Решение от 31 января 2013 года №2-477/12

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «11» декабря 2012 г.                       п. Магистральный
 
    Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Антоневич М.Ф.,
 
    с участием помощника прокурора Казачинско-Ленского района Ярославцевой А.В., главы Кунерминского муниципального образования Казачинско-Ленского района Иркутской области Мироновой В.В.,
 
    при секретаре Добрыниной Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-477/12 по заявлению прокурора Казачинско-Ленского района в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативно-правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону в части,
 
у с т а н о в и л:
 
    15.11.2012г. прокурор Казачинско-Ленского района (далее - прокурор) обратился в суд с заявлением о признании нормативно-правового акта органа местного самоуправления - Устава Кунерминского муниципального образования Казачинско-Ленского района (далее - Устав Кунерминскоого МО). противоречащим закону в части.
 
    В обоснование заявления указано, что в результате проверки прокуратурой Устава Кунерминского МО было установлено, что в нем содержатся положения, противоречащие нормам действующего законодательства. Так, пунктом 4 частью 1 статьи 6 Устава Кунерминского МО предусмотрено, что к вопросом местного значения Поселения относится: организация в границах Поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение население топливом. Вместе с тем, пункт 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ», устанавливает, что к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации(Федеральный закон от 25.06.2012 N 91-ФЗ). Таким образом, в Уставе Кунерминского МО отсутствует норма о том, что полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом должны исполнятся в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
 
    Пунктом 6 частью 1 статьи 6 Устава Кунерминского МО предусмотрено, что к вопросам местного значения Поселения относится: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Согласно с пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, установлено, что к вопросам местного значения Поселения относится: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. (Федеральный закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ). Таким образом, Устав Кунерминского МО не содержит номы полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля, а так же иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Пункт 20 частью 1 статьи 6 Устава Кунерминского МО предусматривает, что к вопросом местного значения Поселения относится: организация благоустройства и озеленение территории Поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов Поселения. Согласно пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты,воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. (Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ). Указанная статья Устава Кунерминского МО не соответствует пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, в связи с тем, что в Федеральном законе указанный пункт принят в новой редакции.
 
    Пунктом 21 частью 1 статьи 6 Устава Кунерминского МО установлено, что к вопросам местного значения Поселения относится утверждение генеральных планов Поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод в эксплуатацию, при осуществлении строительства, реконструкции, объектов капитального строительства, расположенных на территории Поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Поселения, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения земельного контроля за использованием земель поселения. Согласно пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения. (Федеральный закон от 25.06.2012 N 93-ФЗ). Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ введены положения по осуществлению муниципального земельного контроля, однако Устав Кунерминского МО содержит нормы муниципального земельного контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения, что не содержится в норме Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ.
 
    Пунктом 22 части 1 статьи 6 Устава Кунерминского МО установлено, что к вопросам местного значения Поселения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов. Согласно пункта 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов. (Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ). Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ полномочия по организации освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц исключены из указанной статьи, однако Устав Кунерминского МО содержит указанные нормы, что является противоречием нормам федерального закона.
 
    Пункт 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФХ устанавливает, что к вопросам местного значения Поселений относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. (Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ). Часть 1 статьи 6 Устава Кунерминского МО указанной нормы не содержит.
 
              Пунктом 10 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления поселения имеют право на: оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания. (Федеральный закон от 06.12.2011 N 411-ФЗ). Пунктом 11 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления поселения имеют право на: оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"(Федеральный закон от 10.07.2012 N 110-ФЗ). Статья 6.1. Устава Кунерминского МО нормы пункта 10 и пункта 11 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ не содержит.
 
    Статьей 7 Устава Кунерминского МО установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Поселения самостоятельно осуществляют полномочия: часть 4 установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; часть 5 регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организации коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Поселения самостоятельно осуществляют полномочия: установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами. (Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ). Статья Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ изложена в новой редакции, в связи с чем, в Уставе Кунерминского МО необходимо части 4 и 5 статьи 7 изложить в новой редакции в соответствии с Федеральным законом.
 
    Частью 6. Статьи 15 Устава Кунерминского МО установлено, что собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.Частью 6 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцати летнего его возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. (Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ. Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ изменено количество жителей участвующих в собрании и конференции граждан, для его правомочности, в связи с чем, часть 6 статьи 15 Устава Кунерминского МО не соответствует Федеральному законодательству.
 
