сведения подтверждаются протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24).
 
    Аналогичное письмо о том, что заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ не состоялось по тем же причинам, направлено в адрес Яковлева Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией вынесено заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №, согласно которому по результатам рассмотренных документов: заявления № от ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года; акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ года; справки № от ДД.ММ.ГГГГ года; технического паспорта здания (строения, комиссия приняла заключение о том, что возможно и необходимо проведение капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.7)
 
    ДД.ММ.ГГГГ Яковлев Н.Н. обратился с заявлением в Администрацию Александровского городского поселения с заявлением о рассмотрении на межведомственной комиссии частного жилого дома по адресу: <адрес>, по вопросу его непригодности для проживания.
 
    Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссий в составе председателя ФИО6, заместителя главы по ЖКХ администрации Александровского городского поселения, и членов комиссии Аристовой О.А., начальника сектора по ЖКХ и учету муниципального жилищного фонда Александровского городского поселения, ФИО7, инженера Александровского филиала ГУП «ЦТИ», секретаря комиссии ФИО8, ведущего специалиста по учету муниципального жилищного фонда, произвела обследование помещения по адресу: <адрес>, о чем составила настоящий акт. Сведения об участии собственника помещения или уполномоченного им лица в акте отсутствуют.
 
    Согласно п.5 решения межведомственной комиссии, занесенного в протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года: «жилое помещение. расположенное по адресу: <адрес>, возможно и необходимо проведение капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома».
 
    Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года утверждено "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    В силу положений п.42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
 
    В п.44 Положения указано, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
 
    Из материалов делу следует, что Яковлев Н.Н. к участию в работе межведомственной комиссии не привлекался, о конкретных времени, дате и месте работы комиссии надлежащим образом не извещался. Имеющиеся в деле документы свидетельствуют об извещении Яковлева Н.Н. лишь о планируемой дате завершения работы комиссии, что не является конкретной датой проведения заседания межведомственной комиссии.
 
    Кроме того, суд отмечает, что участие представителя заявителя Яковлева Н.Н. при обследовании жилого дома по адресу: <адрес>, в акте обследования жилого помещения не отражено, его участие документально не подтверждено.
 
    Таким образом суд приходит к выводу, что заинтересованными лицами нарушены положения п.7 Положения, собственник жилого помещения, признаваемого пригодным (непригодным) для проживания, Яковлев Н.Н. к работе комиссии с правом совещательного голоса привлечен не был, чем нарушены права собственника жилого помещения, которые в соответствии со ст.209 ГК РФ права владеют, пользуются и распоряжаются своим имуществом.
 
    Следовательно, принятое в нарушение Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" заключение межведомственной комиссии администрации Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку нарушает права заявителя, как собственника жилого помещения.
 
    Поскольку решение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ судом признается незаконным, суд вправе возложить на комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям.
 
    Поэтому суд, с учетом разумности, суд удовлетворяет требования заявителя Яковлева и устанавливать срок для проведения повторного обследования - в 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    Заявленные Яковлевым Николаем Николаевичем требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным заключение Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности и необходимости проведение капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома по адресу:<адрес>.
 
    Возложить на Межведомственную комиссию обязанность провести повторное обследование жилого помещения по адресу:<адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Установить срок для исполнения обязанности - 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца.
 
    Судья: Шерстобитова Е.Н.
 
    Копия верна.
 
    Судья:         Е.Н. Шерстобитова