    Часть 6 статьи 16 Устава Кунерминского МО устанавливает, что результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию). Частью 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что результатов публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию), включая мотивированное обоснование принятых решений. (Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ). Однако Устав Кунерминского МО не содержит норм о мотивированном обосновании принятых решений.
 
    Согласно части 4.1 статьи 36 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. (Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ). Согласно части 9.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. (Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ). Статья 23 Устава Кунерминского МО нормы части 4.1 статьи 36 и части 9.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ не содержит.
 
    Пунктом 4 части 2 стати 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является: несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. (Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ). Часть 2 статьи 74.1 Устава Кунерминского МО указанной нормы Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ не содержит.
 
    Пунктом 6 части 1 статьи 31 Устава Кунерминского МО установлено, что в исключительной компетенции Думы Поселения находится: определения порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. Согласно пункта 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится: определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. (Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ).Федеральным законом от 06.10.2003 года 3131-ФЗ установлено, что к исключительной компетенции представительного органа также относятся полномочия по установлению тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, однако Устав Кунерминского МО указанной норы не содержит.
 
    Согласно части 7.1 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. (Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ). Статья 36 Устава Кунерминского МО вышеуказанной нормы не содержит.
 
    Абзацем 1 части 4 статьи 43 Устава Кунерминского МО установлено, что решение Думы Поселения о внесении изменений и дополнений в Устав подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступают в силу после его официального опубликования (обнародования). Согласно абзаца 1 части 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. (Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ). Статья 43 Устава Кунерминского МО не содержит обязанности главы муниципального образования в течение 7 дней со дня поступления из федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований об опубликовании (обнародовании) Устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесенных изменениях и дополнениях в Устав после регистрации, в связи с чем, указанная норма Устава Кунерминского МО противоречит Федеральному закону.
 
    Частью 2.1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что в собственности поселений может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений. (Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ). Статья 53 Устава Кунерминского МО указанной нормы не содержит.
 
    В Устав Кунерминского МО изменения и дополнения внесены решением Думы Кунерминского МО от 23.10.2011 года №112 по состоянию на сентябрь 2011 гола и зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции РФ по Иркутской области 30.11.2011 года. Однако Федеральными законами от 21.11.2011 N 329-ФЗ, от 06.12.2011 года № 361-ФЗ, от 06.12.2011 N 411-ФЗ, от 10.07.2012 N 110-ФЗ, от 25.06.2012 N 91-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ внесены существенные изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».
 
    Таким образом, перечисленные положения Устава Кунерминского МО не соответствуют нормам действующего законодательства об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации и о противодействии коррупции 07.06.2012 года (исх. №977-07-24-12) прокуратурой района был принесен протест на Устав Кунерминского МО с требованием, привести его в соответствии с нормами действующего законодательства, однако требования прокурора до настоящего времени не исполнены.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ярославцева А.В. представила заявление, в соответствии с которым отказалась от требования прокуратуры в части признания Устава Кунерминского МО противоречащим Федеральному закону от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также в части признания противоречащим закону положения п. 38 ч. 1 ст. 14, п.10 ч. 1 ст. 14.1 Устава, так как данные пункты в резолютивной части иска указаны ошибочно, в остальной части заявление поддержала и просила его удовлетворить.
 
    Глава Кунерминского МО Миронова В.В. в судебном заседании требования прокурора признала, пояснила, что решением Думы Кунерминского городского поселения от 23.11.2012 г. № 36 принят проект изменений и дополнений в Устав Кунерминского городского поселения с учетом внесенного прокурором представления и назначены публичные слушания по проекту на 25 декабря 2012 г. в 16.00 часов.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив представленные в суд материалы, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, а также абзацу 1 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части», прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части. При этом согласно ст. 249 ГПК РФ и п. 16 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, и его законности возлагается на орган или должностное лицо, принявшее оспариваемый акт.
 
    Следовательно, в данном случае прокурор обязан согласно ст. 56 ГПК РФ доказать, что оспариваемый в части Устав Кунерминского МО является действующим нормативным правовым актом, а глава Кунерминского муниципального образования в свою очередь, как представитель органа, принявшего оспариваемый акт, должен доказать законность Устава Кунерминского МО, т.е. его соответствие действующему законодательству РФ.
 
    Как видно из Устава Кунерминского МО, Устав был принят решением Думы Кунерминского городского поселения № 25 от 13.12.2005г. «О принятии Устава Кунерминского муниципального образования», зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции РФ по Сибирскому федеральному округу 23.12.2005г., опубликован в «Информационном вестнике Кунерминского городского поселения» № 7 от 27.12.2005г., последние изменения и дополнения в него были внесены решением Думы Кунерминского городского поселения № 112 от 23.10.2011 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав Кунерминского МО», данные изменения в Устав зарегистрированы Управлением Министерства юстиции РФ по Иркутской области 30.11.2011г.
 
    Таким образом, установлено, что оспариваемый Устав был издан в установленном порядке органом местного самоуправления, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование отношений и в настоящее время является действующим в той редакции, в которой он представлен прокурором в суд.
 
    Проверяя содержание оспариваемого нормативного правового акта на его соответствие в той части, в которой он оспаривается прокурором, правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
 
    Пунктом 4 частью 1 статьи 6 Устава Кунерминского МО предусмотрено, что к вопросом местного значения Поселения относится: организация в границах Поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение население топливом. Федеральным законом от 25.06.2012г. № 91-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 91- ФЗ) внесены изменения, согласно которым п. 4 ч. 1 ст. 14 дополнен словами «в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации». В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 91-ФЗ данные изменения вступили в законную силу со дня официального опубликования указанного закона, т.е. - 27.06.2012г.
 
    Таким образом, в Уставе Кунерминского МО отсутствует норма, в соответствии с которой вышеуказанные полномочия должны исполняться в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, в связи с чем с 27.06.2012г. пункт 4 части 1 статьи 6 Устава стал противоречить Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ).
 
    Пунктом 6 частью 1 статьи 6 Устава Кунерминского МО предусмотрено, что к вопросам местного значения Поселения относится: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Федеральным законом от 25.06.2012г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон № 93- ФЗ) внесены изменения, согласно которым п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131 изложен в следующей редакции «обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством». В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 93-ФЗ данные изменения вступили в законную силу со дня официального опубликования указанного закона, т.е. - 27.06.2012г.
 
    Таким образом, в Уставе Кунерминского МО отсутствует указание на то, что к вопросам местного значения Поселения относятся: полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством»., в связи с чем с 27.06.2012г. пункт 6 части 1 статьи 6 Устава противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ.
 
    Пункт 20 частью 1 статьи 6 Устава Кунерминского МО предусматривает, что к вопросом местного значения Поселения относится: организация благоустройства и озеленение территории Поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов Поселения. Федеральным законом от 30.11.20112г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №361-ФЗ) внесены изменения, согласно которым п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ изложен в следующей редакции к вопросам местного значения Поселения относятся «утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;». В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 361-ФЗ данные изменения вступили в законную силу с 01.01.2012г. Таким образом с 01.01.2012г. пункт 20 части 1 статьи 6 Устава противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ.
 
    Пунктом 21 частью 1 статьи 6 Устава Кунерминского МО установлено, что к вопросам местного значения Поселения относится утверждение генеральных планов Поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод в эксплуатацию, при осуществлении строительства, реконструкции, объектов капитального строительства, расположенных на территории Поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Поселения, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения земельного контроля за использованием земель поселения; Федеральным законом № 93-ФЗ внесены изменения, согласно которым п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ изложен в следующей редакции: слова «при осуществлении муниципального строительства» заменены словами «при осуществлении строительства», слова «осуществление земельного контроля» заменены словами «осуществление муниципального земельного контроля». Однако новые положения по осуществлению строительства и осуществлению земельного контроля в Уставе Кунерминского МО не содержатся, что противоречит Федеральному закону №131-ФЗ.
 
    Пунктом 22 части 1 статьи 6 Устава Кунерминского МО установлено, что к вопросам местного значения Поселения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, в связи с внесенными изменениями Федеральным законом № 361-ФЗ в Федеральный закон № 131-ФЗ данные полномочия были исключены. Данное несоответствие Устава с действующим законодательством противоречит нормам Федерального закона №131-ФЗ.
 
    Устав Кунерминского МО не содержит нормы пунктов 10 и 11 ч.1 ст.14.1 Федерального закона № 131-ФЗ, которые устанавливают право органов местного самоуправления на: оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания; оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Федеральные законы от 10.07.2012г. №110-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступивший в законную силу с 21.07.2012г., и от 06.12.2011г. №411-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в законную силу с 25.12.2011г., дополнили ст.14.1 Федерального закона №131-ФЗ указанными выше пунктами.
 
    Статьей 7 Устава Кунерминского МО установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Поселения самостоятельно осуществляют полномочия:
 
    часть 4 установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
 
    часть 5 регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организации коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. В ст.17 ч.1 п.4 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ Федеральным законом № 361-ФЗ от 30.11.2011г. внесены изменения, которыми установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают следующими полномочиями: установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами. В связи с чем, в Уставе Кунерминского МО необходимо части 4 и 5 статьи 7 изложить в новой редакции.
 
    Частью 6 статьи 15 Устава Кунерминского МО установлено, что собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста, конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста, что не соответствует ст.27 ч.6 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. Федеральным законом от 30.11.20112г. № 361-ФЗ внесены изменения, согласно которым в ч. 6 ст. 27 Федерального закона №131-ФЗ изменено количество жителей, участвующих в собрании и конференции граждан, для его правомочности, в частности, слова «не менее половины» заменены словами «не менее одной трети». В связи с чем, ст.15 ч.6 Устава не соответствует Федеральному закону.
 
    Часть 6 статьи 16 Устава Кунерминского МО устанавливает, что результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию). Федеральным законом № 361-ФЗ от 30.11.2011г. статья 28 ч.4 Федерального закона №131-ФЗ была дополнена словами «включая мотивированное обоснование принятых решений», что не отражено в Уставе.
 
    Пунктом 6 части 1 статьи 31 Устава Кунерминского МО установлено, что в исключительной компетенции Думы Поселения находится: определения порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. Федеральным законом № 361-ФЗ от 30.11.2011г. ст.35 ч.10 п.6 Федерального закона №131-ФЗ была дополнена словами «выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами», что также не отражено в Уставе.
 
    Федеральному закону № 131-ФЗ противоречит и ст.43 ч.4 абз.1 Устава Кунерминского МО, согласно которой решение Думы Поселения о внесении изменений и дополнений в Устав подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступают в силу после его официального опубликования (обнародования). В связи с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом № 361-ФЗ от 30.11.2011г. в Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003г., указанная выше статья Устава должна быть дополнена словами «Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований».
 
    А также Устав Кунерминского МО не содержит нормы ч.2.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г., которой установлено, что в собственности поселений может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений. Статья 50 была дополнена частью 2.1 Федеральным законом от 30.11.2011г. №361-ФЗ. Статья 53 Устава Кунерминского МО указанной нормы не содержит.
 
    Таким образом, суд полагает установленным то, что оспариваемые положения Устава Кунерминского МО противоречат нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу, данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании Главой Кунерминского МО Мироновой В.В., в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Казачинско-Ленского района в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативно-правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону в части, - удовлетворить.
 
    Признать Устав Кунерминского муниципального образования Казачинско-Ленского района Иркутской области в части: п.4, п.6, п. 20, п.21, п.22 ч.1 ст.6; ст. 6.1; ч.4, 5 ст.7; ч.6 ст. 15; ч.6 ст.16; п. 6 ч.1 ст. 31; абзац 1 ч.4 ст. 43; ст. 53 - противоречащим Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ».
 
    Обязать Думу Кунерминского муниципального образования привести в соответствие п.4, п.6, п. 20, п.21, п.22 ч.1 ст.6; ч. 1 ст. 6; ст. 6.1; п.5 ч.4. ст.7; ч.6 ст. 15; ч.6 ст.16; п. 6 ч.1 ст. 31; абзац 1 ч.4 ст. 43; ст. 53 Устава Кунерминского муниципального образований с федеральным законом 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.
 
    Председательствующий судья:                 подпись              /М.Ф.Антоневич/
 
    Решение вступило в законную силу.